中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的問題解析

[摘 要] 中等職業(yè)教育是我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任。近年來，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的日益重視，中職教育免費(fèi)政策從無到有經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善的階段，成了多方關(guān)注的社會(huì)政策問題。

[關(guān) 鍵 詞] 中職；免費(fèi)政策；問題；建議

[中圖分類號(hào)] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）20-0020-02

一、中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的提出背景及發(fā)展綜述

（一）中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的提出背景

2002年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)），提出要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力保持其與普通高中教育的比例大體相當(dāng)。然而，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)背景下，中職教育與普通高中教育的地位是嚴(yán)重不平衡的，社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)也是存在偏差和缺乏信心的。于是，在這種情形下，以華中師范大學(xué)的周洪宇教授為代表的部分學(xué)者提出了有關(guān)“中職教育免費(fèi)”的構(gòu)想和“分類承擔(dān)、分步實(shí)施”的計(jì)劃方案，試圖通過這種降低上學(xué)成本的政策，來促使更多的學(xué)生尤其是家庭貧困的學(xué)生選擇接受中職教育。由此，在充分醞釀、論證后，中職教育免費(fèi)政策就開始以國(guó)家政策的方式正式公布、施行。

（二）中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的發(fā)展綜述

1.我國(guó)中職教育免費(fèi)政策的醞釀和出臺(tái)

中職教育免費(fèi)政策的醞釀產(chǎn)生最早可以追溯到2008年10月，在黨的十七屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。”而到了2009年3月，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中又明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)?！彪S后，在2009年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)工作的意見》（財(cái)教〔2009〕442號(hào)），決定從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)。至此，中職教育免學(xué)費(fèi)工作正式出臺(tái)了配套文件政策依據(jù)和具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.中職教育免費(fèi)政策的不斷完善和范圍擴(kuò)增

為了進(jìn)一步完善中職教育免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施體系和覆蓋范圍，財(cái)政部等四部委于2010年9月又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》（財(cái)教〔2010〕345號(hào)），明確規(guī)定要把享受免費(fèi)中職教育的范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，擴(kuò)大至城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2012年10 月，四部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見》，把享受此項(xiàng)政策的范圍擴(kuò)大，將所有的農(nóng)村學(xué)生（含城鎮(zhèn)）納入保障的范圍。

3.地方陸續(xù)出臺(tái)各自的中職教育免費(fèi)政策

在各省及省轄市落實(shí)中職教育免學(xué)費(fèi)政策時(shí)，也都相應(yīng)制定出臺(tái)了配套的文件依據(jù)，如河南省于2010年先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)實(shí)施方案〉的通知》（豫財(cái)教〔2010〕13號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》（豫財(cái)教〔2010〕350號(hào)）。隨后又于2012年12月出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見》（豫財(cái)教〔2012〕360號(hào)），規(guī)定從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。

二、中等職業(yè)教育免費(fèi)政策實(shí)施過程中存在的問題

（一）中職教育免費(fèi)政策的實(shí)施還未達(dá)到預(yù)期程度的吸引力

國(guó)家出臺(tái)中職教育免費(fèi)政策的初衷是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力。但是近年來，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷改善及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見導(dǎo)向，農(nóng)民及其子弟選擇教育種類時(shí)不再單單考慮經(jīng)濟(jì)因素，他們更多的是想選擇一種幫助自己改變身份的教育路徑，這恐怕是免費(fèi)中職教育難以保證和做到的。而且在現(xiàn)實(shí)中，中職學(xué)校的學(xué)生群體里，家庭經(jīng)濟(jì)條件居中的很多，特別困難的相對(duì)較少，筆者從工作所在的鄭州交通技師學(xué)院中選取了60名學(xué)生代表參與調(diào)查問卷，其中家庭特別困難的學(xué)生僅為9人，占15%比例（如圖1）。

（二）社會(huì)公眾對(duì)中職教育的偏見依然存在

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生628.85萬人，占高中階段招生數(shù)的44.12%。江蘇、廣西、廣東等10省市的這一比例超過45%。單從數(shù)據(jù)來看，中等職業(yè)教育已占高中教育的半壁江山，然而，在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)公眾對(duì)中職教育的偏見依然存在，認(rèn)為那是普高落榜者才選擇接受的教育，而且許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取，甚至連分?jǐn)?shù)線都不設(shè)定，更加降低了中等職業(yè)教育的形象和地位，如果這些問題長(zhǎng)期存在，即便免學(xué)費(fèi)，也難以改變大家對(duì)中職教育社會(huì)偏見。

（三）中職教育免費(fèi)政策在某種程度上造成了學(xué)生的消極怠倦思想

中職教育免費(fèi)政策的初衷是幫助學(xué)生解除家庭經(jīng)濟(jì)困難的考慮因素，接受有效的知識(shí)技能學(xué)習(xí)。但這一政策的執(zhí)行過程中卻衍生了一些不良的現(xiàn)象：如一些中職學(xué)生片面認(rèn)為教育免費(fèi)是國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)為他們提供的條件，甚至形成了不勞而獲的人生價(jià)值觀，認(rèn)為自己完全應(yīng)該獲得這種國(guó)家及社會(huì)給予的幫助。如筆者對(duì)本院學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“中職免費(fèi)政策是政府應(yīng)該做的”學(xué)生占到了22.2%的比例（如圖2）。

三、中職教育免費(fèi)政策的改進(jìn)建議

（一）樹立正確的中職免費(fèi)教育觀念

政府和相關(guān)部門要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度和覆蓋面，更新職業(yè)教育觀念，創(chuàng)造重視職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境，幫助社會(huì)公眾樹立起正確的中職免費(fèi)教育觀念，如：通過設(shè)立宣傳欄和學(xué)校集中宣講的方式使每個(gè)初中畢業(yè)生和中職在校生都能了解中職教育免費(fèi)政策，達(dá)到家喻戶曉的程度，讓學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)政策有詳細(xì)的了解，才能讓更多想求學(xué)而沒有經(jīng)濟(jì)能力的貧困家庭得到幫助，達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷。

（二）增強(qiáng)中職教育免費(fèi)政策的靈活性和適用性

就目前所施行的中職教育免費(fèi)政策來看，其資金渠道主要是中央、地方政府按比例分擔(dān)，在這種模式下，政府一方承擔(dān)了主要資金投入，而用工企業(yè)作為中職教育的受益者卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和投入。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的現(xiàn)象非常普遍，因此，我們的地方政府也可考慮通過出臺(tái)稅收減免政策或其他合規(guī)形式來引導(dǎo)企業(yè)參與中職教育免費(fèi)政策的資助體系，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人從事中職資助工作，并給予有效的激勵(lì)措施。

（三）推進(jìn)中職學(xué)校的科學(xué)定位和基礎(chǔ)建設(shè)

要想提升中職教育的吸引力和影響力，僅僅依靠推行免費(fèi)政策是不夠的，還需要中職學(xué)校從提高教學(xué)管理質(zhì)量和擴(kuò)寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道方面下功夫，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的需求適時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和就業(yè)方向。作為學(xué)校，要找到自己的合理定位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)化師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來為學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，同時(shí)把學(xué)生的就業(yè)貫穿在整個(gè)職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)中，根據(jù)社會(huì)就業(yè)需求有針對(duì)性地調(diào)整改進(jìn)課程內(nèi)容，以適應(yīng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展要求。

（四）強(qiáng)化對(duì)中職教育免費(fèi)政策實(shí)施的監(jiān)督保障

中職教育免費(fèi)政策要想得到徹底的落實(shí)，不僅需要財(cái)政投入，也需要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)保障體系和監(jiān)督管理體系。我們應(yīng)該盡最大努力去創(chuàng)造有利于中職教育免費(fèi)施行的政策并給予關(guān)注，最終積極地把中職教育免費(fèi)納入社會(huì)公共教育財(cái)政保障區(qū)域中來。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)要求各個(gè)機(jī)構(gòu)采取具體的措施嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的不公平行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]季俊杰.我國(guó)中等職業(yè)教育免費(fèi)的理論解讀[J].教育與職業(yè)，2009（11）.

[2]王星霞.我國(guó)中職教育免費(fèi)政策的合理性危機(jī)與調(diào)整[J].教育發(fā)展研究，2013（1）.

[3]陳遠(yuǎn)遠(yuǎn)，周誼.實(shí)施免費(fèi)中職教育的政策導(dǎo)向及未來發(fā)展走向[J].職業(yè)教育研究，2010（8）.