對普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的分析與思考

【摘 要】普惠性民辦幼兒園是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分。本文對部分先行的普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策和管理實(shí)踐進(jìn)行了分析，總結(jié)了普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的共同特點(diǎn)，對后續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策提出了建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 民辦幼兒園 普惠性 教育政策

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2016）01-0119-03

發(fā)展普惠性幼兒園是黨和國家解決當(dāng)前學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問題，辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平，保障和改善民生的重大舉措。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展?！苯逃康热课蛾P(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》（教基二〔2014〕9號(hào)）提出，堅(jiān)持公益普惠的基本原則，初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

研究普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策，有利于為地方政府在后續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)提供參考，也有利于為普惠性民辦幼兒園發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。

一 普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策分析

南京、深圳、青島、成都等地在普惠性民辦幼兒園發(fā)展方面做出了有益的探索，通過對各地政策的分析，可以看出有以下共同特點(diǎn)。

1.實(shí)行合約收費(fèi)

第一，參照公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。南京市2014年出臺(tái)了《南京市民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照同類公辦園上下浮動(dòng)，幅度不得超過同類公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%。長沙市人民政府2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)充意見》（長政發(fā)〔2013〕34號(hào)），規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費(fèi)參照同類公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

第二，實(shí)行收費(fèi)最高指導(dǎo)價(jià)。廣州市2015年普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月1200元。城鄉(xiāng)接合部及縣級(jí)市限價(jià)較低，如白云區(qū)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每月600元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月500元。合肥市2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》規(guī)定，普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府最高指導(dǎo)價(jià)，最高指導(dǎo)價(jià)隨辦園成本等因素的變化適時(shí)調(diào)整。深圳市普惠園每生每月平均保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于800元。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)成都市幼兒園收費(fèi)管理的通知》（成發(fā)改收費(fèi)〔2012〕963號(hào)）要求，成都市中心城區(qū)公益性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月600元，中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣公益性幼兒園不得高于此標(biāo)準(zhǔn)。

2.實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

第一，執(zhí)行生均或班均定額補(bǔ)貼。2013年，青島市政府對認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園每年生均補(bǔ)助1200元。2015年，根據(jù)《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》（青教通字〔2015〕97號(hào)）要求，普惠性民辦幼兒園每年生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于2400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。深圳市政府對普惠園以每班4萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

成都市按照不同區(qū)域和級(jí)別，對公益性幼兒園分別按照每生每年2000元、800元、600元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見》（廈府〔2011〕347號(hào)），廈門市從2011年秋季開始，對經(jīng)正式批準(zhǔn)且執(zhí)行最高限價(jià)規(guī)定的民辦幼兒園按照四個(gè)不同等級(jí)給予財(cái)政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每月350元、250元、150元和100元。寧波市北侖區(qū)《北侖區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金使用與評估方案》（侖教〔2014〕15號(hào)）提出，對經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，生均公用經(jīng)費(fèi)在相應(yīng)等級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上每生上浮20%。

第二，實(shí)行教師補(bǔ)貼。根據(jù)《義烏市財(cái)政扶持民辦教育實(shí)施辦法》（義政辦發(fā)〔2015〕65號(hào)）規(guī)定，義烏市普惠性民辦幼兒園持有幼兒教師資格證書且大專以上學(xué)歷的專任教師，每人每月享有500元的從教津貼。實(shí)行幼兒教師“五險(xiǎn)一金”單位繳費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為幼兒園實(shí)際繳納費(fèi)用的50%。深圳從2013年開始，根據(jù)《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實(shí)施辦法（試行）》（深教〔2013〕199號(hào)）要求，給長期從教的保教人員發(fā)放津貼，符合條件的教師每月可得到300～1000元的津貼，且幼兒園不得降低或以從教津貼抵扣保教人員原有工資福利待遇。根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2010〕47號(hào)），成都市對公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼。

第三，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。南京市2014年出臺(tái)《南京市民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施辦法（試行）》，把普惠性民辦幼兒園納入“幼兒園增量工程”，實(shí)行建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。對通過新建、擴(kuò)建形式新增的符合規(guī)劃布局要求、達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并正式招生的民辦惠民幼兒園，給予每班20萬～40萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，以擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園資源。南京市教育局還聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)部門，出臺(tái)《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實(shí)施辦法》，對普惠性民辦幼兒園實(shí)行升級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)。對新認(rèn)定為省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園的民辦惠民幼兒園，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別為每園60萬元、35萬元。長沙市人民政府2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)充意見》，提出市本級(jí)財(cái)政設(shè)立普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金1000萬元，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式補(bǔ)助到區(qū)縣（市），用于扶助普惠性民辦幼兒園的建設(shè)。

3.明確發(fā)展目標(biāo)和認(rèn)定程序

第一，明確發(fā)展目標(biāo)。鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈鄭州市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年）〉的通知》（鄭政辦〔2015〕121號(hào)）提出：到2016年底，全市公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例占 90%左右。成都市教育局等部門《關(guān)于印發(fā)〈成都市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年）〉的通知》（成教辦〔2014〕25號(hào)）提出，2016年普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率達(dá)到85%以上。普惠園由公辦園和普惠性民辦園組成，明確了普惠覆蓋范圍，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展目標(biāo)也就明確了。

第二，明確認(rèn)定程序。合肥市普惠性民辦幼兒園由教育部門認(rèn)定。2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》規(guī)定的申報(bào)程序?yàn)椋河變簣@向縣（市、區(qū)）教育主管部門提出申請；縣（市）區(qū)教育主管部門初審，向市教育局推薦進(jìn)行認(rèn)定、授牌；教育主管部門向社會(huì)公示認(rèn)定結(jié)果。南京市、青島市等地普惠性民辦園由政府部門聯(lián)合認(rèn)定。《南京市民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的認(rèn)定程序?yàn)椋好褶k幼兒園向區(qū)教育局申請—區(qū)教育局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、物價(jià)局聯(lián)合審定—區(qū)教育局與其簽訂授權(quán)委托書—市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)“南京市民辦惠民幼兒園”銅牌—幼兒園掛牌公示。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

根據(jù)《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》（青教通字〔2015〕97號(hào)）要求，區(qū)級(jí)教育、財(cái)政部門建立健全財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，定期對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行專項(xiàng)檢查。教育部門定期復(fù)核普惠性民辦幼兒園的服務(wù)資質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范其辦園行為。經(jīng)復(fù)核不合格的，取消其普惠性民辦幼兒園資格。深圳市要求普惠園保教費(fèi)收入的40%～50%用于教職工工資支出。按統(tǒng)一要求對民辦園財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)透明度和監(jiān)管力度。根據(jù)2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》要求，合肥市普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經(jīng)費(fèi)收支情況，并且要主動(dòng)接受教育、財(cái)政、物價(jià)等部門的監(jiān)督檢查。

5.實(shí)施免費(fèi)教育

根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見》（寧委發(fā)〔2014〕34號(hào)），南京市2014年實(shí)施學(xué)前一年基本免費(fèi)政策。凡符合免費(fèi)條件的大班幼兒，每生每月減免保育教育費(fèi)600元，全年按10個(gè)月減免，每生每年可享受6000元。依法設(shè)立的民辦幼兒園在園幼兒按照規(guī)定與公辦園在園幼兒同樣享受6000元的補(bǔ)貼。2011年9月，陜西省全面實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育政策。2013年，陜西全省107個(gè)區(qū)縣中，有32個(gè)區(qū)縣實(shí)施了學(xué)前三年免費(fèi)教育。青海省三江源地區(qū)學(xué)前一年在園幼兒實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，并有生活補(bǔ)助。

二 對今后制訂普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的幾點(diǎn)建議

各地先行的政策和實(shí)踐，對今后出臺(tái)和完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策具有啟示和借鑒意義。

1.統(tǒng)籌與優(yōu)化并舉

普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，加大政府統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。上述普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策有以省級(jí)政府名義印發(fā)的，有以市級(jí)或縣級(jí)政府名義制定的，有以教育、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門聯(lián)合出臺(tái)的。政府通過加大統(tǒng)籌力度、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、健全管理體制，為普惠性民辦幼兒園發(fā)展提供了有力的政策保障。

在加大統(tǒng)籌力度的同時(shí)，還要爭取實(shí)現(xiàn)政策的最優(yōu)化。例如，政策的制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，合理確定收費(fèi)價(jià)格和覆蓋范圍；扶持的新建民辦幼兒園，應(yīng)符合布局優(yōu)化、規(guī)模合理、建設(shè)達(dá)標(biāo)等要求。

2.普及與提高齊抓

學(xué)前教育發(fā)展要按照國家“?；荆瑥V覆蓋”的要求和群眾的需求，逐步擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。作為教育民生，普惠性幼兒園應(yīng)是高質(zhì)量的幼兒園。擴(kuò)大學(xué)前教育資源是擴(kuò)大高質(zhì)量的學(xué)前教育資源，提質(zhì)量是擴(kuò)資源應(yīng)有之義。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，要在十八屆五中全會(huì)精神指引下，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.約價(jià)與補(bǔ)貼并行

普惠性幼兒園是收費(fèi)合理、大眾能夠承擔(dān)得起的幼兒園。作為非營利性普惠性民辦幼兒園，收費(fèi)政策既要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶腿罕姵惺苣芰侠泶_定，又要充分考慮市場化因素，及時(shí)完善配套措施，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保障普惠性民辦幼兒園正常運(yùn)營。要把保障和改善民生作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立底線思維，完善資助政策，保障低收入群眾子女上得起幼兒園。鼓勵(lì)和支持有條件的局部地區(qū)率先實(shí)行免費(fèi)的學(xué)前教育。

4.程序與結(jié)果公開

發(fā)展普惠性民辦幼兒園，要做到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序公開，認(rèn)定過程與結(jié)果透明。要通過政府部門網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等向社會(huì)宣傳普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，公開普惠性幼兒園認(rèn)定程序、評估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，營造普惠性民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍。

5.規(guī)范與監(jiān)管并重

堅(jiān)持“先規(guī)范、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，對辦園規(guī)范、質(zhì)量保證、面向大眾的普惠性民辦幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政、審計(jì)、教育、物價(jià)等部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)幼兒園規(guī)范財(cái)務(wù)制度，公開收支情況。要嚴(yán)格普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等制度，做好資格準(zhǔn)入、事中及事后監(jiān)管。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕、汪二款〕