新常態(tài)下陜西林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

原朝陽

(西安外事學院 文學院，陜西 西安 710077)

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新常態(tài)下陜西林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

原朝陽

(西安外事學院 文學院，陜西 西安 710077)

摘要：林下經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟的一個重要助力。陜西省林地面積有1.84億畝，占全省國土面積的59.69%，豐富的森林資源為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了優(yōu)質(zhì)的自然條件。近年來，陜西省把支持發(fā)展林下經(jīng)濟作為保護生態(tài)、助農(nóng)增收的一項主要措施，通過林權(quán)制度改革、強化資金扶持等措施促進陜西林下經(jīng)濟的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中也存在著一些需要解決的問題。針對陜西林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，提出相應的解決方案。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；長效機制

林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，重點在于林下經(jīng)濟。陜西省擁有豐富的森林資源，近年來，陜西省政府十分重視林下經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，通過政策引導支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、林農(nóng)、政府、各民間組織的關(guān)系，為林農(nóng)、企業(yè)等帶來了可觀的收入和實惠，同時也給陜西經(jīng)濟發(fā)展帶來了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年陜西省林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)26萬余人，經(jīng)營收入100多億元。但政府、企業(yè)和林農(nóng)更應該重視在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并加以解決，促進陜西林下經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、陜西林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑，主要體現(xiàn)在可充分利用林下資源，提高土地使用效率，增加農(nóng)林副產(chǎn)品種類和數(shù)量，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，提高單產(chǎn)，增加經(jīng)濟效益等方面[1]。

(一)陜西林下經(jīng)濟的發(fā)展條件

1.資源條件豐富

陜西地理區(qū)位獨特，位于黃河、長江兩大流域，跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個氣候帶，省域內(nèi)林地面積大，可開發(fā)林地的空間大、潛力也大，動植物品種多，有陸生脊椎動物604種、種子植物171科3754種(約占全國的10%)，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的資源條件。

2.具有一定基礎(chǔ)

千百年來，山區(qū)群眾就有在林下套種糧油瓜果菜和養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產(chǎn)的習慣，只是數(shù)量少，未能真正變成商品。在各地林業(yè)部門的宣傳引導下，開始重視規(guī)模品牌效應，注重發(fā)展地域“綠色、環(huán)保、健康”特色產(chǎn)品，滿足人們追求“綠色”要求，發(fā)展前景被林農(nóng)一致認可。

3.新型經(jīng)營主體帶動作用顯著

集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地提升了群眾對林地保護、開發(fā)、投資的積極性，促進了林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了林地市場交易的活躍度，吸引社會資本投資林業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)開辟了新戰(zhàn)場，為大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了平臺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟示范基地帶動作用明顯體現(xiàn)，“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式正穩(wěn)步推進，市場組織化程度正在逐步形成。

4.科技實力雄厚

陜西科研院所眾多，特別是西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院、民辦技術(shù)學院、職業(yè)技術(shù)學院等農(nóng)林類高校林立，同時，省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體系健全，各類農(nóng)林專家和技術(shù)人才齊全，可在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面為林下經(jīng)濟發(fā)展提供有力的科技支撐和服務。

(二)陜西林下經(jīng)濟的發(fā)展成效

2010年，集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，陜西省完成1.48億畝集體林地確權(quán)。以此為契機，全省各地大力發(fā)展林下經(jīng)濟，391萬農(nóng)戶、1547萬林農(nóng)從中受益，依林致富，大大激發(fā)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

2012年，國務院辦公廳出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟[2]。陜西林下經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃厣窒庐a(chǎn)品陸續(xù)開發(fā)，豐產(chǎn)高效林下經(jīng)濟模式不斷涌現(xiàn)。涌現(xiàn)出林藥、林菌、林苗、林糧、林菜、林茶等林下種植模式，種植總面積440余萬畝，產(chǎn)量16.5萬噸，產(chǎn)值約62億元，惠及農(nóng)戶39.2萬戶，林農(nóng)純收入8.8億元；全省陸續(xù)形成林禽、林畜、林蛙、林蜂、林馴等模式，養(yǎng)殖面積192萬畝，產(chǎn)值48.5億元，惠及農(nóng)戶17.6萬戶，林農(nóng)純收入13億元；野生藥材、野生食用菌、山野菜、野蜂蜜等林產(chǎn)品采集加工規(guī)模以上企業(yè)已達50余家，采集加工量13.4余萬噸，產(chǎn)值7億元；利用森林資源優(yōu)勢，大力開展觀光休閑、度假康養(yǎng)、生態(tài)體驗等服務，以及地方特色森林人家和城郊林家樂等項目，森林景觀利用規(guī)劃面積469.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7.33億元，接待游客1824萬人次[3]。

截至2015年底，陜西省林下經(jīng)濟總產(chǎn)值155.1億元(不含干雜果)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)26家，林業(yè)專業(yè)合作社1260個(其中國家級示范社15個，省級示范社50個)，從業(yè)人員226.9萬人，林農(nóng)人均林下經(jīng)濟收益達到1000元[3]。

當前，發(fā)展林下經(jīng)濟已成為陜西調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開辟林農(nóng)增收致富新途徑的有效載體，是生態(tài)林和民生林共同發(fā)展、共同促進的有效形式，發(fā)展林下經(jīng)濟所帶來生態(tài)效益和經(jīng)濟效益正逐步顯現(xiàn)。

二、陜西林下經(jīng)濟目前發(fā)展存在的問題

最近幾年，陜西林下經(jīng)濟取得了一定成績，但整體上仍處于起步階段，發(fā)展不平衡，存在地方差異。部分地區(qū)對發(fā)展林下經(jīng)濟重要性認識不到位、政策扶持力度小，林下經(jīng)濟發(fā)展受到資金投入、基礎(chǔ)設施配套等問題制約，具體表現(xiàn)在下述方面。

(一)林農(nóng)

林農(nóng)是林下經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也是大部分林地的所有者，在林下經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，受以下因素的制約：(1)思想層面認識不足。自古以來，受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的影響，大多數(shù)林農(nóng)對于發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性不足和現(xiàn)代管理意識的薄弱性制約著林下經(jīng)濟的發(fā)展。(2)對政策了解程度低。在實地考察走訪的過程中了解到，許多林農(nóng)對于政府積極發(fā)展林下經(jīng)濟的良好政策不太了解，加之受到資金、銷售渠道的限制，許多林農(nóng)喪失了發(fā)展林下經(jīng)濟的信心。(3)市場發(fā)展的把控困難。市場活動的發(fā)展不以人的意志轉(zhuǎn)移而改變，林農(nóng)對于市場需求的把控很困難，供需問題會隨著林下經(jīng)濟的發(fā)展而改變，同時給林農(nóng)的經(jīng)濟回收帶來了不可控的風險。

(二)企業(yè)

林下經(jīng)濟發(fā)展的主要角色是企業(yè)，在企業(yè)、農(nóng)戶的聯(lián)合經(jīng)營過程中，企業(yè)提供種植原料、先進種植技術(shù)、種植成果回收等服務，地位非常重要。但是企業(yè)在經(jīng)營活動中存在著需要解決的問題：(1)部分企業(yè)追求利潤最大化，忽視林農(nóng)的現(xiàn)實情況，在回收種植成果的環(huán)節(jié)未能給林農(nóng)留下足夠的利潤空間。(2)部分企業(yè)在經(jīng)營活動中出于成本的考量，在林下種植和養(yǎng)殖過程中對護林的基礎(chǔ)設施造成破壞，給生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了不利影響。

(三)政府

政府管理部門在引導行業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮主要作用，其發(fā)布各項政策具有引導、監(jiān)管、扶持等重要作用，影響行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展方式。由于林下經(jīng)濟涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，需要國土、交通、運輸、水利、電力、金融、保險、工商、稅務、科技、教育等部門通力協(xié)作，而政府的組織協(xié)調(diào)還需要進一步加強[4]。

三、加快陜西林下經(jīng)濟發(fā)展的對策

對于上述的種種問題，要從制度、市場等多個方面進行分析，制定相應的解決方案，從而保證林下經(jīng)濟的長足發(fā)展。

(一)加大宣傳推廣

2014年2月，陜西省政府出臺《關(guān)于加強環(huán)境保護推進美麗陜西建設的決定》，實施生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，為發(fā)展林下經(jīng)濟創(chuàng)造了機遇和挑戰(zhàn)。借此，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、傳單等方式，做好林下經(jīng)濟的宣傳、推廣工作，深入林區(qū)，深入人心，促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人民群眾的支持，利用政府的政策支持，加強宣傳推廣工作，逐步穩(wěn)定地開展經(jīng)濟活動，促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)加強政策資金扶持力度

逐步把發(fā)展林下經(jīng)濟納入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、生態(tài)建設等項目資金支持范圍，發(fā)揮資金的導向作用，逐步建立政府引導、搭建平臺，農(nóng)民、企業(yè)為主的多元化投入機制，引導社會資本進入林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；省級財政部門在年度預算中設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，積極爭取國家布局重大林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，重點推進油用牡丹種植、林麝人工飼養(yǎng)、豬苓、魔芋等陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，加大對發(fā)展林下經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)成績突出的縣(區(qū))、涌現(xiàn)的龍頭(規(guī)?；?企業(yè)、獲得“中國名牌”“地理標志”“森林認證”等榮譽的名牌企業(yè)的獎勵；積極推進林權(quán)抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續(xù)、貸款期限、利率、貼息等具體方面入手，制定扶持政策和貼息標準，著力解決林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金難題[5]。

(三)開展科技推廣，提供技術(shù)服務

依托西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院等林業(yè)大專院校和科研院所，攻克林下經(jīng)濟生產(chǎn)中遇到的實際問題，專題研究發(fā)展?jié)摿^大的地域特色產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品附加值，增加林農(nóng)收入；在省、市、縣三級開展林下經(jīng)濟發(fā)展培訓班，全面覆蓋林下經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域，拓展林農(nóng)發(fā)展思路，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)難題思路困境，為林農(nóng)提供實效服務。

(四)加快市場流通體系建設

以各縣區(qū)林權(quán)管理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，深入到村組農(nóng)戶，為林農(nóng)提供林下經(jīng)濟發(fā)展方面的政策信息，引導農(nóng)戶選擇項目。引導扶持成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會，研判市場，降低營銷風險。對林下經(jīng)濟農(nóng)戶、大戶和企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)濟、網(wǎng)絡銷售方面給予資金扶持, 拓展林農(nóng)發(fā)展思路，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)難題及思路困境，為林農(nóng)提供實效服務。

(五)樹立典型，強化扶持措施

繼續(xù)樹立林下經(jīng)濟發(fā)展示范縣，推廣學習其發(fā)展經(jīng)驗，通過樹立典型，起到示范作用，從而帶動林下經(jīng)濟的全面發(fā)展；加強技術(shù)服務，組織專家給林業(yè)科技示范基地、示范戶、示范點以及林農(nóng)進行系統(tǒng)性和針對性的培訓。同時，各級各地林業(yè)行政主管部門要重視引進和推廣工作，例如，新技術(shù)和新品種的引進以及實驗和推廣。進一步加強資金服務，需要出臺關(guān)于林權(quán)抵押貸款的政策性文件，對林農(nóng)給予資金支持。要加強市場服務，例如，省、市、縣成立林權(quán)管理服務機構(gòu)，為林農(nóng)、示范戶、示范點、示范基地發(fā)展林下經(jīng)濟提供全方位服務[6]。

(六)建立風險保障體系

任何行業(yè)的發(fā)展都存在著風險與阻礙，并且大多數(shù)都是未知的環(huán)境，在這種經(jīng)濟條件下更應該建立風險保障體系，通過與保險公司合作開發(fā)新品類保險來給林下經(jīng)濟的發(fā)展護航；通過建立相關(guān)的風險補償機制和獎勵機制為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爭取財政貼息，提供稅收減免優(yōu)惠及費用補貼，設立專項資金，對林下經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的銀行給予獎勵，消除銀行業(yè)的后顧之憂，提高積極性，更好的為林下經(jīng)濟發(fā)展助力，共同推進林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。

綜上所述，貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，林下經(jīng)濟作為生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要抓手，陜西林業(yè)將抓住機遇，大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)陜西省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃所提出的“林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2020年達到358億元”的目標，使之成為陜西經(jīng)濟增長新亮點。

參考文獻

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[3] 孫陽.我省林下經(jīng)濟刷新紀錄[N].陜西農(nóng)林報，2015-12-04(1).

[4] 陳柯.林下經(jīng)濟發(fā)展制約因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2014,36(12):104-109.

[5] 陳滿玉.福建省林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——基于林藥產(chǎn)業(yè)的實證[D].福州：福建農(nóng)林大學,2013.

[6] 胡佳.我國林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素分析[D].長沙：中南林業(yè)科技大學,2013.

[責任編輯、校對：東艷]

收稿日期：2016-03-01

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目(12YJC790075)；2014年陜西省教育廳科學研究計劃項目(14JK2113)

作者簡介：原朝陽(1981-)，男，陜西蒲城人，講師，主要從事經(jīng)濟法律法規(guī)與政策研究。

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9233(2016)04-0042-04

Problems and Solutions to the Development of Forest-based Economy under the New Normality in Shaanxi Province

YUANZhao-yang

(College of Arts,Xi'an International University,Xi'an 710077,China)

Abstract：Forest-based economy constitutes a vital driving force for economic growth.The forest-covered land area in Shaanxi Province is 122,667 square kilometers,accounting for 59.69% of the total land area of the province.Boasting superior and rich natural resources in forests,Shaanxi province has actively supported the development of forest-based economy in recent years and has taken it as a major means for ecological preservation and income increase of rural households.In order to boost the development of forest-based economy,measures such as reforming the forest property right system and offering more financial support have been implemented.However,due to the lack of relevant experience in this field,there still exist some problems which should be properly addressed.This paper analyzes the status quo of the forest-based economy in Shaanxi province and provides the corresponding solutions.

Key words：forest-based economy;forest industry;long-term mechanism