關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓現(xiàn)狀與有效解決措施分析

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓；問題；對策

[中圖分類號] G725 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0121-01

隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多但質(zhì)量并不是很高，這不僅為城鎮(zhèn)就業(yè)管理帶來壓力，也將最終制約著工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。為了盡快地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，如何有序有效地推動農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移成為我們迫在眉睫的問題。本文立足于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中所存在的困難和問題，并在此基礎(chǔ)上提出了提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效的對策。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的內(nèi)涵與意義

我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。農(nóng)村勞動力是指年齡在十六歲以上能夠從事集體經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)勞動或家庭副業(yè)勞動的勞動力。目前富余勞動力有兩種轉(zhuǎn)移方式，一種是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二是區(qū)域轉(zhuǎn)移，主要向生產(chǎn)力高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

政府企業(yè)及培訓機構(gòu)通過對農(nóng)村勞動力進行一系列培訓，可以提高其從事某一方面的技術(shù)和能力，也能夠改進其融入城市生產(chǎn)生活后的態(tài)度和行為。對農(nóng)民來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓幫助他們學習了知識和技能，也增加了他們的收入。對企業(yè)來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓提高了雇傭員工的質(zhì)量，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益。對社會來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓優(yōu)化了勞動力資源質(zhì)量，同時也實現(xiàn)了社會效益的提升。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓所存在的問題

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大且增長速度快的特點為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作帶來了不小的難度，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.教育培訓資源不足，培訓體系不健全

目前，我國農(nóng)民科技教育培訓機構(gòu)主要是各種職業(yè)學校及培訓機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校、部分農(nóng)業(yè)職業(yè)中學及縣廣播電視學校。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村成人文化技術(shù)學校數(shù)量正逐年減少。其原因不外乎稅費改革和職業(yè)學校辦學條件較差。現(xiàn)有的四種培訓機構(gòu)幾乎集中在縣里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上舉行培訓班，村上的農(nóng)民文化學校則形同虛設(shè)。再加上部分貧困農(nóng)民無力支付或者沒有補助經(jīng)費來參加培訓工作。這些都成為了制約培訓工作難以繼續(xù)開展的原因。2002年以后，出臺了部分文件明確組織實施培訓工作的開展，但在實際運作中組織協(xié)調(diào)的難度還是很大。政府及其相關(guān)部門應(yīng)該重視對農(nóng)民科技教育培訓資源進行有效整合，健全培訓體系才能夠真正地發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的價值。

2.重視程度不夠，培訓工作發(fā)展不平衡

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府并沒有把農(nóng)民教育培訓列入政府工作日程，制定明確的原則規(guī)范培訓工作。很多時候政府部門同時扮演項目的規(guī)劃者、監(jiān)督者、實施者、評價者，造成管理效率低下、培訓實效評價困難。這導致了人力、物力、財力投入農(nóng)民教育上明顯不足。再加上輿論宣傳上缺乏力度和整個社會關(guān)心度不夠，形成了一股輕落實、重檢查的形式風氣。以整個中國地域來說，東部培訓工作質(zhì)量明顯高于中部和西部地區(qū)。培訓機構(gòu)的缺乏和資金的缺乏成為了影響不少地區(qū)培訓工作相對滯后的因素。

3.農(nóng)村勞動力教育水平偏低，培訓規(guī)模較小

部分農(nóng)民主張“學與不學一個樣”的觀念，不求上進，也有一些農(nóng)民受家庭經(jīng)濟條件的影響難以承擔培訓學習的費用，甚至有一些農(nóng)民讓沒有完成義務(wù)教育的子女輟學。種種原因都導致了農(nóng)村勞動力教育水平總體偏低的現(xiàn)象，甚至80%以上的農(nóng)村勞動力只有初中及以下的文化程度。而城市勞動力市場有56%的崗位要求具有高中以上的文化程度，46%的崗位要求具有技術(shù)等級證書。由于農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較低，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)至建筑業(yè)、工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等其他行業(yè)就業(yè)培訓的時候往往難以適應(yīng)。這也就導致了用工單位招不到想要的人，而大批進城農(nóng)民工找不到合適工作的現(xiàn)象的發(fā)生。

二、提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效的對策

（一）整合培訓資源，推動市場化發(fā)展

政府以管理為主，整合各類教育教學資源為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓而服務(wù)。政府可以建立一批管理規(guī)范、功能齊備的勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地的，也可以利用城市各類教育資源對進城農(nóng)民開展文化技術(shù)培訓。為了有效地提高農(nóng)民工的生活素質(zhì)，可以號召和利用社區(qū)和行業(yè)的自有教育培訓資源，積極開展進城務(wù)工人員的職業(yè)技能和文明城市生活的培訓。政府及其相關(guān)部門也應(yīng)該及時規(guī)范培訓過程，不斷提高勞動力培訓資源的配置效率，減少勞動力轉(zhuǎn)移培訓的盲目性，同時推動勞動力轉(zhuǎn)移培訓的市場化發(fā)展。

（二）加強立法工作，改善運作機制

縣級政府應(yīng)該積極響應(yīng)國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，立足于縣城內(nèi)農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動力的實際情況，制定有特色的地方法規(guī)保障農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康的發(fā)展。政府應(yīng)該積極組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定好農(nóng)村勞動力科技教育培訓規(guī)劃，同時加大人力、財力、物力的投入。相關(guān)部門也應(yīng)該加大農(nóng)民科技教育培訓資金籌措力度，積極爭取資金來彌補培訓經(jīng)費不足的實際問題。建立起以農(nóng)民科技教育培訓中心為骨架，社會各類教育資源相互協(xié)調(diào)合作的培訓體系。在人員上可以實現(xiàn)責任制，領(lǐng)導親自掛帥并指派專業(yè)技術(shù)人員從事培訓工作，基本形成完整的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級培訓體系。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓工作應(yīng)該腳踏實地，落實到部門，落實到個人，實行目標管理，明確查收驗收的標準，并積極做好監(jiān)督工作。

三、總結(jié)語

科學技術(shù)的發(fā)展大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也將農(nóng)村富余勞動力從繁重的農(nóng)作勞動中解放出來。為了提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的社會效益和經(jīng)濟效益，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行培訓勢在必行。