建立環(huán)?！鞍舜篌w系” 推進生態(tài)文明建設

云南省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長

“十三五”時期是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉型期，也是云南全面建成小康社會的攻堅克難期。全省環(huán)保系統(tǒng)要深刻把握生態(tài)文明建設的新理念新思想新實踐，著眼綠色發(fā)展，以改善提升環(huán)境質量為核心，全面構建“八大體系”，加快推進生態(tài)文明排頭兵建設。

構建環(huán)境質量目標體系。環(huán)境質量改善是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判環(huán)境保護工作成效的最終標尺。要科學確定水、大氣、土壤環(huán)境質量改善目標，推進實施《云南省大氣污染防治行動實施方案》和全面貫徹《土壤污染防治行動計劃》。繼續(xù)穩(wěn)定提升生態(tài)安全屏障功能，持續(xù)加強環(huán)境風險防范能力，扎實開展自然生態(tài)保護、環(huán)境綜合治理等工作。把保護好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，堅決維護好云南的綠水青山、藍天白云，擦亮“綠色發(fā)展、美麗云南”這塊金字招牌。

構建環(huán)境法規(guī)制度體系。緊緊圍繞全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，以制度建設為抓手，把體制機制的建設作為全省生態(tài)文明建設的重要基礎和立足點。結合云南實際，強化環(huán)境保護地方立法，完善環(huán)境保護各項管理制度，逐步建立環(huán)境保護地方標準體系，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供法規(guī)制度保障。先后出臺《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》《關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》《關于努力成為生態(tài)文明建設排頭兵的實施意見》等系列重要政策和文件。與此同時，結合貫徹落實新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，云南省啟動了修訂《云南省環(huán)境保護條例》，編制《云南省生物多樣性保護條例（草案）》《云南省生態(tài)文明建設規(guī)劃》《云南省生態(tài)保護紅線劃定工作方案（草案）》，出臺《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》。首個以自然生態(tài)資源為對象的保護與建設規(guī)劃——《云南省生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2014—2020年）》通過評審，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍圖。

構建環(huán)境風險防控體系。推進生態(tài)文明共建共享，守護好國家重要生物多樣性寶庫，筑牢西南生態(tài)安全屏障。一是嚴守生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)保護紅線管控辦法，實行嚴格保護。二是嚴格環(huán)境準入強化源頭管控。嚴格建設項目環(huán)評審批，強化排污許可證管理，強化空間、總量、準入三條紅線管控，嚴把環(huán)境準入關。三是完善環(huán)境應急體系和能力。健全環(huán)境應急管理制度，完善環(huán)境應急管理體制；利用各級環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡等，建立環(huán)境監(jiān)測應急預警系統(tǒng)；制定環(huán)境風險管理方案，完善環(huán)境突發(fā)事件應急預案。四是防范重金屬污染及有毒有害化學物質風險。開展重金屬污染突出問題排查，實施好歷史遺留危險廢物的無害化處置和利用工程，加強涉重企業(yè)污染源監(jiān)管，加強危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管。

構建自然生態(tài)保護體系。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，推進自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，全面提升重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能，擴大生態(tài)產品有效供給，加大生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建力度。一是加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。建立重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測與評估機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制，實施生態(tài)保護紅線負面清單管理，全面構建生態(tài)保護良好格局。二是加強生物多樣性保護。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域、重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護與監(jiān)測，開展生物多樣性補充調查、評估和觀測網(wǎng)絡建設，完善自然保護地體系建設，開展生物多樣性保護、恢復與減貧示范，強化生物多樣性保護宣傳教育，鼓勵公眾積極參與生物多樣性保護。三是加強自然保護區(qū)監(jiān)管。嚴格自然保護區(qū)功能、范圍調整，堅決杜絕違規(guī)調整，鼓勵具備重要生態(tài)保護價值的區(qū)域建立自然保護區(qū)，優(yōu)化自然保護區(qū)結構與布局。四是統(tǒng)籌整合生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建，以“三創(chuàng)”為抓手助推生態(tài)文明建設。五是加強生態(tài)環(huán)境保護合作。主動服務和融入國家“一帶一路”建設，加強國際交流合作，與環(huán)境保護部有關司局共同建成“瀾湄環(huán)境合作中心”，不斷提升滬滇、滇川、滇臺、滇黔桂和泛珠等雙邊和多邊區(qū)域環(huán)保合作水平，積極參與并加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護。

構建環(huán)境綜合治理體系。各級政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔污染治理主體責任，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。分類制定重點區(qū)域、流域、行業(yè)、污染物的污染治理措施，構建重點突出的綜合治理體系。一是全面加強水污染防治。強化高原湖泊水環(huán)境保護治理，突出“一湖一策”，實施好“十三五”規(guī)劃。二是穩(wěn)定提升大氣環(huán)境質量。實施好云南省大氣污染防治行動實施方案，以“預防為主、防治結合”為原則，穩(wěn)定保持環(huán)境空氣質量總體優(yōu)良，解決個別區(qū)域大氣污染問題。三是加強土壤污染防治。進一步查明土壤污染狀況，加強對未受污染土壤的優(yōu)先保護，嚴格土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域項目審批與監(jiān)管，防止新增土壤污染。四是深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極融入全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，努力共建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境；實施“十三五”農村環(huán)境綜合整治工作方案，到2020年新增完成3500個建制村環(huán)境綜合治理任務。五是確保污染減排目標完成。以改善環(huán)境質量為核心，繼續(xù)落實污染減排目標責任制。六是推進市場化環(huán)境污染治理。圍繞大氣、水、土壤污染防治，向社會公開一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目清單，建立健全PPP、環(huán)保產業(yè)基金等綠色投融資平臺，主動引導社會各界參與污染治理。

構建環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接，強化網(wǎng)格化管理，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。一是加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建成以自動監(jiān)測為主要手段的全省環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，積極服務環(huán)境行政管理。二是嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作，嚴肅查處涉危、涉重等環(huán)境違法問題以及未批先建、批建不符等環(huán)境違法行為，對涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為移送司法機關依法處理。三是深化職能部門間聯(lián)動執(zhí)法。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合公安機關建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。四是強化核與輻射安全監(jiān)管。嚴把輻射安全行政許可關，強化和規(guī)范日常輻射安全監(jiān)督檢查，加強核與輻射安全全過程管理。

構建環(huán)境保護責任體系。加快建立落實環(huán)保督察、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等制度體系。逐步建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)境保護責任。一是建立健全環(huán)境保護督察機制。探索符合云南實際的環(huán)保督察工作機制，協(xié)調推動環(huán)境保護督察機構建設，建立省環(huán)境保護督察組長、副組長選任機制，扎實開展環(huán)保督察。二是黨委、政府及其部門依法履行環(huán)境保護責任。壓實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護工作負總責，按照有關要求落實環(huán)境保護措施。三是企事業(yè)單位切實承擔環(huán)境保護責任。督促企事業(yè)單位建立健全環(huán)境保護制度，采用清潔生產技術和工藝，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對所造成的環(huán)境損害依法承擔責任，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，加強企業(yè)環(huán)境信息公開，健全“環(huán)境違法曝光臺”。四是公眾積極主動投身環(huán)境保護。抓好環(huán)境政務信息公開和宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者積極作用，建好門戶網(wǎng)站，陸續(xù)開通微博、微信、網(wǎng)上舉報等，建立公眾及環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的良性互動平臺，拓展生態(tài)文明教育基地。

構建能力建設保障體系。探索和深化環(huán)境管理機制體制改革，突出抓好機構建設、人才隊伍培養(yǎng)、科技人才支撐和職能職責調整優(yōu)化。一是加強環(huán)保機構和人才隊伍建設。完善環(huán)境保護管理制度，優(yōu)化人員隊伍年齡、專業(yè)、知識結構，加強人才隊伍建設和科技人才支撐，努力造就善管理、懂知識、精業(yè)務的人才隊伍和努力建設開拓創(chuàng)新、勤政廉政、高效服務的環(huán)保隊伍。二是加大環(huán)境保護資金投入。積極推進環(huán)保投融資平臺建設，支持鼓勵多元治理模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加快形成財政資金的放大效益，吸引更多的社會資本進入環(huán)保領域。三是加快推進環(huán)境管理信息化建設。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和應用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺。四是推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力建設。努力推進云南生態(tài)環(huán)保智庫建設和院士工作站等科研平臺建設。選擇替代技術成熟的產品，推行環(huán)保領跑者制度。加強環(huán)保科技研發(fā)，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強國內外環(huán)保產業(yè)發(fā)展合作交流。