發(fā)展職業(yè)教育，服務精準扶貧

[摘 要] 湘西州職業(yè)教育在精準扶貧精準脫貧工作中成績卓著，分析了職業(yè)教育在農(nóng)村貧困家庭畢業(yè)生精準就業(yè)，農(nóng)村勞動人口技能培訓、精準創(chuàng)業(yè)，助推扶貧產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展等方面的作用。對湘西州職業(yè)教育目前存在的問題進行了研究，提出可行的解決思路和建議。

[關 鍵 詞] 湘西州職業(yè)教育；精準扶貧；精準脫貧

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）21-0058-02

一、湘西州貧困現(xiàn)狀及精準扶貧目標

（一）湘西州貧困現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，全州國土面積1.55萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?96.56萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是國家西部大開發(fā)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)、湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場和唯一少數(shù)民族自治州。

（二）湘西州扶貧效果及精準扶貧目標

近年來，國家不斷加大對湘西州扶貧支持力度，尤其是2013年11月3日，習近平總書記親臨湘西州視察，首次提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略思想以來，湘西州緊緊圍繞貫徹落黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，全力實施精準脫貧攻堅工程，現(xiàn)已取得了明顯成效，使全州進入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期。2014-2015年共減少貧困人口23.0921萬人，全州農(nóng)村貧困人口下降到50.0737萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為20.4%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化。國家還通過財政轉(zhuǎn)移支付，極大地改善了湘西州人民的生活條件，使湘西州在人均GDP只有全國平均值40%左右的基礎上，城鄉(xiāng)居民可支配收入基本達到了全國平均值60%的水平。

按湘西州精準扶貧的計劃，到2019年，全州八縣市全部摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點縣的帽子，1200個貧困村全部退出，國家現(xiàn)行標準下的50萬貧困人口全部脫貧；到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

二、湘西州職業(yè)教育服務精準扶貧精準脫貧

制約湘西州實現(xiàn)精準扶貧目標的原因很多，其中關鍵的一點就是貧困人口文化素質(zhì)低、職業(yè)技能欠缺，尤其是欠缺作為湘西州主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)方面的實用技能，而這恰好是職業(yè)院校優(yōu)勢所在。近年來，職業(yè)教育在湘西州扶貧攻堅大業(yè)中貢獻卓著，具體來說，主要有以下三方面：

（一）加強貧困家庭學生職業(yè)教育，助推畢業(yè)生精準就業(yè)

湘西州目前有貧困村1200個，建檔立卡貧困人口50萬人以上，絕大多數(shù)處于自然條件惡劣的高寒山區(qū)，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)脫貧，必須將其中很大一部分進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。以往很多貧困家庭子弟初中畢業(yè)后未經(jīng)培訓即外出務工，由于沒有一技之長在就業(yè)市場很難找到待遇優(yōu)厚的工作，往往只能做最簡單、最繁重的雜工，待遇很低，工作也得不到保障，以至于部分打工者辛苦幾年還是兩手空空，無力幫助家庭脫貧。針對此種狀況，職業(yè)院校很好地發(fā)揮了自己的專業(yè)優(yōu)勢，積極爭取國家扶助政策，大力招收農(nóng)村貧困家庭學生入學，有針對性地對他們進行職業(yè)教育，提升其勞動技能和綜合素質(zhì)，同時還與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)采取“校企合作”“訂單培養(yǎng)”等形式，確保貧困家庭學生實現(xiàn)“精準就業(yè)”。

以湘西民族職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱湘西職院）為例，該校近年來不斷擴大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，目前在校生中90%以上均為農(nóng)村家庭學生，其中很多人屬于建卡貧困家庭。學院還積極爭取政府及社會援助，每年以生活補貼、“雨露計劃”、各級獎學金、企業(yè)捐助等形式向貧困學生發(fā)放各種補貼近2000萬元，幫助貧困學生得以完成學業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，該校每年畢業(yè)學生2000人以上，70%實現(xiàn)異地就業(yè)，人均月收入3000元以上，很好地實現(xiàn)了“培訓教育一人、精準就業(yè)一人、精準脫貧一家”的目標。

（二）加強農(nóng)村勞動人口技能培訓，助推勞動力精準創(chuàng)業(yè)

長期以來，因歷史原因及地區(qū)經(jīng)濟實力困擾，湘西州教育發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展需要，勞動力受教育平均年限遠遠落后于全國及全省平均值。據(jù)湖南農(nóng)業(yè)大學2009年對湘西州10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘西州農(nóng)村勞動人口中，文盲占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.4%，小學文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的48.9%，初中文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的34.9%，高中、中專、職高文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.2%，大專或本科以上文化程度占調(diào)查總?cè)藬?shù)的0.5%。而現(xiàn)存的農(nóng)村貧困人口文化素質(zhì)還低于全州平均值，因此要幫助貧困戶在精準扶貧精準脫貧中掌握科學技能，精準發(fā)展扶貧創(chuàng)業(yè)項目，就必須利用職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢，對其進行技能培訓。

以湘西職院為例，該校立足湘西，積極為湘西扶貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，建立了“政府指導，學院統(tǒng)籌，系部主導，企業(yè)參與”的社會服務體系，完善了社會服務機構(gòu)和管理制度。近三年來，累計培訓人員達6000多人次，扶貧效果顯著，獲得了國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部等國家部委的高度評價。參加培訓的農(nóng)村學員在該校學到實用技術(shù)后回到家鄉(xiāng)不但自己能實現(xiàn)精準創(chuàng)業(yè)，脫貧致富，往往還能起到帶頭作用，帶動周邊群眾一起脫貧。比如，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)黃土坡村農(nóng)民龍秀明，參加了湘西職院“一村一大”培訓學習后，回到家鄉(xiāng)成立了“黃土坡山寨稻田養(yǎng)魚合作社”和“花垣慶義土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶領全村大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚和生態(tài)放養(yǎng)雞項目，目前全村稻田養(yǎng)魚已發(fā)展到800多畝，僅此一項每年即可創(chuàng)收100多萬元；生態(tài)放養(yǎng)雞已暢銷花垣、吉首等地。龍秀明這位被稱為“學以致富帶頭人”的新型農(nóng)民也在大家一致?lián)泶飨庐斶x為村支書。

（三）積極服務地方經(jīng)濟發(fā)展需要，助推扶貧產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展

精準發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)“三件大事”之一，是貧困人口脫貧致富的重要途徑。實踐證明，沒有穩(wěn)定發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，就不能真正保證貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧致富。湘西州近年來扎實抓好精準扶貧精準脫貧“五個一批”“十大工程”，不斷增強自我發(fā)展能力。一是突出培育地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展柑橘、茶葉、百合、煙葉、油茶、杜仲和湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養(yǎng)業(yè)，讓所有貧困村都有支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋。二是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，明確提出建設國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游公園和國際旅游目的地，加快精品景區(qū)景點和土家族、苗族兩條生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線開發(fā)，構(gòu)建1小時生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈，打造旅游經(jīng)濟升級版，推進全域旅游發(fā)展。在此背景下，湘西州職業(yè)院校走出象牙塔，積極參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢服務地方經(jīng)濟發(fā)展需要，助推扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準發(fā)展。

以湘西職院為例，該校在農(nóng)學方面有近60年的辦學歷史，科研技術(shù)力量雄厚，多年來為湘西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。如，該?？蒲腥藛T發(fā)現(xiàn)湘西州特色產(chǎn)業(yè)之一的獼猴桃種植業(yè)中潰瘍病頻頻發(fā)生，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對此世界性技術(shù)難題，該校科研人員進行了長達18年的研究，目前已取得階段性成果，研制開發(fā)的砧木嫁接法已能有效防治潰瘍病發(fā)生。又如，該校積極與國家有關部委合作，建立了中國鳳凰臘爾山湘西黃牛資源場，在湘西黃牛這一特色農(nóng)業(yè)資源的選種保種中發(fā)揮了關鍵作用。目前該校還在湘西州山羊養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果培育、稻田養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指導等重要作用。

在支持湘西州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展方面，湘西職院也起到了重要的作用，一是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導旅游業(yè)規(guī)劃、旅游人才培養(yǎng)，積極開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓以及其他培訓工作，先后為湘西州旅游局、名都大酒店、吉龍緣大酒店等單位培訓各種旅游從業(yè)人員400余人，承擔了湘西州旅游業(yè)人才培養(yǎng)基地的作用；二是成立了旅行社，組建了苗鼓隊和禮儀隊，充實了湘西州旅游服務業(yè)的力量，學校每年承接大小型活動30次以上，承接了湘西州五十年州慶旅游接待、“全國三十個少數(shù)民族自治州人大工作會議”接待、飯店星級評定與復核等工作；三是積極擴大湘西州旅游服務業(yè)的影響，學校組織了2015湖南省旅游服務業(yè)職業(yè)技能大賽并代表湘西州取得全省團體第一的好成績，展示了湘西州旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務水平。此外，該校還積極發(fā)掘民族文化瑰寶，支持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)民間工藝大師，在苗繡、土家織錦、蠟染、民族服裝設計等方面取得可喜的成績，為民族文化旅游的發(fā)展夯實了基礎。

三、目前存在的問題及解決思路

職業(yè)院校是實現(xiàn)湘西州精準扶貧目標的生力軍，但從現(xiàn)狀看，湘西州職業(yè)教育依舊存在諸多問題，嚴重制約了自身的壯大和服務能力的提高。

（一）存在的問題

1.各級政府對職業(yè)教育重視不夠，未充分將職業(yè)教育力量納入精準扶貧規(guī)劃中。

2.湘西州職業(yè)教育體系混亂，未能形成全州統(tǒng)一的普職協(xié)調(diào)發(fā)展，中、高等職業(yè)教育相互銜接，職前教育和職后教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

3.縣級職業(yè)學校辦學實力較弱，規(guī)模偏小，專業(yè)布局不合理。

（二）解決的思路和建議

1.整合教育資源，建立符合湘西實際的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以湘西職院為龍頭，組建湘西職教集團，規(guī)劃州、縣兩級職業(yè)院校辦學層次和專業(yè)布局，形成全州統(tǒng)一的職業(yè)院校招生、教學、培訓、就業(yè)機制。

2.進一步加強職業(yè)院校的建設，在硬件建設、師資培訓、特色專業(yè)建設等方面應由州縣兩級分別制定科學規(guī)劃，建立高效可行的長效機制。

3.高度認識職業(yè)教育的扶貧功效，充分發(fā)揮職業(yè)教育的技術(shù)優(yōu)勢，將職業(yè)教育納入精準扶貧整體規(guī)劃中。在扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設中，充分利用職業(yè)院校的技術(shù)力量；在貧困勞動力的培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)中，充分發(fā)揮職業(yè)院校的平臺、渠道作用。