PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理措施

[摘 要] 我國(guó)曾長(zhǎng)期處于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)模式下，以政府和國(guó)有企業(yè)分配作為主導(dǎo)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中PPP合作模式的發(fā)展，受到市場(chǎng)的支持和投資者的青睞，相關(guān)的PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程也日益發(fā)展，其中如何促進(jìn)其造價(jià)管理過程的有效實(shí)施，也成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)在，提出幾項(xiàng)PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理具體措施，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] PPP項(xiàng)目；全面造價(jià)過程；項(xiàng)目管理；具體措施

[中圖分類號(hào)] TU723.3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）21-0095-01

一、PPP融資模式的基本概念和運(yùn)行模式分析

PPP是字母Public-Private Partnership的縮寫，即公私合作模式，同時(shí)也可以理解為政府公共部門和私營(yíng)企業(yè)形成項(xiàng)目合作，在合作中實(shí)現(xiàn)利益共享和共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面，政府在私營(yíng)企業(yè)的協(xié)助下，以最少的資源、合理的配置實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的公益性目標(biāo)，并為企業(yè)承擔(dān)部分融資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，企業(yè)在和政府的合作下，與政府共同商定建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行城市公共建設(shè)，有效減少了投資的風(fēng)險(xiǎn)，最終獲得非現(xiàn)實(shí)的社會(huì)成果，如公眾形象等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種政府與私人企業(yè)合作的模式，雙方處在被投資者和投資者的立場(chǎng)與角度，開展融資活動(dòng)，促進(jìn)了傳統(tǒng)融資模式的優(yōu)化與改進(jìn)。如下圖所示。

二、PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理措施

對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，首先應(yīng)該就造價(jià)發(fā)生環(huán)節(jié)這一角度進(jìn)行考慮。造價(jià)問題主要發(fā)生在“人”和“物”，“人”是指施工團(tuán)隊(duì)薪酬結(jié)算、投資方的利益糾葛、參與者的利益分配等問題，“物”是指在項(xiàng)目進(jìn)行的全過程，材料造價(jià)、施工造價(jià)、工程損耗、意外事故賠償?shù)戎T多因素。

（一）全過程造價(jià)管理階段

以某市地鐵4號(hào)線的建設(shè)過程前的工程估算為例，如下表所示。

進(jìn)行工程投資估算的分析可以使投資者對(duì)融資金額有著明確、清晰的認(rèn)識(shí)，并以此衡量自身的資金實(shí)力和制定融資方案；根據(jù)對(duì)投資估算表數(shù)據(jù)的測(cè)算，來確定工程質(zhì)量。如建設(shè)安裝費(fèi)用主要來自施工公司，如果價(jià)格與市場(chǎng)同類產(chǎn)品差距過高，判斷是否有不良交易、哄抬價(jià)格的行為；如果價(jià)格過低，則需要分析工程物料是否達(dá)標(biāo)。一旦計(jì)劃造價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的差額超過可接受范圍，就可能引發(fā)危機(jī)，造成資金震蕩。

（二）全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理階段

不同于傳統(tǒng)的公私合營(yíng)模式，PPP模式的特點(diǎn)在于公共部門會(huì)盡量承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，從而減少私人投資的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以有效減少公眾行為引發(fā)的施工風(fēng)險(xiǎn)；相應(yīng)的，就要求私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)較多的由于施工管理問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)過程引發(fā)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾方面：

1.設(shè)計(jì)問題，相關(guān)人員設(shè)計(jì)不當(dāng)或職能不到位導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如選址錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)問題，導(dǎo)致施工中斷，所引發(fā)的資金浪費(fèi)。

2.施工問題，施工流程的不合理不科學(xué)，施工工人水平低下，導(dǎo)致建設(shè)偏差，脫離實(shí)際。

3.意外問題，受地震、洪水等不可抗力或者工程事故等意外因素影響，造成造價(jià)超額。

因此，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算控制，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的估算，提高私營(yíng)公司管理水平和施工技術(shù)水平，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理具有重要意義。

（三）全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理階段

PPP項(xiàng)目模式除了政府部門與私營(yíng)公司，還涉及各方面的利益，這對(duì)全團(tuán)隊(duì)的造價(jià)管理也是至關(guān)重要的。PPP融資項(xiàng)目包含有相關(guān)政府部門、相關(guān)項(xiàng)目主管公司、股東、債權(quán)人、建設(shè)方、保險(xiǎn)公司以及產(chǎn)品或服務(wù)的使用人等多方利益糾葛，任何一方發(fā)生大幅度變動(dòng)，都會(huì)影響總體的工程造價(jià)。在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)該明確各方面的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，提高團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的責(zé)任意識(shí)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠科學(xué)、高效地完成。

三、PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理的積極意義

從短期來講，對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行造價(jià)管理，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，使造價(jià)控制在一個(gè)合理的、科學(xué)的預(yù)算范圍內(nèi)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益，實(shí)現(xiàn)了最終管理的目的，促進(jìn)了城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從長(zhǎng)期來講，PPP模式的成功，為市場(chǎng)融資開辟了新的方向，促進(jìn)了傳統(tǒng)融資模式的優(yōu)化與改進(jìn)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。

筆者對(duì)PPP融資模式的基本概念和運(yùn)行模式進(jìn)行了分析，在掌握其基本原理的基礎(chǔ)上，從造價(jià)問題的人和物的角度出發(fā)，提出了以全過程、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理階段為出發(fā)點(diǎn)，希望能為今后該模式的應(yīng)用提供借鑒。

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