省人大常委會秘書長、辦公廳主任許紅牽頭組織開展“聚焦‘四個機關(guān)’定位目標(biāo)，全面加強人大機關(guān)建設(shè)”專題調(diào)研
——推動人大機關(guān)效能建設(shè)全面提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記指出：“各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)?！?/p>

人大是政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)，處在民主法治建設(shè)的第一線，其自身建設(shè)水平、履職能力高低，直接影響人大工作質(zhì)量和整體實效。

為貫徹落實黨中央關(guān)于主題教育的決策部署及省委工作要求，根據(jù)省委辦公廳關(guān)于在全省深入開展調(diào)查研究的工作方案和省人大常委會及機關(guān)深入開展調(diào)查研究的實施方案要求，今年上半年，省人大常委會秘書長、辦公廳主任許紅帶領(lǐng)調(diào)研組圍繞“聚焦‘四個機關(guān)’定位目標(biāo)，全面加強人大機關(guān)建設(shè)”主題，先后到中山、江門、佛山、廣州、韶關(guān)、湖南等地，深入村居社區(qū)、“菜籃子”工程配送中心、基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站、融媒體中心等實地調(diào)研，召開專題座談會聽取意見建議，結(jié)合對人大機關(guān)效能建設(shè)的深入思考，提出下一步工作打算。在此基礎(chǔ)上，形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報告。

人大機關(guān)效能建設(shè)取得階段性成效

通過調(diào)研了解到的情況，調(diào)研組認為，自4月19日部署開展“機關(guān)效能提升三年行動”以來，在省人大常委會效能提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在各委員會和機關(guān)各處室的合力推進下，五大行動20項具體任務(wù)當(dāng)前均積極推進，部分工作完成了年度目標(biāo)，各個層級、各個領(lǐng)域、各大行動都有亮點，逐步形成重點項目創(chuàng)新帶動工作提能增效的良好局面。

在實施凝心鑄魂行動方面，注重強化理論武裝，在常委會黨組的示范引領(lǐng)下，機關(guān)黨組深入研讀主題教育確定的8種必讀材料，扎實開展為期7天的讀書班，舉行5次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，舉辦兩期“廣東人大學(xué)堂”，持續(xù)推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走。同時，各黨支部從嚴從細抓好落實，通過“三會一課”和主題黨日等形式共組織集中學(xué)習(xí)474場次；注重提升政治能力，嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，今年以來辦理政治要件40件，做好每季度向省委報告省人大常委會工作；注重加強黨組織建設(shè)，嚴格按照程序做好機關(guān)“兩委”換屆選舉工作，深入落實基層黨建三年行動計劃，積極推進“四強”黨支部創(chuàng)建，組織機關(guān)黨務(wù)工作者赴河南省焦裕祿干部學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨建工作能力和水平。

在實施助力高質(zhì)量發(fā)展行動方面，服務(wù)保障常委會高質(zhì)量履職，截至6月底，服務(wù)保障常委會審議法規(guī)7件，聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督項目6項，形成2篇調(diào)研報告以信息專報形式報送省委省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱；認真落實省委交辦的重大任務(wù)，包括督辦推動廣州海珠中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動省工信廳將清遠承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺已納入省重點支持建設(shè)的五個主平臺之一，推動省財政廳在2023年新增債券額度分配中安排10億元專項債額度用于廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，扎實做好新型集體經(jīng)濟法治保障專題調(diào)研的組織保障工作，形成“1+8”總分結(jié)合的調(diào)研報告，初步摸清了我省新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況、法治保障現(xiàn)狀、存在的困難和問題，提出了相關(guān)立法和改革建議，并按照省委要求，穩(wěn)妥有序推進立法前期工作；精心組織全省五級人大代表集中主題活動，推動形成全社會愛綠植綠護綠的強大合力；扎實推進機關(guān)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興事業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在實施人大工作機制創(chuàng)新行動方面，服務(wù)常委會制定修改省人大常委會黨組進一步落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單、議事決策規(guī)則、請示報告制度、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、民主生活會制度等5項制度，對機關(guān)93項工作制度進行全面梳理，新制定或修訂29項制度，擬于近期匯編印發(fā)機關(guān)各部門執(zhí)行；創(chuàng)新工作方式方法，一方面積極探索區(qū)域協(xié)同立法新模式，指導(dǎo)廣佛開展軌道協(xié)同立法、廣清開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同立法，另一方面，加強省市縣鄉(xiāng)四級人大之間，省人大各專門委員會、常委會各工作委員會之間的聯(lián)動監(jiān)督，并形成專題調(diào)研成果；強化指導(dǎo)基層基礎(chǔ)，制定發(fā)揮省財政資金效益推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平的指導(dǎo)意見，在惠州、江門分片召開座談會，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大管好用好省財政資金，持續(xù)推進代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)；更好發(fā)揮咨詢專家作用，組織做好164名立法、財經(jīng)、環(huán)保、“三農(nóng)”和社會建設(shè)咨詢專家選聘工作，以咨詢專家賦能助力人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

在實施履職能力提升行動方面，今年在常委會會議期間常態(tài)化舉辦專題講座，6月份舉辦省人大代表履職培訓(xùn)班，切實加強常委會組成人員、人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；人大宣傳方式方法更加靈活多樣，今年以來協(xié)調(diào)中國人大雜志社、南方日報、廣東廣播電視臺采訪刊發(fā)省人大重要會議、重點工作的新聞稿件1200余篇，并通過廣東人大網(wǎng)、微信公眾號、等平臺載體開設(shè)多個專題深入宣傳報道，融媒體建設(shè)前期規(guī)劃扎實推進；加快推進數(shù)字人大一體化綜合平臺和融媒體中心建設(shè)，扎實做好調(diào)研論證、方案報批等工作，目前第一期立項方案已經(jīng)省政數(shù)局組織的數(shù)字政府專家委員會評審?fù)ㄟ^，省財政廳投審中心對項目資金進行了審核；深入開展調(diào)查研究，服務(wù)常委會制定關(guān)于大興調(diào)查研究提升人大工作效能的意見，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個課題，結(jié)合推進常委會年度工作任務(wù)，帶隊赴省內(nèi)外各地開展實地調(diào)研，形成6篇調(diào)研報告，及時交流研討，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化清單，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的33項問題，提出30項調(diào)研成果轉(zhuǎn)化計劃（對策措施），目前各轉(zhuǎn)化計劃正有序推進；堅持把服務(wù)常委會履職作為機關(guān)工作的重中之重，每兩個月召開一次秘書長辦公會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推動辦公廳和各委員會進一步形成工作合力，共同做好常委會重要會議和執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等重要活動的服務(wù)保障工作，精益求精做好機關(guān)日常運轉(zhuǎn)、文稿起草、機要保密、后勤保障等工作。

在實施創(chuàng)先爭優(yōu)行動方面，及時印發(fā)2023年度開展人大工作創(chuàng)新項目征集評選工作的通知，引導(dǎo)各委員會、機關(guān)各處室學(xué)習(xí)借鑒全國人大和兄弟省份好的經(jīng)驗做法，找準(zhǔn)本部門本領(lǐng)域的“全國第一”，創(chuàng)新提出提升工作效能的具體舉措，營造比學(xué)趕超良好氛圍；持續(xù)深入開展機關(guān)干部隊伍建設(shè)調(diào)研，今年3至4月圍繞年輕干部培養(yǎng)、干部隊伍教育培訓(xùn)、調(diào)動職級公務(wù)員積極性、完善考核機制、改進選人用人工作等方面進行深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)和特長才能，為機關(guān)選人用人打好基礎(chǔ)。

“開展‘機關(guān)效能提升三年行動’，是新一屆省人大常委會黨組經(jīng)過通盤考慮、深入研究后提出的重要舉措，是一項‘總抓手’的工作。省人大常委會開展‘機關(guān)效能提升三年行動’，通過‘五大行動’實現(xiàn)‘五個進一步、五個更加”的目標(biāo)要求，這就牽住了機關(guān)效能建設(shè)的‘牛鼻子’。從前一階段工作及各單位各部門的參與情況來看，機關(guān)效能提升行動深得人心、反響很好，提升工作效能已成為機關(guān)黨員干部的共同意識和自覺行動，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提振，辦文辦會辦事、服務(wù)協(xié)調(diào)落實的效率進一步提高，效能意識全方位融入人大立法、監(jiān)督、代表等工作中，五大行動相互交融、相互促進的疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)，機關(guān)提升效能的內(nèi)生動力明顯增強?！痹S紅表示。

下一步提升人大機關(guān)效能工作思路

目前，省人大常委會機關(guān)效能提升行動已形成“常委會黨組統(tǒng)籌指導(dǎo)、效能提升辦組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責(zé)、黨員干部廣泛參與”的良好工作格局。下一步，應(yīng)如何進一步提升省人大常委會機關(guān)效能，將其建設(shè)成為名副其實的“善于謀劃的高水平參謀班子、主動作為的高效率辦事機構(gòu)、狠抓落實的高素質(zhì)服務(wù)團隊”？結(jié)合省人大常委會工作實際和兄弟省級人大、市縣人大好的經(jīng)驗做法，許紅代表調(diào)研組提出了五條思考建議：

其一，在深入開展主題教育上聚焦用力。按照黨中央部署要求和省委工作安排，繼續(xù)抓實抓細理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制等各項工作，不斷鞏固拓展主題教育成果，認真組織好分層次全覆蓋的學(xué)習(xí)交流會，推動機關(guān)黨員干部真正把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量，以深入開展主題教育為契機牽引推進機關(guān)效能提升行動。

其二，在服務(wù)保障常委會中心工作上聚焦用力。組織機關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，認真學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆三次會議精神，按照省委“1310”具體部署，細化實化具體化抓落實的思路舉措，奮力完成好“一要點三計劃”明確的下半年工作任務(wù)，為我省在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力法治保障。

其三，在推進數(shù)字人大建設(shè)上聚焦用力。按照“144N”設(shè)計理念，加強領(lǐng)導(dǎo)、專班運作、掛圖作戰(zhàn)，加快推進數(shù)字人大和融媒體中心建設(shè)，爭取11月底完成數(shù)字人大第一期建設(shè)，盡快建成“人大智慧履職全方位、四級人大全貫通、五級代表全覆蓋”的數(shù)字人大系統(tǒng)，形成更具傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的廣東人大宣傳品牌，以信息化手段優(yōu)化升級人大工作機制，推動工作提能增效。

其四，在優(yōu)化完善制度機制上聚焦用力。繼續(xù)修改完善人大各項工作制度，形成覆蓋履職工作規(guī)范、會議服務(wù)規(guī)范、機關(guān)管理規(guī)范等各方面的制度體系，使各項工作有據(jù)可依、有度可量，全面提升機關(guān)辦文辦會辦事、后勤服務(wù)保障、公務(wù)接待等工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。同時，積極爭取省委編辦支持，重新調(diào)整明確機關(guān)“三定”方案，使各部門各處室職責(zé)清晰、職權(quán)明確，為更好地提升機關(guān)效能奠定堅實基礎(chǔ)。

其五，在營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍上聚焦用力。以開展創(chuàng)新項目評選展示和年度述職評議工作為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮好示范帶動作用。同時，健全干部考核評價和擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，把考核等次與工作實績掛鉤，對工作表現(xiàn)突出、連續(xù)多年考核評定為優(yōu)秀的干部在選拔任用中有所傾斜，形成干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超的良好氛圍，努力建設(shè)政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

“總之一句話，接下來，我們務(wù)必按照省委‘1310’具體部署，圍繞落實省人大常委會立法、監(jiān)督、代表等，錨定主攻方向，用好具體抓手，在落細落實上下功夫見實效！”許紅說。