論法律實效

摘 要：法律實效在建設(shè)法治國家中具有重要意義。本文主要從法律實效的內(nèi)容，評價及其加強我國法律實效的對策幾個方面展開論述，為我國法律實效的研究提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：法律實效； 評價； 對策

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）01-185-001

法律作為調(diào)整人們行為的最重要的社會規(guī)范，在現(xiàn)實生活中能否得到有效實施，是衡量法律自身質(zhì)量和法治實現(xiàn)程度的一個重要指標。隨著“依法治國”的推進，法律實效問題越來越受到人們的關(guān)注。雖然以法律實效為主題進行的專題性探究尚不多見，但是國內(nèi)學(xué)術(shù)界對與法律實效有密切聯(lián)系的“法律實施”、“法律實現(xiàn)”等已進行了較為深入的探討、研究。正如瞿同祖先生所言：研究法律自然離不開條文的分析，這是研究的根據(jù)，但僅僅研究條文是不夠的，我們也應(yīng)注意法律的實效問題。條文的規(guī)定是一回事，法律的實施又是一回事。某一法律不一定能執(zhí)行，成為具文。社會現(xiàn)實和法律條文之間，往往存在著一定的差距。因此，研究法律的實效，在此基礎(chǔ)上展開法律活動是有相當(dāng)?shù)囊饬x。

1.法律實效的內(nèi)容

1.1概念

法律實效是指“人們實際上按照法律規(guī)定的行為模式去行為，法律被人們實際遵守、執(zhí)行或適用”；是“具有法律效力的制定法在實際社會生活中被執(zhí)行、適用、遵守的狀況，即法的實際有效性”；指“法的功能、法的目的實現(xiàn)的程度和狀態(tài)?！?法律實效有一個共同的特征，就是它表征的是關(guān)于法律規(guī)范實際被人們適用、執(zhí)行、遵守的問題。

1.2特征

法律從其特殊的強制性和獨立性中可以分析其特征，一般來說，法律具有實效性，即事實說話，事實的看待問題。社會性體現(xiàn)在其法存于社會，與社會的各項因素都有不可或缺的必然聯(lián)系，影響著他們并受其影響。第三，法律是可以變的，具有一定的動態(tài)性。它宏觀調(diào)控著社會的因子，對其中的厲害存在進行調(diào)整。第四，立法的程序和步驟是漸進的，從具體操作到具體實施是需要一段相當(dāng)長的適應(yīng)時間的。最后，法律是可以檢測的，也是可以借助一定的統(tǒng)計工具進行測量和評定的，因為只有進行一定的量化分析，才能在此基礎(chǔ)上更好的修正法律，使其更好的服務(wù)于大眾。

2.法律實效的評價

我們研究法律實施，就要對法律實施的狀況作出評價，說明法律有實效或者沒有實效，實效較好或者實效較差；法律效果較好或者較差，沒有效果，或者甚至負效果；效益高或者效益低，甚至無效益。法律實施的評價標準就是我們對法律進行上述評價時所使用的標準。一般來說，對于法律評價，主要從以下幾個方面關(guān)注：

2.1人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)；是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任。

2.2對于犯罪案件的數(shù)量，種類的規(guī)劃，和對犯罪分子的打擊制裁。

2.3全面了解普通百姓和國家公務(wù)人員對于法律的了解程度，他們是否會通過法律保障自己的權(quán)利。

2.4普通公民對于生活中的突發(fā)事件和平時享受的待遇、福利的感受。

2.5法律是否都能切實的維護和保障人們的權(quán)利，從而達到立法的目的和意義等。

增強法律實效的對策：提高法律意識，建構(gòu)全民法律信仰。

法律教育是國民教育體系的重要組成部分。就其社會價值來說，法律教育是國家法治化的基礎(chǔ)；就教育整體來說，法律教育是支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。通過法律教育來提高法律意識，建構(gòu)法律信仰，首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力學(xué)習(xí)法學(xué)理論和法律知識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，除了要幫助他們認識法律的重要性、至上性，端正對待法律的態(tài)度，還要要求他們努力學(xué)習(xí)法學(xué)理論，掌握更多的法律知識；領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立人民是法治主體的觀念。其次，提高法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，通過法律職業(yè)教育，可以培養(yǎng)一批又一批具有系統(tǒng)而全面的現(xiàn)代法律知識的法律人才，形成高素質(zhì)的法律專業(yè)人才隊伍。最后對全體社會成員要進行更深層面的普法教育，以提高國民法律素質(zhì)，推進中國公民現(xiàn)代法律意識為目標，調(diào)整教學(xué)的內(nèi)容和方法。

3.提高法律質(zhì)量，實現(xiàn)良法之治

在內(nèi)容上使法律科學(xué)嚴謹，要杜絕“法規(guī)打架”現(xiàn)象，要使法律所追求的價值與人們的普遍利益要求相吻合，與社會的實際發(fā)展水平相一致，使法律真正表達普遍性的社會需要。在形式上規(guī)范立法語言，立法者要用簡潔扼要的語言文字來撰寫法律、法規(guī)、規(guī)章，可以簡潔扼要寫成法的條文，不要增多字數(shù)，湊篇幅，不必要的字句一定要刪除，重復(fù)的現(xiàn)象一定要避免。

4.推進司法體制改革，保證司法公正

國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，各項體制法律健全規(guī)范，但是還存在很多人為因素導(dǎo)致司法不公正，使得人們對法律的保障喪失信心。因此，要大力加強這個環(huán)節(jié)的體制改革，實效組織內(nèi)部的獨立和規(guī)范，全面開展體制革新活動，保障人們最基本的權(quán)利。

5.提高行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)依法行政

既然行政執(zhí)法是實現(xiàn)法律實效的重要環(huán)節(jié)之一，那么，我們就應(yīng)當(dāng)盡快提高行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)法律實效的最大化。在現(xiàn)今時代，要推進執(zhí)法行政，即強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)在法的范圍內(nèi)行政，包含依法行使行政職權(quán)和依法履行行政職責(zé)兩個方面。（1）樹立法律至上的理念。法律至上是依法行政的本質(zhì)要求。我們要推進依法行政，首先就是使法律在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上要求法律作為一種價值追求，而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。（2）加強執(zhí)法行為的規(guī)范，做到嚴肅認真，一絲不茍的執(zhí)行。（3）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，一要提高行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，要忠于人民，忠于法律，忠于事實，公正無私，廉潔奉公。

6.結(jié)語

隨著“依法治國”的推進，法律實效問題越來越受到人們的關(guān)注。法律實效是法律實現(xiàn)的前提條件，法律實效的增強是法律得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要途徑。因此，通過實施法律，法律獲取充分的實效，法律的社會功能，社會目的才能得以實現(xiàn)。

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