成人高等教育管理體制的問題分析及改革探究

摘 要：本文立足于我國成人高等教育管理體制現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段我國成人高等教育管理體制中存在的若干問題，并以此作為闡述的切入口，從優(yōu)化行政組織體系構(gòu)建、強化社會參與成人高等教育管理的主動性、推進成人高等教育規(guī)范化發(fā)展等三個方面，系統(tǒng)闡述了新時期推進成人高等教育管理體制改革與創(chuàng)新的應(yīng)對措施，強化我國成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人高等教育； 管理體制； 改革； 創(chuàng)新

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）01-163-001

近年來，我國成人高等教育發(fā)展迅速，成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但是，成人高等教育管理體制問題一直是影響并制約成人高等教育發(fā)展的重要因素。為此，在新的歷史時期，推進成人高等教育管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于問題根源的基礎(chǔ)之上，有針對性、有建設(shè)性的提出解決措施，強化成人高等教育管理體制改革的有效性。本文闡述的立足點是探究中國成人高等教育管理體制的改革路徑，強化我國成人高等教育管理的有效性。

一、現(xiàn)階段我國成人高等教育管理體制存在的問題

（一）成人高等教育管理脫節(jié)，成人高等教育都缺乏系統(tǒng)性

當(dāng)前，我國成人高等教育快速發(fā)展，成人高等教育作為教育發(fā)展的重要組成部分，推進成人高等教育管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，是新時期成人高等教育發(fā)展的重要保障。但是，成人高等教育模式相對比較靈活，在以提高成人知識素養(yǎng)為目標的成人高等教育中，出現(xiàn)不同教育模式下，教育內(nèi)容的相互獨立，缺乏教育的系統(tǒng)性。無論是在教育課程內(nèi)容設(shè)置，還是在人才培養(yǎng)等方面，我國成人高等教育都缺乏系統(tǒng)性，無法在教育課程內(nèi)容上實現(xiàn)有效銜接。

（二）管理部門缺乏協(xié)調(diào)，弱化成人高等教育管理的有效性

成人高等教育管理體制的建立健全，是成人高等教育逐步發(fā)展并走向成熟的重要保障。在現(xiàn)行的管理體制中，管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為行政部門與成人教育主管部門在責(zé)權(quán)上存在模糊，職權(quán)間的交叉重疊，勢必會弱化管理力度，進而出現(xiàn)管理效力下降等情況。近年來，我國積極推進成人高等教育發(fā)展，但在成人高等教育管理體制的建立等方面，明顯存在較大的缺陷。一方面，現(xiàn)有分散式的組織形式，弱化了國家在教育管理中的有效性；另一方面，現(xiàn)行管理體制缺乏執(zhí)行主體，缺乏強有力的執(zhí)行作為管理保障。

（三）社會積極性不高，缺乏廣泛的群眾參與面

我國成人高等教育快速發(fā)展的同時，不得不說的一個問題，仍是社會公眾對于成人高等教育的認可不夠，在思想觀念上對成人高等教育存在偏見。因此，成人高等教育管理缺乏企業(yè)、行業(yè)、家庭等的積極參與，教育管理的社會性力量過于淡薄。從屬性上而言，成人高等教育具有教育的一般屬性，但其也有特殊性，缺乏廣泛的群眾參與面，實現(xiàn)教育管理的全面發(fā)展，勢必存在諸多困難，所以進一步擴大成人高等教育社會影響力，提高公眾認可度十分必要。

二、推進成人高等教育管理體制改革與創(chuàng)新的策略

（一）逐步建立健全行政管理組織體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理組織體系

在成人高等教育管理中，行政管理組織系統(tǒng)的完善，是成人高等教育管理體制改革的重要基礎(chǔ)。首先，成人高等教育行政管理組織系統(tǒng)的完善，關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一的組織體系，完善我國行政管理機構(gòu)在成人高等教育中的設(shè)置。通過統(tǒng)一的管理組織體系，集中行政管理職責(zé)，確保行政管理應(yīng)有的權(quán)威性；其次，基于成人高等教育發(fā)展的需求，應(yīng)建立成人高等教育工作委員會，實現(xiàn)各級政府強化對成人高等教育的管理與組織協(xié)調(diào)；再次，積極推進現(xiàn)有行政管理機構(gòu)改革，強化行政管理機構(gòu)在成人高等教育發(fā)展指導(dǎo)、教育規(guī)劃等領(lǐng)域的管理能力，確保教育管理更貼切成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也明確行政管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍。

（二）逐步強化社會參與教育管理的主動性，推進成人高等教育的良性發(fā)展

成人高等教育管理的推進，關(guān)鍵在于增強成人高等教育管理中社會參與程度，在教育管理中具有更加廣泛的群眾面。一方面，我國成人高等教育的社會認可相對較低，無論是民眾、行業(yè)，還是企業(yè)、家庭，對成人高等教育管理缺乏參與的積極性，導(dǎo)致教育管理的立足面缺乏；另一方面，成人高等教育的良性發(fā)展，很大程度上依托于社會的積極參與，提高社會參與度，就是強化成人高等教育在國民教育中的重要地位，實現(xiàn)成人高等教育作為普通教育的重要組成部分。

（三）逐步推進成人高等教育規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)不同層次的成人高等教育的銜接

成人高等教育的涉及面廣，不同層次的教育相互脫節(jié)，不僅不利于成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展，也影響成人高等教育管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。為此，我國應(yīng)積極推進成人高等教育管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，強化不同層次教育之間的銜接。首先，在教育內(nèi)容上，強化不同成人教育模式內(nèi)容上的相互銜接，便于學(xué)生繼續(xù)深造，接受更加系統(tǒng)的教育；在培養(yǎng)目標上，強化學(xué)科技能人才的培養(yǎng)，突出學(xué)科能力的重要性。

綜上所述，我國成人高等教育仍處于發(fā)展階段，成人高等教育的發(fā)展一方面依托于自身教育的不斷完善與壯大，提高成人高等教育在社會發(fā)展中的重要性；另一方面，強調(diào)成人高等教育管理體制的科學(xué)性，在深化管理體制改革與創(chuàng)新的過程中，要突出改革的針對性與導(dǎo)向性。

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