廣饒縣耕地保護(hù)研究

【摘要】通過(guò)對(duì)廣饒縣耕地利用數(shù)量和效益變化分析，針對(duì)耕地利用中存在的粗放利用問(wèn)題，依托基本農(nóng)田保護(hù)和集約節(jié)約用地以及落實(shí)土地保護(hù)政策等方面措施，切實(shí)保護(hù)耕地。

【關(guān)鍵詞】耕地減少；節(jié)約集約；占補(bǔ)平衡

近些年，隨著廣饒縣工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)等原因使廣饒縣的耕地不斷減少。本文根據(jù)廣饒縣耕地利用情況，提出了耕地保護(hù)的對(duì)策及建議，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、廣饒縣耕地利用變化分析

1耕地現(xiàn)狀及數(shù)量變化分析

2014年末，廣饒縣耕地面積60520.26公頃，占土地總面積的51.95%。全縣耕地中：水澆地56074.26公頃，占耕地總面積的92.65%；旱地4446公頃，占耕地總面積的7.34%。 2007-2014七年期間，廣饒縣耕地總面積呈逐年下降的趨勢(shì)，耕地面積凈減少981.04公頃，減少主要原因?yàn)橥恋乩媒Y(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)占用，2013年廣饒縣農(nóng)用地土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，部分耕地變更為園地和林地，是導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因。因廣饒縣近年輪胎、化工、造紙等企業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)用地占用耕地不可避免，造成耕地面積減少。

2耕地綜合效益變化分析

耕地利用效益以社會(huì)效益為目的，即耕地資源生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)社會(huì)需求的滿(mǎn)足程度及其所產(chǎn)生的政治和社會(huì)影響。近幾年隨著縣政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼力度，廣泛宣傳保護(hù)耕地的重要意義，對(duì)土地管理人員進(jìn)行管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的培訓(xùn)，耕地保護(hù)意識(shí)有所上升，但受經(jīng)濟(jì)等方面的影響，投入力度不夠大，還有待提高。

二、耕地利用存在的問(wèn)題

1耕地保護(hù)數(shù)量不足且質(zhì)量有待提高

從目前情況看，廣饒縣耕地沒(méi)有達(dá)到“占一補(bǔ)一”的平衡且質(zhì)量方面也很難界定。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄哪壳皬V饒縣耕地占補(bǔ)來(lái)看，減少的量大于新增的量。耕地質(zhì)量由于缺乏必要及可行的技術(shù)手段，即使有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到耕地質(zhì)量保護(hù)的重要性，也很難界定其質(zhì)量水平。

2節(jié)約集約用地意識(shí)不夠，耕地保護(hù)力度需要加強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，非農(nóng)占用耕地的擴(kuò)大不可避免，強(qiáng)行禁止的政策只能導(dǎo)致本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程被人為拖遲，須樹(shù)立集約節(jié)約用地意識(shí)，減少粗放利用、違法違章亂搭亂建及閑置土地等行為，確實(shí)加大耕地保護(hù)力度。

3耕地綜合效益比較低，耕地保護(hù)缺乏內(nèi)在動(dòng)力

耕地集約利用和有效保護(hù)相輔相成。廣饒主要耕種小麥、玉米、棉花等作物，由于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，加上市場(chǎng)、質(zhì)量等方面原因，種地收益偏低，造成農(nóng)戶(hù)種糧增產(chǎn)不增收，在一定程度上影響到農(nóng)民種糧的積極性。這樣，為獲取更多收益，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重心轉(zhuǎn)向非糧產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力及物質(zhì)的投入均向非糧產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，這給耕地有效保護(hù)帶來(lái)了困難。保護(hù)耕地的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感比較淡薄，也在一定程度上加大了廣饒縣耕地的保護(hù)難度。

三、耕地保護(hù)的對(duì)策

1完善耕地保護(hù)的有關(guān)制度

針對(duì)廣饒縣耕地保護(hù)現(xiàn)狀，一要完善耕地保護(hù)責(zé)任制，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。將耕地保有量納入鎮(zhèn)、村的考核目標(biāo)，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，做到耕地保護(hù)與建設(shè)責(zé)任明確，落實(shí)到人，確保耕地保護(hù)“控得嚴(yán)、保得住、補(bǔ)得實(shí)”。二要強(qiáng)化耕地保護(hù)的預(yù)警機(jī)制。在耕地面積變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上建立耕地監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。三要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立基本農(nóng)田管制區(qū)，完善管理機(jī)制，建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。

2完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制

內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活存量，集約利用建設(shè)用地。積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤制度，在城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的，應(yīng)按“占多少，減多少”的原則，將低效使用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理，增加耕地面積，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)由土地密集型、勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源利用由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，提高耕地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)耕地的集約利用。

3保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田

建立基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行土地年度計(jì)劃，對(duì)超過(guò)土地利用年度下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、突破耕地和基本農(nóng)田保有指標(biāo)的，核減下一年度的計(jì)劃指標(biāo)。推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。

4落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

耕地占補(bǔ)平衡工作，關(guān)鍵要兩手抓。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，補(bǔ)多少”原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)墾。積極推行耕地儲(chǔ)備制度，建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目相掛鉤。

5提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)效益

選擇代表區(qū)域作為項(xiàng)目示范區(qū)推進(jìn)引導(dǎo)，通過(guò)采用施用商品有機(jī)肥技術(shù)模式，在秸稈還田基礎(chǔ)上增施有機(jī)肥，探索專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；夹g(shù)服務(wù)模式，強(qiáng)化專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，安排肥效對(duì)比實(shí)驗(yàn)，給農(nóng)戶(hù)提供展示，達(dá)到推動(dòng)示范目的。通過(guò)開(kāi)展影響固定質(zhì)量提升相關(guān)障礙因素的調(diào)查和新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范工作，加大政策引導(dǎo)和資金扶持，推進(jìn)耕地可持續(xù)生產(chǎn)的不斷增強(qiáng)，提升耕地綜合生產(chǎn)的能力。

6加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度

基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，廣饒縣要進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)和整理力度勢(shì)在必行，加大土地開(kāi)發(fā)和整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費(fèi)撂荒耕地傾向。優(yōu)先發(fā)展無(wú)污染項(xiàng)目，對(duì)分散的企業(yè)采取集中化管理，對(duì)某些污染嚴(yán)重的企業(yè)采取嚴(yán)格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少土地粗放利用。

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