淺析土地開發(fā)整理中存在的問題及策略

【摘要】土地開發(fā)整理是當前我國實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、保證國家糧食安全和促進土地可持續(xù)利用的重要措施。本文簡要概括土地開發(fā)整理中存在的問題和對策。研究表明；土地開發(fā)整理中存在規(guī)劃設計缺乏科學性、農(nóng)民群眾合法權(quán)益無法保障和工程后期管護等問題。研究結(jié)論：提出加強規(guī)劃設計的科學性和前瞻性，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。建立完善工程后期管護制度。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；問題；策略

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。研究土地開發(fā)整理中存在的問題，找出科學的解決策略，對土地開發(fā)整理的發(fā)展有重要的意義。

一、土地開發(fā)整理中存在的主要問題

1、項目申報缺乏統(tǒng)籌

土地開發(fā)整理項目在申報時，申報單位沒有進行全面科學的規(guī)劃，不能將項目區(qū)內(nèi)的土地資源進行合理開發(fā)和利用。造成項目區(qū)土地資源的浪費。

2、規(guī)劃設計缺乏科學性

土地開發(fā)整理項目在規(guī)劃設計階段，既沒有廣泛征求項目區(qū)內(nèi)群眾的意見，又沒有根據(jù)項目區(qū)的實際地形地貌進行科學的規(guī)劃，導致規(guī)劃設計的溝渠路涵等無法滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。

3、后期管護制度不完善

土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，其工程的日常管理和維護全部移交給項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。后期管護的工程量較大，并且需要一定量的資金支持。眾多項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財力難以滿足資金要求，此外現(xiàn)在群眾在土地上種植農(nóng)作物獲得的效益日趨減少。群眾在土地上種植農(nóng)作物的積極性不高，導致土地開發(fā)整理項目新增耕地撂荒程度非常嚴重。這讓土地開發(fā)整理項目的后期管護流于形式。

4、群眾合法權(quán)益得不到保障

首先、在土地開發(fā)整理項目實施過程中，眾多涉農(nóng)涉地涉房等問題主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部來協(xié)調(diào)解決，由于經(jīng)費偏低或者無經(jīng)費保障，導致基層干部工作沒有積極性。從而影響項目的實施進度。其次、在土地開發(fā)整理項目實施時，會影響農(nóng)民群眾一季或者兩季的收成，由于沒有給于合理的補充，導致項目區(qū)農(nóng)民群眾的意見較大，甚至出現(xiàn)阻礙施工和上訪的情況，

5、各項涉農(nóng)資金缺少有效銜接

在土地開發(fā)整理項目建設過程中，雖然把新增建設用地有償使用費、耕地開墾費以及用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金等集中投入到土地開發(fā)整理項目建設中去，初步建成了支農(nóng)資金平臺，但由于土地開發(fā)整理項目是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門，這些部門對農(nóng)業(yè)已出臺不同的支農(nóng)政策并有配套的支農(nóng)資金。不同部門開展了不同的工程建設。而各工程之間缺少順暢的溝通機制，導致大量的人力、物力、財力資源的無法統(tǒng)籌實施和浪費。更不利于土地開發(fā)整理項目項目全面而快速的推進。

二、土地開發(fā)整理中問題的解決策略

針對土地開發(fā)整理中存在的典型問題，根據(jù)本人的工作實踐，提出幾點的解決方法。

1、加強項目申報的統(tǒng)籌性

在土地開發(fā)整理項目申報過程中，可以采用統(tǒng)籌并進的方法實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，其做法是：一，在土地開發(fā)整理項目中申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。盡可能實現(xiàn)整村推進。將土地整理項目區(qū)內(nèi)的空心村全部拆除，優(yōu)先在土地整理項目區(qū)內(nèi)實施城鄉(xiāng)建設用地建設用地增減掛鉤項目，這樣可以提高土地開發(fā)整理質(zhì)量和規(guī)模效益。二、土地開發(fā)整理項目與美好鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合。對道路、廢舊村莊、廢棄的坑塘溝渠進行綜合整治，同時還有序開展村莊的拆遷，真正意義上實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設。三、土地開發(fā)整理與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。在相同條件下，優(yōu)先選擇已集體流轉(zhuǎn)的村莊中實施土地開發(fā)整理項目，這樣既可以減少拆遷安置的難度，也有利于新增耕地確權(quán)工作的開展。盡可能將新增耕地納入基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍。

2、注重規(guī)劃設計的科學性

在編制土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計時，應根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃以及水利、交通等涉農(nóng)規(guī)劃，廣泛征求群眾的意見，盡最大努力滿足群眾的生產(chǎn)生活需要，科學編制規(guī)劃，使得我們實施的土地開發(fā)整理項目得到廣大農(nóng)民群眾的認可，并更好地融入到整個農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設體系中去。在規(guī)劃過程中，努力提高工程標準，避免重復建設。切實保障土地開發(fā)整理項目目標任務的實現(xiàn)。

3、建立后期管護的長效機制

正是因為土地開發(fā)整理項目的后期管護是一項長期的工作，所以，建立土地開發(fā)整理項目后期管護長效機制已成為必然選擇。具體做法是：首先，在項目預算中增加工程后期管護經(jīng)費，以此保證足額的管護經(jīng)費，還應設立專項，確保專人管護。切實解決因水利設施、道路等損壞后無人、無錢進行維修的問題。其次，項目決算審計后，剩余資金可以全部用于項目區(qū)后期管護，這樣既能保障土地開發(fā)整理項目工程實施長期發(fā)揮效益，又能讓廣大農(nóng)民群眾長期受益。

4、切實保障基層干部群眾的利益

針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作經(jīng)費偏低和無保障的問題，建議按照項目實際規(guī)劃建立預算投資實時調(diào)整機制，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一定比例的工作經(jīng)費。同時建立健全土地開發(fā)整理項目分級管理制度，將土地開發(fā)整理工作納入村級年度考核重要內(nèi)容，對村級組織嚴格考核獎懲，以此保證土地開發(fā)整理項目的順利實施。針對因項目施工延誤農(nóng)民收成的問題，需要適當提高補償標準，給于農(nóng)民合理的誤季補償，切實維護項目區(qū)內(nèi)群眾的合法權(quán)益。

5、打破單一資金渠道，整合各項涉農(nóng)資金

土地開發(fā)整理項目實施過程中涉及到農(nóng)業(yè)、水利、交通等多項內(nèi)容的配套建設，為了讓這些部門的涉農(nóng)資金充分發(fā)揮作用，需要加強各部門之間的溝通。建議在省級層面上完善和整合涉農(nóng)資金，開辟一個綜合穩(wěn)定的資金渠道。真正成為政府主導、國土搭臺、財政等多部門通力合作的局面。

結(jié)束語：

土地開發(fā)整理的最終目標是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村基層設施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

參考文獻：

[1]馬義華.土地整理問題與對策研究[J].市場論壇，2010，（12）.