招標(biāo)代理市場發(fā)展的制約因素及對策

【摘要】在工程建設(shè)行業(yè)中推行招標(biāo)代理制度，能夠進一步規(guī)范工程發(fā)包市場，保證招投標(biāo)工作水平，全面拓展工程招標(biāo)覆蓋范圍，全面提升建筑工程市場運作的規(guī)范性和公平性，能夠有效杜絕工程建設(shè)行業(yè)中的腐敗問題，能夠全面提升建筑企業(yè)經(jīng)濟效益。本文探討了招標(biāo)代理市場發(fā)展的制約因素及對策的相關(guān)內(nèi)容，旨在提供一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理；市場發(fā)展；制約因素；對策

1、制約招標(biāo)代理市場發(fā)展的因素分析

1.1代理機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性

一些投資者因為沒有招標(biāo)經(jīng)驗，所以在招標(biāo)時需要委托具有一定資質(zhì)的代理機構(gòu)幫助投資者進行招標(biāo)。這些招標(biāo)代理機構(gòu)是獨立于投資者和承包商的，它不應(yīng)是投資者的附屬機構(gòu)，而只是服務(wù)于投資者。現(xiàn)實情況是，在當(dāng)前的招標(biāo)代理行業(yè)，投資者傾向于依據(jù)關(guān)系好壞來選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，而招標(biāo)代理機構(gòu)則根據(jù)投資者給予報酬的多少來選擇服務(wù)對象。這些都導(dǎo)致一些投資者認(rèn)為自己出錢了，那么招標(biāo)代理機構(gòu)就要按照自己的意思來隨意更改或撰寫招標(biāo)文件，一些招標(biāo)代理機構(gòu)也會為了金錢利益而違背行業(yè)道德，幫助投資者進行規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法活動。

1.2招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平欠佳

工程招標(biāo)階段是整個工程項目中非常重要的階段之一，它是投資者選擇承包商的過程，而招標(biāo)文件則是承包商了解項目概況，熟悉招標(biāo)流程和規(guī)則的規(guī)范性文件，它需要具有一定職業(yè)資格的專業(yè)性人員進行編制。而投資者普遍反應(yīng)的問題是招標(biāo)代理機構(gòu)人員所編制的招標(biāo)文件與工程實際脫離，即在不進行現(xiàn)場考察、不與施工人員技術(shù)人員進行交涉的前提下就進行招標(biāo)文件的編寫。一些招標(biāo)代理機構(gòu)編制人員對待工作不負責(zé)任，為了應(yīng)付工作便套用其他工程項目的內(nèi)容格式，不能保證工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性。

1.3招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展勢頭正盛，各方面還不是很完善，特別是在人才儲備方便。目前招標(biāo)代理行業(yè)中的從業(yè)人員招標(biāo)文件標(biāo)志經(jīng)驗不足，對這一行業(yè)相關(guān)法律知識不是很了解，另外其專業(yè)知識不能很好地與實際項目相結(jié)合。一些招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)人員甚至鉆行業(yè)的空子，為一己私利進行違規(guī)操作。有的招標(biāo)代理機構(gòu)人員與承包商串通，私自將標(biāo)書內(nèi)容透漏給參與投標(biāo)的承包商。

1.4招標(biāo)代理機構(gòu)的收費隨意性大

國家規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)在從事代理活動時只能收取一定金額的招標(biāo)代理費，但是部分招標(biāo)代理機構(gòu)為了私利而以各種明目胡亂收取費用。這些都加大了參與投標(biāo)的承包商的負擔(dān)，一些規(guī)模比較小的承包商可能會直接退出評標(biāo)，這違背了公平的原則。比外，一些投資者與招標(biāo)代理機構(gòu)串通，將投資者需要支付的招標(biāo)代理費轉(zhuǎn)移到承包商身上，甚至威脅承包商如果不繳納款項就在招標(biāo)文件中加入不利于承包商中標(biāo)的條款，這極大地破壞了公正的原則。

1.5存在超資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務(wù)和掛靠現(xiàn)象

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)僧多粥少的局面，即委托投標(biāo)的投資者很多，但具有相關(guān)職業(yè)資質(zhì)的專業(yè)性人才很少。因此，一些招標(biāo)代理機構(gòu)接受超越其資質(zhì)證書范圍的代理活動，部分資質(zhì)等級較低的代理機構(gòu)不會國家政策的規(guī)定承接超出其資質(zhì)等級的委托，有的則選擇掛靠在資質(zhì)等級高的代理機構(gòu)下來從事相關(guān)活動，有的具有職業(yè)資格證書的從業(yè)人員看到代理機構(gòu)的需求，便將自己的證書出借、出賣、轉(zhuǎn)讓給代理機構(gòu)，自己從中收取利益。

2、促進招標(biāo)代理市場全面發(fā)展的對策

2.1建立和完善行業(yè)規(guī)范以及自律機制

招標(biāo)代理人在開展相關(guān)工作時必須認(rèn)真按照相關(guān)法律法規(guī)的條款來進行，每一個行為都有據(jù)可依。認(rèn)真貫徹落實《工程造價咨詢單位行業(yè)行為準(zhǔn)則》以及《造價師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》的規(guī)定，有助于招標(biāo)代理人工作的專業(yè)化和規(guī)范化，且在發(fā)生糾紛時可以得到法律的保護，這需要政府不斷建立和完善行業(yè)規(guī)范。比外，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)自覺建立行業(yè)自律機制，招標(biāo)代理人應(yīng)自覺樹立起行業(yè)自尊心。自覺規(guī)范自己在從事招標(biāo)代理活動時的行為，招標(biāo)階段涉及到大量的資金流動，并決定出中標(biāo)承包商，為了得到項目承包商可能會賄賂招標(biāo)代理機構(gòu)的人員，這時候就需要招標(biāo)代理人將職業(yè)道德放置第一位，自覺規(guī)范自己的行為。

2.2加大監(jiān)督以及查處的力度

為保證招標(biāo)代理活動的順利進行，還需要在整個招標(biāo)階段加大監(jiān)督及查處力度。第一方面是要保證監(jiān)督渠道的暢通，這樣才能及時接收到受害者的投訴，對收到的投訴進行快速的反應(yīng)和完善的處理。第二方面是加大對違法單位的查處力度。在工程項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個階段都進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，不僅重視事前監(jiān)管，在最大程度上預(yù)防違法行為的發(fā)生，還要重視事后的處理，對違法的個人按照相關(guān)法律規(guī)定進行懲處。

2.3完善相關(guān)法律

招標(biāo)代理行業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展需要相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管。目前，我國已推行《招投標(biāo)法》這一原則性法律，但還需要加大在行業(yè)中的宣傳力度并深化各招標(biāo)代理機構(gòu)對該法的執(zhí)行。另外，政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀推行一些輔助法律來對行業(yè)進行聯(lián)合監(jiān)管，使得法律發(fā)揮其最大的指導(dǎo)意義。實踐證明有效的監(jiān)管總是與實際項目相結(jié)合的，即相關(guān)法律法規(guī)的制定需要符合項目實際情況，能夠解決項目中的本質(zhì)問題，而不是僅僅在宏觀上進行調(diào)控卻缺乏具體的可操作性。

2.4加強信息化建設(shè)

當(dāng)前招標(biāo)代理行業(yè)的信用體系不夠健全，為了加強行業(yè)管理水平，要求在行業(yè)中建立起“信息管理平臺”利用先進的信息技術(shù)來規(guī)范整個行業(yè)的信用體系。將建筑市場中的招標(biāo)代理機構(gòu)的信息錄入信息管理平臺中以便方便管理，定期對代理機構(gòu)進行信用測評，對信用過低或存在嚴(yán)重不良信用記錄的代理機構(gòu)采取相應(yīng)的處罰措施，對于屢教不改的機構(gòu)予以清除建筑市場的處罰。相應(yīng)的，對于信用分?jǐn)?shù)高的代理機構(gòu)可予以一定的物質(zhì)或榮譽獎勵，在進行招標(biāo)時可以適當(dāng)優(yōu)先考慮這些機構(gòu)。

結(jié)語：

綜上所述，工程招標(biāo)代理是工程建設(shè)行業(yè)不可或缺的組成部分，能夠全面提升招投標(biāo)工作規(guī)范性與經(jīng)濟性。招投標(biāo)市場發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與工程建設(shè)需求，將機構(gòu)自身發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)向契合，全面促進建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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