系統(tǒng)規(guī)劃理念下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市對(duì)于周邊環(huán)境的影響不斷增強(qiáng)，為了進(jìn)一步妥善解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約耕地的目標(biāo)，國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略方針，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得愈加的緊密，城鄉(xiāng)之間互相促進(jìn)的作用不斷增強(qiáng)。因此，本文主要對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃理念下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；系統(tǒng)理念；建設(shè)

一、城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)概念及其內(nèi)涵

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌為重要任務(wù)的五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的提出是在2003年的十六屆三中全會(huì)上，城鄉(xiāng)發(fā)展被視為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，具有強(qiáng)烈的時(shí)代特色和國(guó)家特色，雖然早在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就已經(jīng)有了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的概念，西方國(guó)家通過衡量一個(gè)城市的農(nóng)民和工人之間的人口比例，推算城鄉(xiāng)發(fā)展是否均衡，城鄉(xiāng)是否向著統(tǒng)一規(guī)劃方向發(fā)展[1]。在此之后，西方的區(qū)域綜合體、田園城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)混合規(guī)劃、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃都是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參考對(duì)象，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)健康發(fā)展提供了良好的理論和現(xiàn)實(shí)支撐。我國(guó)城市化道路的問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可以起到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平平等，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減低社會(huì)群體性事件爆發(fā)的概率，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元體制的約束。同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改變了農(nóng)村區(qū)域的離散格局，形成了具有城市特色的功能區(qū)域，人與人之間聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率得以提升。改變了基層的民主管理模式，開始出現(xiàn)新型城市市民社會(huì)監(jiān)督管理新模式。

2.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系越來越緊密，城鄉(xiāng)二者作為一個(gè)整體規(guī)劃的必要性越來越強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理到土地使用、環(huán)境保護(hù)、空間和資源分配上都需要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃[2]。進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩者脫離嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大的問題，從整體角度看城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的帶動(dòng)作用，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有一定的沖擊和消融作用，達(dá)到資源利用的高效化、集約化，保護(hù)生態(tài)，而且社會(huì)管理更具有針對(duì)性。2004和2006年海南和重慶都實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，得到了國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一和支持，是實(shí)踐的最好證明。

3.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化的思想和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃類似，最早從長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲開始，由于這些地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)之間的矛盾隨著土地資源緊張而加劇，土地在城鄉(xiāng)之間的利用效率和規(guī)模不盡相同，部分地方政府開始研究城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等各個(gè)方面的一體化，后來逐漸發(fā)展成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化比原來空間資源分配和城鄉(xiāng)功能細(xì)分規(guī)劃更具有革命性。

4.社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展新型農(nóng)村，建設(shè)更加符合農(nóng)村實(shí)際的城鄉(xiāng)關(guān)系，讓工業(yè)能夠更加實(shí)際的反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。在中央政策號(hào)召下各地都開始了自己的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，主要是通過頂層設(shè)計(jì)建立高效激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)充政策、完善監(jiān)督、最終實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展讓農(nóng)民積累財(cái)富。讓農(nóng)村更加的文明，讓城市和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二、系統(tǒng)規(guī)劃理念下的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

系統(tǒng)規(guī)劃理念的內(nèi)涵。系統(tǒng)規(guī)劃理念是以區(qū)域發(fā)展為根本，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為依托，建設(shè)新興城市的戰(zhàn)略空間，把城市發(fā)展中所需要的城市功能區(qū)和資源進(jìn)行專業(yè)的整合和規(guī)劃，讓他們?cè)谝粋€(gè)系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市發(fā)展環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展模式。城鄉(xiāng)發(fā)展可持續(xù)系統(tǒng)，是承載了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等多種復(fù)雜因素的綜合系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展必須借助系統(tǒng)發(fā)展的理念，要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的謹(jǐn)慎性、執(zhí)行的嚴(yán)格性，要讓不同群體都可以參與到規(guī)劃中來，保障制度的約束力和規(guī)劃參與者的互動(dòng)性。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有多重特征，首先它是在系統(tǒng)規(guī)劃理念指導(dǎo)下的綜合規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展涉及利益群體多，執(zhí)行過程復(fù)雜漫長(zhǎng)，需要多方協(xié)調(diào)和主要行政力量的整合，多方的妥協(xié)和博弈，在整體空間指引下的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要具備整體空間規(guī)劃能力，要保證空間可以漸進(jìn)式使用并且具備一定的彈性空間，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，面對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的城市病問題，城鄉(xiāng)矛盾的加劇，二元結(jié)構(gòu)改革的壓力，調(diào)整城鄉(xiāng)之間的矛盾從新塑造城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系有很多問題[4]，必須以創(chuàng)新為主要指導(dǎo)思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，抓住城鄉(xiāng)發(fā)展的主線，做好重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，在做好基礎(chǔ)工程的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策規(guī)劃的帶動(dòng)作用。系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該采用“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、多方協(xié)調(diào)”的編制模式，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下集中各方部門和機(jī)構(gòu)的力量，綜合聽取各職能部門的意見，形成基于集體智慧和廣泛協(xié)調(diào)的規(guī)劃成果。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要以人為本，重視城市的宜居評(píng)定和建設(shè)，城市建設(shè)功能區(qū)以構(gòu)建和諧的功能區(qū)為目標(biāo)[5]，改善市民的居住生活水平，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧各群體的不同需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。隨著城市環(huán)境問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)已經(jīng)成為廣大市民的共識(shí)，建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型城市是對(duì)資源科學(xué)使用應(yīng)有態(tài)度，是對(duì)居民生活工作環(huán)境的高度負(fù)責(zé)精神。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)主義城市化建設(shè)的階段性目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)要結(jié)合系統(tǒng)化規(guī)劃理念，同時(shí)注重以人為本，加強(qiáng)公共服務(wù)的均等化。本文主要從城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)概念及其內(nèi)涵入手，探討了系統(tǒng)規(guī)劃理念下的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體措施，以供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯長(zhǎng)亮，唐蘭.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（03）：1585-1587.

[2]張軍.推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新研究[D].東北師范大學(xué)，2013.

[3]張君.城鄉(xiāng)一體化背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[4]李彥壘.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的政府角色研究[D].華東師范大學(xué)，2010.

[5]劉永斌.新余城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2008.