農(nóng)村房屋征收中的博弈與沖突

【摘要】土地資源是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要資源，政府是規(guī)劃和設(shè)計(jì)的行為主體，被征者是土地資源使用權(quán)擁有者，這就注定在農(nóng)村房屋征收過(guò)程中，雙方會(huì)結(jié)合自身的需求產(chǎn)生博弈之勢(shì)，甚至出現(xiàn)種種沖突。文章以此為研究論題，從多個(gè)角度去探究農(nóng)村房屋征收中博弈和沖突的本質(zhì)，進(jìn)而希望找到權(quán)衡策略，以便妥善的處理農(nóng)村房屋征收過(guò)程中的矛盾。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村房屋征收；拆遷戶；博弈與沖突

城市化發(fā)展的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)征用農(nóng)村房屋，因此拆遷現(xiàn)象十分普遍，在此過(guò)程中的博弈雙方之間就存在很多的矛盾，如果這些矛盾解決不好，就會(huì)造成極為惡劣的社會(huì)效應(yīng)。因此，在農(nóng)村房屋征收過(guò)程中找到博弈和沖突解決的方案，是當(dāng)前很多學(xué)者和專家普遍關(guān)注的問題。

一、從博弈論的角度去探究農(nóng)村房屋征收的本質(zhì)

1.1農(nóng)村房屋征收過(guò)程中的博弈形成分析

房屋征收的過(guò)程中，主要牽涉到兩個(gè)行為主體：地方政府和被征農(nóng)戶，聯(lián)系兩者之間關(guān)系的是利益沖突，對(duì)于地方政府而言，為了更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的利用，往往希望以較低的征收成本完成征收任務(wù)；對(duì)于被征地農(nóng)戶而言，往往希望在征收的過(guò)程中獲取到最多的補(bǔ)償，以規(guī)避因?yàn)榉课菡魇諑?lái)的損失，由此在地方政府和被征地農(nóng)戶之間形成了博弈之勢(shì)。

1.2博弈理論去審視農(nóng)村房屋征收過(guò)程

占優(yōu)策略，就是在地方政府和被征農(nóng)戶之間的博弈過(guò)程中，找到征收過(guò)程雙方的最佳選擇，并且由此形成博弈模型，雙方追求的都是自身利益的最大化。而為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，雙方都會(huì)盡量去尋找對(duì)于自身有利的條件，以便在征地過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于被征地農(nóng)戶而言，采取抵制態(tài)度去面對(duì)，是使得其在征地過(guò)程中占優(yōu)的重要途徑；而對(duì)于地方政府而言，不顧及相關(guān)征地規(guī)章制度，以自身的權(quán)威進(jìn)行強(qiáng)征，或者以違法的手段去進(jìn)行，這就是地方政府的占優(yōu)策略。

二、農(nóng)村房屋征收出現(xiàn)沖突的原因分析

農(nóng)村房屋征收困難重重，存在很多曲折的地方，而最終的分配結(jié)果也是讓人難以理解的。從某種角度上來(lái)看，在這樣不公平和低效率的征收拆遷過(guò)程中，雙方之間的利益沖突是在所難免的。下面我們從深層次去探究農(nóng)村房屋征收出現(xiàn)沖突的原因：其一，強(qiáng)勢(shì)低價(jià)征收，是誘發(fā)抗?fàn)幍闹匾?。地方政府為了?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在土地征收的過(guò)程中，可以獲取到的土地出讓金，已然成為地方政府的重要財(cái)政來(lái)源。因此地方政府會(huì)以較低的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展，在權(quán)利的基礎(chǔ)上使得較低的征收價(jià)格成為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，雖然在短期能夠獲取到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是這種強(qiáng)勢(shì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并不能使得對(duì)方滿意，此時(shí)政府就采取了在低價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予充分的談判空間，對(duì)此單一的拆遷戶會(huì)采取種種措施，以實(shí)現(xiàn)談判籌碼的提升。其二，農(nóng)村房屋征收過(guò)程中的補(bǔ)償難以達(dá)到理想的公正狀態(tài)，也是造成農(nóng)村房屋征收沖突不斷的重要原因。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，房屋不僅僅是其固定資產(chǎn)，還承載著人格利益等精神層面的東西。在房屋被征收的過(guò)程中，要想做到公正補(bǔ)償，不僅僅要考量到房屋的客觀價(jià)值，還需要考量到其主觀價(jià)值，顯然后者并沒有被納入到地方政府征收工作中去，兩者在此方面的分歧注定會(huì)給予農(nóng)村房屋征收帶來(lái)不利影響。其三，農(nóng)村房屋征收過(guò)程中政府行為失當(dāng)，缺乏規(guī)范化的特點(diǎn)，這也是造成征地矛盾激化的重要原因之一。對(duì)于農(nóng)民而言，在地方政府公告要征收其房屋的時(shí)候，自己沒有有效的渠道來(lái)申辯，此時(shí)就會(huì)選擇消極抵抗的方式來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于這樣的矛盾，地方政府很多情況下都選擇了極端的方式來(lái)處理，缺乏法律意識(shí)，缺乏合規(guī)意識(shí)，征收行為存在很多不合理的地方，久而久之勢(shì)必會(huì)引起被征收農(nóng)民的憤懣。再加上當(dāng)前的司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法審判的時(shí)候，有意無(wú)意的會(huì)偏袒地方政府，農(nóng)民也很少會(huì)選擇以這樣的手段去保護(hù)自己的權(quán)益。由此可見，農(nóng)村房屋征地過(guò)程必然會(huì)存在一場(chǎng)博弈。

三、農(nóng)村房屋征收過(guò)程中沖突的解決對(duì)策

農(nóng)村房屋征收是城市化發(fā)展過(guò)程中不得不去面對(duì)的問題，如何在地方政府和被征地農(nóng)民之間建立交流和溝通機(jī)制，以完善的房屋征地管理規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)地方政府征地行為的約束，來(lái)保證弱勢(shì)群體被種地農(nóng)民的切實(shí)利益，這就成為解決當(dāng)前農(nóng)村房屋征收矛盾的根本所在。對(duì)此，筆者提出從如下幾個(gè)角度入手：其一，注重土地資源要素保障體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋征收規(guī)模的控制和管理。在安置房工程選址，生活設(shè)施體系完善等角度入手，使得農(nóng)村房屋被征收者的排斥心理得以削弱，并且盡可能的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋征收規(guī)模的控制，將其縮小的一定范圍內(nèi)，不能為了政績(jī)肆無(wú)忌憚的去進(jìn)行農(nóng)村房屋征收工作。其二，形成健全合理的農(nóng)村房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證征收政策切實(shí)的落實(shí)下去，使得農(nóng)村房屋征收行為朝著規(guī)范性的方向發(fā)展，遵循補(bǔ)償?shù)暮侠硇院凸叫裕苊庖驗(yàn)閳?zhí)行不善造成的被征地者內(nèi)心的不平衡，在此過(guò)程中還應(yīng)該充分尊重市場(chǎng)規(guī)則，保證補(bǔ)償處于合理的狀態(tài)，而不是低價(jià)位的狀態(tài)。其三，實(shí)現(xiàn)地方政府征收過(guò)程的管理和控制，合理的給予被征收者對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，在征收之前積極去聽取群眾的意見，并且依照法定程度開展宣講會(huì)，使得農(nóng)村房屋被征者自身的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)受到尊重，從而為征地任務(wù)的完成奠定良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)講，上述的措施都是在尋找地方政府和被征地農(nóng)民之間的利益權(quán)衡點(diǎn)，唯有這樣才能夠使得農(nóng)村房屋征收過(guò)程展現(xiàn)出和諧的特點(diǎn)，這才是最大限度規(guī)避沖突的措施。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村房屋征收，是城市化發(fā)展過(guò)程中不得不去面對(duì)的問題，地方政府在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮自身的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地資源的優(yōu)化配置，是其本職工作；但是在做好這項(xiàng)工作的時(shí)候，也應(yīng)該樹立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，從地方農(nóng)民的角度入手，給予其充分的補(bǔ)償，尊重其合法權(quán)益，保證在公平的原則下實(shí)現(xiàn)房屋的征收，由此使得農(nóng)村房屋征收過(guò)程中的博弈朝著和諧的方向發(fā)展，避免各種沖突事件的發(fā)生。

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