住區(qū)適老化改造的困境與規(guī)劃管理對(duì)策

【摘要】老齡化問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)所面臨的一大難題。老齡化速度的加快給中國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)極大的阻礙。南京市在2000年第五次人口普查時(shí)，60歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?2.19%，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，南京市已進(jìn)入老年型人口社會(huì)。如何解決養(yǎng)老問(wèn)題成為南京市所面臨的一大課題。面對(duì)改造工程困難、政策缺失以及市場(chǎng)活力不足的問(wèn)題，應(yīng)該加大政策引導(dǎo)、激發(fā)市場(chǎng)活力、解決建設(shè)施工難題，以更好的進(jìn)行住區(qū)適老化改造。

【關(guān)鍵詞】住區(qū)適老化改造； 改造困境； 合理規(guī)劃與管理

一、引言

中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀主要是依賴子女養(yǎng)老，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老思維已經(jīng)不能滿足當(dāng)下日趨嚴(yán)峻的中國(guó)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題。從政府到學(xué)者專(zhuān)家，針對(duì)中國(guó)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題都提出各種不同的主張。我們也可以看到，在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式下，已經(jīng)出現(xiàn)了學(xué)院式養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老和社區(qū)式養(yǎng)老等等各種商業(yè)運(yùn)作模式。面對(duì)巨大養(yǎng)老費(fèi)用支出，多數(shù)家庭難以負(fù)擔(dān)，而根據(jù)南京市的調(diào)查，97%以上的老年人愿意選擇經(jīng)濟(jì)方便的居家式養(yǎng)老方式。

2015年4月，南京市鼓樓區(qū)政府發(fā)布《鼓樓區(qū)政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)表明，鼓樓區(qū)政府每年將投入財(cái)政支出，對(duì)不符合養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施、家庭設(shè)施進(jìn)行改造，已滿足鼓樓區(qū)97%的老人選擇居家養(yǎng)老的需要。南京市鼓樓區(qū)采取的此項(xiàng)措施邁出了探索實(shí)施住區(qū)適老化改造的步伐，更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

雖然居家式養(yǎng)老為解決養(yǎng)老問(wèn)題提供了一條道路，但我們也必須看到，南京市如果想走好居家式養(yǎng)老這條路，對(duì)現(xiàn)有住房的適老化改造將是一個(gè)巨大的項(xiàng)目工程。筆者下面將就南京市住區(qū)適老化改造的困境與規(guī)劃管理進(jìn)行探討。

二、住區(qū)適老化改造所面臨的困境

1.對(duì)舊有住宅的結(jié)構(gòu)改造面臨極大挑戰(zhàn)

我們都很清楚，與建造一棟新的房屋相比，改造舊的房屋應(yīng)該來(lái)說(shuō)更加復(fù)雜，無(wú)論從施工還是耗費(fèi)的資金來(lái)說(shuō)。因?yàn)榕f房屋的改造要面臨多一道的程序，即拆。要想使改造后的房屋能夠安全舒適，更加方便，必須對(duì)就房屋進(jìn)行一系列的拆建。南京市的舊有房屋大多是上個(gè)世紀(jì)八九十年代遺留下來(lái)的，當(dāng)時(shí)的房屋建造的結(jié)構(gòu)模式，選料用材都與現(xiàn)在的房屋建造結(jié)構(gòu)存在極大的差別。因此，這些差別對(duì)舊房屋的改造造成了極大的阻礙，是住區(qū)適老化改造不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.當(dāng)下欠缺完善的政策與法律法規(guī)

針對(duì)住區(qū)適老化改造問(wèn)題，南京市政府在第五次人口普查后，了解到本市老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻局勢(shì)，出臺(tái)了一些鼓勵(lì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，但具有可實(shí)施性的政策卻幾乎沒(méi)有，而規(guī)范化的法律法規(guī)更是欠缺。當(dāng)下一些已經(jīng)開(kāi)展住區(qū)改造的城市或施工單位，多是未準(zhǔn)現(xiàn)行，并無(wú)相關(guān)監(jiān)督規(guī)劃與許可管理。當(dāng)然，人口老齡化問(wèn)題是近幾年中國(guó)社會(huì)才出現(xiàn)的比較嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)與挑戰(zhàn)，政府需要認(rèn)真研究與調(diào)研，才能制定合理有效的政策以指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。因此，南京市政府必須針對(duì)本市的具體情況，因地制宜，加快制定合理有效的政策法規(guī)。

3.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難以滿足需求

據(jù)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，南京市60歲以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)129萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)24%。面對(duì)這樣一個(gè)龐大的人群，當(dāng)下適合老年人居住的社區(qū)建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。另外，當(dāng)前住區(qū)適老化改造還面臨服務(wù)體系不完善，住區(qū)適老化改造項(xiàng)目種類(lèi)少，方式和內(nèi)容單一，沒(méi)有形成從設(shè)計(jì)到施工到住房完整一體的產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題。

三、住區(qū)適老化改造的合理規(guī)劃與管理

1.合理規(guī)劃，有目的的進(jìn)行改造施工

針對(duì)住居適老化改造項(xiàng)目在規(guī)劃與建設(shè)方面存在的困境，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該采取規(guī)劃現(xiàn)行的政策，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上再進(jìn)行施工建設(shè)。針對(duì)改造建設(shè)施工過(guò)程中存在的舊住房拆建難題，應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員具體設(shè)計(jì)施工。另外，改造后的房屋為了盡可能的滿足老年人餓需要，應(yīng)該做到：首先，適宜老年人居住，例如提供一些符合老年人生理特征的老年住宅，并在老年人住宅的附近提供供子女居住的房屋，以方便照顧老人。針對(duì)不同家庭結(jié)構(gòu)以及家庭人口的需要，規(guī)劃不同的戶型，以滿足多元需要。其次，為老年人的活動(dòng)提供方便，例如住區(qū)應(yīng)該提供適宜老年人活動(dòng)的區(qū)域和健身器材，規(guī)劃出一定面積的綠化區(qū)域，另外住區(qū)應(yīng)該達(dá)到無(wú)障礙生活模式，社區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)有明確清晰的指示標(biāo)志，方便老年人認(rèn)知。最后，住區(qū)的設(shè)施以老年人為主，例如建設(shè)多元化的老年人活動(dòng)中心，為老年人提供娛樂(lè)、讀書(shū)、藝術(shù)活動(dòng)的場(chǎng)所。另外，方便快捷的住區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所也是必不可少。其他譬如通訊、餐飲等等生活需要的服務(wù)也應(yīng)該配套完善。

2.建立完善的政策法規(guī)體系，合理有效的指導(dǎo)改造項(xiàng)目

針對(duì)當(dāng)前住區(qū)適老化改造缺少政策引導(dǎo)的問(wèn)題，政府應(yīng)該將改造項(xiàng)目納入政府工程，進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。主要表現(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工與資金支持等方面。政府應(yīng)該合理規(guī)劃住區(qū)適老化改造的面積與區(qū)域，滿足老年人的需求。在建設(shè)施工方面提供技術(shù)與資金支持，將改造工程款項(xiàng)納入政府財(cái)政支出與預(yù)算。另外，政府應(yīng)加快建立完備的法律法規(guī)體系，使住區(qū)適老化改造項(xiàng)目有法可依。

3.激發(fā)市場(chǎng)潛力，釋放市場(chǎng)活力

市場(chǎng)活力不足很大程度阻礙了住區(qū)適老化改造項(xiàng)目的進(jìn)程，因此，一方面政府可以積極引導(dǎo)，通過(guò)投資鼓勵(lì)等措施使更多的資金流入改造項(xiàng)目工程，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在改造項(xiàng)目工程中的作用，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，使更多的企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入住區(qū)適老化改造項(xiàng)目工程，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，平衡供需，以更好的適應(yīng)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

總結(jié)：

綜上所述，南京市面對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)更絕大多數(shù)的老年人口選擇居家式養(yǎng)老，應(yīng)該積極進(jìn)行住區(qū)適老化改造建設(shè)項(xiàng)目。住區(qū)適老化改造為解決養(yǎng)老問(wèn)題提供了契機(jī)。針對(duì)改造工程面臨的困境，合理的規(guī)劃與管理措施才是解決問(wèn)題的出路。

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