高新區(qū)改革：將壓力變紅利

2015年最后一個月，國家級高新區(qū)陣容再添新成員，清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉興秀洲高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等16個省級高新區(qū)“升格”，至此，國家高新區(qū)由原來的129家增加至145家。

引領科技體制改革“十二五”以來，國家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟結合、科技和金融結合、知識產(chǎn)權運用和保護、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面進行了全方位的改革探索，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

但是近年來，全球經(jīng)濟一直面臨著低增長的不利環(huán)境。我國經(jīng)濟下行壓力也在加大。中科院政策研究院中國高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任劉會武在天津市舉行的“2015年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨國家高新區(qū)（天津）創(chuàng)新高層論壇”上表示，面對嚴峻的挑戰(zhàn)，國家高新區(qū)應快速創(chuàng)新改革，找準穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡點，加快培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術，推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級，真正做到了調(diào)速不減勢、量增質更優(yōu)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級中發(fā)揮了引領示范作用，真正成為了我國經(jīng)濟中高速增長的重要引擎。

改革的認知——引領經(jīng)濟創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展

首先，國家高新區(qū)是我國科技體制改革非常偉大的重要思路。它們正在引領中國經(jīng)濟創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，而且一帶一路戰(zhàn)略賦予我們國家高新區(qū)不僅僅是新的改革、新的使命。

自1992年國務院批復設立上海浦東新區(qū)，高新區(qū)孕育而生，當時這是一個非常時髦的詞語。經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，高新區(qū)必須適應市場經(jīng)濟的要求，承認技術的商品屬性，開拓技術市場，促進技術和經(jīng)濟結合。這在當時是零的突破，也是認識的突破。這個新生事物背后，是高新區(qū)的管理體制基本架構，形成了我們國家高新區(qū)今天的成績。

史蒂夫·布蘭克是首屈一指的創(chuàng)業(yè)大師，最早提出客戶發(fā)展概念的硅谷企業(yè)家，他的創(chuàng)業(yè)理論影響了一大批硅谷創(chuàng)業(yè)者，掀起了硅谷精益創(chuàng)業(yè)的浪潮。早在兩年前，他曾經(jīng)說過：中國的火炬計劃突破了中國原有的計劃經(jīng)濟體制，加快了中國向全球化邁進。這是外國學者對中國火炬計劃的評估。

國家高新區(qū)作為科技體制改革的產(chǎn)物，首先來源于市場，今天的市場在哪里？

國家高新區(qū)作為科技體制改革的產(chǎn)物，還來源于思想認識，今天的認識有沒有追趕上發(fā)展趨勢？

劉會武表示，改革的動力來源于市場的發(fā)展，是技術的趨勢，還有就是國家的戰(zhàn)略。

改革的理念——一帶一路賦予高新區(qū)新使命

2002年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。與建區(qū)初期的1991年相比，技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、利稅額、出口創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟指標，年平均增長60%以上，10年翻了100倍。對于國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展都起到了積極的促進作用。但那個時候，高新區(qū)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的局面?？陀^的說就是今天的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，當時的第二次創(chuàng)新創(chuàng)什么？聚集創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟內(nèi)生增長。現(xiàn)在高新區(qū)進入第三次創(chuàng)業(yè)的階段。在高新區(qū)立足自身資源發(fā)展的同時，慢慢轉向面向全球創(chuàng)新資源方式，打造全球鏈條，在這其中，我們要學會借力。這個就是改革要做的。

劉會武曾提出一個觀點，從2010年到2015年，中國的經(jīng)濟開放適應全球戰(zhàn)略，是慢慢走出去、改變?nèi)蚋窬值霓D折期。因為，2010年中國第一次成為第二大經(jīng)濟體，近兩年，中國又第一次成為資本凈輸出國，我們本是制造大國，但從資本輸出的那一刻開始，我們進入了制造強國。第三個原因就是一帶一路大戰(zhàn)略。通過這些數(shù)據(jù)和我們的判斷，我們能夠得出這樣的結論，改革來源于市場，來源于國家戰(zhàn)略認識。如果剛需改革離不開大戰(zhàn)略，又想見到改革紅利，必須正視改革的方向和背景。

第二個講的政策優(yōu)化。在各種直接或間接政策的鼓勵和引導下，國家高新區(qū)的管理機構圍繞“自主創(chuàng)新”快速推動科研機構、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資金等創(chuàng)新要素向高新區(qū)的聚集、聚合，使其成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要載體；在“一次創(chuàng)業(yè)”的基礎上，高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，成為中國經(jīng)濟創(chuàng)造世界奇跡的重要支撐；同時，在現(xiàn)代化城市建設的過程中，高新區(qū)的城市功能也不斷增強，制度輻射能力開始顯現(xiàn)，成為區(qū)域品牌提升和社會作用增強的示范基地。

第三個市場創(chuàng)新。你會感覺如今科技創(chuàng)新里面很多市場產(chǎn)物都發(fā)源于高新區(qū)，新型孵化器如果沒有傳統(tǒng)孵化器，如何會有今天的成績？

還有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，包括今天的科技大市場都是從高新區(qū)慢慢研發(fā)出來的新的市場化的產(chǎn)物。即便是在在金融危機中，高新區(qū)在我國也起到了舉足輕重的作用。從2010年開始，我國已經(jīng)設立了89家高新區(qū)，基本是遍布全國。下面請看幾個數(shù)據(jù)：國家高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，40%以上的全國電子商務96家，科技型中小企業(yè)占70%以上，高新區(qū)有4座大學，每個大學有32個載體，這么好的創(chuàng)新資源形成高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎，若離開了高新區(qū)。我國還如何創(chuàng)新驅動。

第四，一帶一路戰(zhàn)略賦予高新區(qū)新的使命。劉會武的觀點認為，中國過去三十年的發(fā)展，基本上是2+N的改革框架。70年代農(nóng)村脫離承包制、90年代國企改革、90年代后期科教改革以及2000年的房地產(chǎn)改革，創(chuàng)造了中國三十年的GDP奇跡，但現(xiàn)如今發(fā)生了變化，中國主導一帶一路國家戰(zhàn)略。一帶一路上，有44億人口，這些人大部分與中國80、90年代相差無幾。如果這44億人里有十分之一人口，由中國80年代水平過渡到2020年水平，這至少能夠支撐中國30年發(fā)展。如何把4億人口由低收入水平過渡到中等收入水平，這就是一帶一路的價值。

改革的路徑——區(qū)域協(xié)同探索創(chuàng)新文化

現(xiàn)在，高新區(qū)如何適應目前社會發(fā)展，當然要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革，但是有幾個原則是這樣的。

第一個就是深刻領會中央精神，樹立大局觀，變被動為主動，變壓力為動力，推進學科建設。

第二個是要自上而下，探索創(chuàng)新文化。高新區(qū)一代一代的不斷奮斗，是因為有一種精神在里面，有一種文化在里面，怎樣將精神文化自下而上，高新區(qū)就是最好的詮釋，它是自下而上最好的試驗田。上海、深圳、天津等城市都要研究自己的政策，適合自己高新區(qū)發(fā)展的政策，要敢于突破政策，要增加自下而上的探索。

第三個是放開心態(tài)。變小我為大我，加強個部門協(xié)同，區(qū)域協(xié)同和全球協(xié)同。不要把部門利益看得太重，變小我為大我。

第四個是科技創(chuàng)新向大眾創(chuàng)業(yè)傾斜，全球化深度融合一帶一路。我們要大力扶持具有市場創(chuàng)新的功能的新型科研機構，提升高新區(qū)的科研機構、科技資產(chǎn)和其他資產(chǎn)結合，放大其他資產(chǎn)作用。而科技資產(chǎn)越用越多，科技資產(chǎn)管理要單獨分解出來。

高新區(qū)的自信意味著中國創(chuàng)新的自信，高新區(qū)的自信需要高新區(qū)的人一代一代的努力，我們要傳承下來這種敢為人先、勇于改革，不斷的思考，劉會武相信高新區(qū)的未來會越來越好。