余慶縣石漠化治理存在的問題及建議淺析

摘 要 通過對余慶縣2011-2014年石漠化治理措施進行調查，分析總結石漠化治理取得的經驗以及存在的問題，提出解決問題的建議和意見，為下階段石漠化治理工作提供參考。

關鍵詞 石漠化；治理措施；余慶縣

中圖分類號：X171.4；P208 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.051

石漠化問題是我國三大生態(tài)問題之一，更是巖溶地區(qū)首要的生態(tài)問題，引起了黨中央和國務院的高度重視。2008年國家啟動了100個縣（市、區(qū)）的石漠化綜合治理試點工作，從2011年開始，將中央預算內專項資金扶持的試點縣改為綜合治理重點縣，規(guī)模由“十一五”期間的100個縣擴大到200個縣，逐步將451個縣全部覆蓋。2011年余慶縣被列入貴州省23個新增石漠化綜合治理工程重點縣之一。

余慶縣位于貴州省東北部，處于喀斯特生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，屬于西南地區(qū)石漠化嚴重的縣份之一。全縣土地總面積162 366.7 hm2，其中非喀斯特面積40 445.66 hm2，占土地總面積的24.91%；喀斯特面積121 921.04 hm2，占土地總面積的75.09%，是黔中高原上典型的喀斯特縣。

喀斯特面積中無石漠化面積48 661.29 hm2，占土地總面積的29.97%；潛在石漠化面積52 166.73 hm2，占土地總面積的32.13%；石漠化面積21 093.02 hm2，占土地總面積的12.99%。

石漠化面積中輕度石漠化面積11345.62 hm2，占土地總面積的6.99%；中度石漠化面積8 389.31 hm2，占土地總面積的5.17%；強度石漠化面積1 358.09 hm2，占土地總面積的0.84%。

1 建設簡況

余慶縣于2011年開始實施石漠化綜合治理工程，至2014年全縣共綜合治理石漠化面積6 081.07 hm2，共完成投資3 190萬元。建設區(qū)域涉及熬溪、龍家和關興3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設內容包括林草植被保護與建設工程、農田基本建設及小型水利水保工程和草食畜牧業(yè)發(fā)展工程。具體建設內容詳見表1。

通過石漠化綜合治理，治理區(qū)土壤侵蝕量平均減少60%以上，不僅有效地控制了水土流失，遏制了“石漠化”的發(fā)展，而且大大改善了農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了增產增收，為石漠化地區(qū)群眾擺脫貧困奠定了堅實基礎，取得了顯著的生態(tài)、經濟和社會效益。

2 取得的經驗和存在的問題

2.1 取得的經驗

余慶縣石漠化治理工程的實施遵循“縣委、縣政府高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以村為主，部門聯(lián)動配合、群眾積極參與”的方針，具體的措施和辦法如下。

1）宣傳發(fā)動是前提。充分調動群眾的積極性，讓更多群眾參與到這項工程中來，保質、保量、按時地完成該工程的建設。

2）公示制是項目實施的重要條件。由縣石漠化綜合治理辦公室制作公示牌，將發(fā)改委批復的石漠化治理面積、建設內容、規(guī)模、投資分小流域公示，同時將部分建設內容（如蓄水池、棚圈和青貯窖等）由村民自建，農牧、水務等部門做指導。讓群眾更多的了解石漠化綜合治理的內容和好處，群眾就會主動地投入到石漠化綜合治理試點工程建設中去，工程就會早見效益，群眾就會早受益。

3）縣、鄉(xiāng)領導重視是項目實施的關鍵。石漠化綜合治理工程由主要領導提到政府的重要議事日程，分管領導親自抓，縣鄉(xiāng)兩級均重視。

2.2 存在的問題

1）由于設計時間緊、任務重，設計單位現(xiàn)場勘查深度不夠，導致部分設計小班與實際實施小班不符。

2）小型水利水保工程建設標準偏低，不能滿足工程區(qū)的發(fā)展要求；同時，設計概算單價較低，由工程公司承包實施難度較大。

3）由于經濟林要3年后才有經濟效益，種植的經濟林中部分地塊（約40%）套種烤煙、玉米等高稈作物，影響了經濟林的生長。另外，經濟林種植較分散，集中連片的不多，不便于規(guī)模經營管理。

4）由于石漠化綜合治理項目任務重、涉及點多面廣、工程技術人員有限，工程實施管理難以到位。

3 建議和意見

針對余慶縣石漠化治理工程2011-2014年實施過程中存在的問題。建設單位需加強與設計的溝通、協(xié)調，進一步細化方案設計；建議縣鄉(xiāng)兩級工作人員加大對石漠化綜合治理工程的宣傳力度，現(xiàn)場指導、做深做細群眾工作，發(fā)動好群眾自愿積極地投入到工程的建設中去。各地始終把宣傳教育放在首位，采取多層次，多渠道，多形式面向全社會宣傳石漠化治理相關的政策法規(guī)、防治工作的重要意義、石漠化的基本知識以及石漠化的危害等。同時，組織石漠化地區(qū)群眾參觀一些治理成功、效益突出的工程點。采取多種形式，利用各種媒體，通過長期不懈的深入宣傳石漠化有關文件精神、先進典型事跡、優(yōu)惠政策及重大舉措，為石漠化建設造輿論，提高廣大群眾的生態(tài)意識，使石漠化綜合防治建設成為社會關注的焦點、投資的熱點、發(fā)展的亮點。

另外，針對工程資金問題應把有限的資金用在實處，集中建設，打造精品工程，切勿追求數(shù)量，不管質量。

將石漠化治理與當?shù)靥厣r業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合，以合作社帶動、農戶土地互換、入股等方式積極探索土地流轉機制，積極推進特色經果林、草地畜牧業(yè)等產業(yè)發(fā)展。

（責任編輯：劉昀）