長沙市望城區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管的思考

摘 要 通過對長沙市望城區(qū)在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題等方面的分析，提出了加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見和建議，讓望城區(qū)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管工作朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 三品一標(biāo)；質(zhì)量追溯；產(chǎn)品認(rèn)證；湖南省長沙市望城區(qū)

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.039

1 存在的問題

望城區(qū)“三品”認(rèn)證工作在省市綠辦等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，三品認(rèn)證工作已有序開展，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了長足的進(jìn)步，但其認(rèn)證監(jiān)管工作仍需不斷完善提高，急需進(jìn)一步加強(qiáng)其規(guī)范性和長效性。

1.1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)工作中存在的問題

一是認(rèn)證工作有效性方面：有極少數(shù)的生產(chǎn)基地實際生產(chǎn)操作規(guī)程沒有嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)要求。二是檔案整理方面：生產(chǎn)記錄檔案整理還需進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入品的記錄不夠規(guī)范、詳細(xì)[1]。

1.2 “三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管工作中存在的問題

一是獲證企業(yè)質(zhì)量安全意識仍需加強(qiáng)，存在重認(rèn)證輕管理現(xiàn)象。有不少企業(yè)在認(rèn)證過程中建立了良好的生產(chǎn)管理制度，但認(rèn)證后，對相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行就有所疏忽。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案和包裝標(biāo)識不規(guī)范等情況仍有發(fā)生。沒有專人進(jìn)行資料和檔案的保管工作，工作上存在不細(xì)、不實的情況。二是“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用規(guī)范性仍需強(qiáng)化。目前，生產(chǎn)企業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用率偏低。少數(shù)企業(yè)存在無包裝標(biāo)識和違規(guī)印制的情況，這說明無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用市場監(jiān)管和宣傳力度不夠[2]。綠色食品用標(biāo)志情況比較好，只出現(xiàn)個別企業(yè)標(biāo)志設(shè)計不符合規(guī)定的現(xiàn)象。有機(jī)食品標(biāo)志使用無違規(guī)現(xiàn)象。三是監(jiān)管隊伍依然薄弱。無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的監(jiān)管工作上主要由省級認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而到了區(qū)縣就存在機(jī)構(gòu)人員較少，變動較大，經(jīng)費短缺，無執(zhí)法能力等情況。此外，認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)對于生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任尚不明確。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重心是基層，而實際情況是越到基層監(jiān)管能力越薄弱。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度尚需建立健全。追溯體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。但目前“三品一標(biāo)”追溯預(yù)警機(jī)制的尚未建設(shè)健全，為以后的監(jiān)管工作埋下了隱患。

2 “三品一標(biāo)”工作的意見和建議

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第32條明確規(guī)定：“銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志?！鞭r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須承擔(dān)合理使用農(nóng)業(yè)投入品建立和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，按規(guī)定進(jìn)行包裝等法律責(zé)任[3]。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)利用多種形式宣傳、培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識深入人心，以實現(xiàn)企業(yè)自控，行業(yè)自律，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者把生產(chǎn)經(jīng)營安全優(yōu)質(zhì)蔬菜變成自覺行為。讓老百姓知道食品安全對健康的重要性，使生產(chǎn)和消費形成一個良性的互動循環(huán)。對于生產(chǎn)者，著重宣傳“三品一標(biāo)”生產(chǎn)管理、開拓市場、增加效益等方面的作用和效果，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能和申報積極性；面向消費者，著重宣傳“三品一標(biāo)”在質(zhì)量保證、優(yōu)質(zhì)健康等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)消費者的消費意識和信心。通過強(qiáng)化宣傳，使人們掌握“三品一標(biāo)”知識，認(rèn)識“三品一標(biāo)”標(biāo)志，愿意購買“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，使“三品一標(biāo)”真正步入可持續(xù)的健康發(fā)展軌道。

2.2 加大認(rèn)定認(rèn)證力度，做好企業(yè)服務(wù)工作。

在今后的“三品一標(biāo)”工作中應(yīng)嚴(yán)把認(rèn)證關(guān)。穩(wěn)步擴(kuò)大“三品”總量規(guī)模，對于無公害農(nóng)產(chǎn)品要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大推進(jìn)，綠色食品在推進(jìn)過程中要注重產(chǎn)品質(zhì)量，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要順其自然推進(jìn)。一是對認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和檢驗檢測等方面的技術(shù)培訓(xùn)；二是加大現(xiàn)場檢查力度，把好“三品”認(rèn)證工作第一關(guān)?！叭贰闭J(rèn)證是提升農(nóng)業(yè)形象，提高生產(chǎn)效益，保證質(zhì)量安全的重要形式和載體。在組織申報之前，先到該申報企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格審查，凡是不符合條件的，堅決不予上報，從源頭上樹立認(rèn)證的權(quán)威性[4]。

2.3 提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測預(yù)警能力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度

在完善“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的追溯預(yù)警機(jī)制。一是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點，加強(qiáng)和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的監(jiān)測預(yù)警能力；二是建議建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度，農(nóng)產(chǎn)品實行包裝標(biāo)識上市，讓消費者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信，達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施質(zhì)量追蹤溯源的目的，最終讓民眾吃的放心；三是建立權(quán)威、有效的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺和管理制度，建立信息發(fā)布責(zé)任制度。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，是夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要培養(yǎng)一批面向基層生產(chǎn)第一線的，精通源頭治理、質(zhì)量控制、檢驗檢測和產(chǎn)品認(rèn)證等方面的專業(yè)人才。同時，建議統(tǒng)一部署區(qū)（縣）一級政府成立專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)以加大監(jiān)管力度和覆蓋面，建立日常督查和專項檢查與整治相結(jié)合活動的監(jiān)管機(jī)制，形成有專門機(jī)構(gòu)、有專人管理、有專項資金的常規(guī)監(jiān)管體系[5]。

2.5 強(qiáng)化政策支持力度，鼓勵開展農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證

“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的公共品牌，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，為使其健康、持續(xù)發(fā)展，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議各級政府出臺鼓勵“三品一標(biāo)”發(fā)展的扶持政策，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”的投資規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，逐漸增加科技開發(fā)投入和保護(hù)品牌投入的力度，共同營造良好的發(fā)展氛圍。認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)區(qū)市經(jīng)驗，落實相關(guān)文件精神，爭取區(qū)財政落實對“三品”品牌開發(fā)投入；同時，提高基地對這一方面的重視程度，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等品牌的開發(fā)工作注入活力，激發(fā)了廣大農(nóng)戶、企業(yè)參與開發(fā)的熱情。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）