保山市“三品一標”發(fā)展現狀及對策

摘 要 介紹保山市無公害農產品、有機食品、綠色食品、農產品地理標志（簡稱“三品一標”）的發(fā)展現狀，分析保山市發(fā)展“三品一標”的優(yōu)勢條件，針對產業(yè)發(fā)展和認證過程中存在重數量增長，輕質量管理，生產者管理粗放，標準化水平亟待提高，基地管理存在隱患，證后監(jiān)管仍需加強，急功近利思想普遍，品牌創(chuàng)建意識不強等問題，提出了加強宣傳培訓、規(guī)范產品認證、切實加強證后監(jiān)管等促進保山市“三品一標”產業(yè)健康發(fā)展的建議。

關鍵詞 三品一標；現狀；對策；云南省保山市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.033

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優(yōu)質農產品公共品牌。經過多年發(fā)展，保山市“三品一標”工作取得了明顯成效，為提升農產品質量安全水平、促進農業(yè)提質增效和農民增收等發(fā)揮了重要作用[1]。

1 2015年保山市“三品一標”認證現狀及取得成績

2015年，受理認證申請企業(yè)8家，除保山煙葉農產品地理標志登記已經公示，還未獲得證書外，獲得認證企業(yè)4家，產品11個，產量3.36萬t，基地面積0.238萬hm2，超計劃完成了2015年農業(yè)廳下達保山市“三品一標”認證計劃10個的目標。

截至目前，全市“三品一標”認證企業(yè)72家，產品126個，產量68.7萬t，基地面積28.6萬hm2。認證企業(yè)數、認證產品數、認證產量、基地面積分別比“十一五”末的2010年增加了53.19%、57.50%、387.58%、117.25%。

1.1 抓好證后監(jiān)督管理，樹立“三品”品牌形象

根據《云南省無公害農產品用標企業(yè)年檢管理辦法》《云南省綠色食品用標企業(yè)年檢工作實施細則》《保山市綠色食品和無公害農產品年檢及復查換證辦法》的要求，近年來，先后對全市獲得“三品”認證企業(yè)的原料基地環(huán)境、生產投入品、加工環(huán)境、質量控制記錄、標志使用情況等進行現場檢查，提出整改意見建議91條，強化了認證后的監(jiān)督管理。

1.2 “三品一標”認證產品抽檢合格率達100%

“十二五”期間，先后對全市獲得“三品一標”認證的產品進行抽樣檢測，連續(xù)抽檢合格率達100%。近年來，農業(yè)部對保山市獲得“三品一標”認證的農產品進行監(jiān)督抽檢，共抽檢4次，抽檢產品15個，合格率達到100%。其中，2011年抽樣檢測2次，抽檢樣品5個；2012年抽樣檢測1次，抽檢樣品7個；2013年抽樣檢測1次，抽檢樣品3個。

1.3 “三品一標”質量監(jiān)管工作日趨完善，監(jiān)督管理目標更加明確

總結近年來在無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志登記，在認證登記監(jiān)管中取得的經驗和存在的問題，結合農產品質量安全形勢，不斷創(chuàng)新管理辦法：一是要求各銷售商建立索證制度，對進入市場標有“三品一標”標識的產品要求供貨商提供相應證件；二是對在管理中存在問題的企業(yè)發(fā)出限期整改通知，責令限期整改，并及時上報整改情況；三是明確各級管理職責，市級與縣級認證管理機構簽訂目標責任書，縣級認證管理機構與獲得認證的單位簽定質量管理目標責任書，明確監(jiān)管職責，確保認證產品質量安全。

2 產品證后監(jiān)管得到加強

2.1 認真開展年檢和復查換證工作

2015年，保山市完成了“三品一標”年檢和復查換證工作。一是對獲得三品認證的企業(yè)實施了專項年度檢查工作，對14家獲證企業(yè)的原料基地環(huán)境、生產投入品、加工環(huán)境、質量控制記錄、標志使用情況等進行現場檢查，下達整改通知13份，提出整改意見建議46條。二是強化市場監(jiān)督管理。針對市場銷售的“三品”存在標志使用不規(guī)范、超期用標、超范圍用標等情況，加強市場監(jiān)管，對產品存在違規(guī)用標現象屬轄區(qū)內企業(yè)的，下發(fā)通知限期整改，屬轄區(qū)外企業(yè)的，上報省農產品質量安全中心。三是明確職責，各盡其責。為明確各級管理職責，保山市農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站每年都要與五縣區(qū)農產品質量安全中心簽訂《保山市有機食品、綠色食品、無公害農產品、農產品地理標志質量安全管理目標責任書》，各縣區(qū)與獲證企業(yè)簽訂責任書，明確各自在“三品一標”監(jiān)管工作中的職責，確保認證產品質量安全。

2.2 強化市場監(jiān)督管理

為進一步規(guī)范“三品”企業(yè)用標行為，維護“三品一標”公信力，針對市場銷售的“三品一標”產品存在標志使用不規(guī)范、超期用標、超范圍用標等情況，定期開展專項檢查。

3 存在問題

1）由于宣傳力度不夠，消費者對“三品”認知程度不高，加之市場不健全，使“三品”在市場銷售中與普通商品沒有大的區(qū)別，形成優(yōu)質不優(yōu)價的局面。

2）重認證輕管理由于各級政府對“三品”認證工作比較重視，制定了一些優(yōu)惠政策和獎勵措施，一些企業(yè)為了當時需要或獲得政府獎勵，申報時比較積極，一旦獲得認證后，由于沒有價格優(yōu)勢，還要增加生產成本，導致企業(yè)認為“三品”認證可有可無，放松了生產管理。

3）農產品質量安全監(jiān)管工作缺乏資金支持，特別是農產品質量檢測和“三品一標”認證監(jiān)管經費缺乏。

4 下一步工作重點

發(fā)展“三品一標”，既是各級政府賦予農業(yè)部門的重要職能，也是現代農業(yè)發(fā)展的客觀需要。下一步保山市將因地制宜制定本地區(qū)、本行業(yè)的“三品一標”發(fā)展規(guī)劃和推動發(fā)展的實施意見，按計劃、有步驟加以組織實施和穩(wěn)步推進。要將“三品一標”發(fā)展納入現代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣和農產品質量安全績效管理重點，強化監(jiān)督檢查和績效考核，確?！叭芬粯恕背掷m(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全優(yōu)質品牌農產品的需求。

1）加強宣傳，培育市場，充分利用各種宣傳途徑，加強對三品知識、質量標準的宣傳，提高“三品”公信度。利用開辟專柜、進超市等手段，培育“三品”銷售市場，提高“三品”品牌和產品優(yōu)勢，提升市場競爭力，達到優(yōu)質優(yōu)價的目的。

2）構建農產品質量認證體系，推進農產品質量認證，以農產品無害化生產為切入點，以培植高原特色農產品品牌為目標，提升市縣區(qū)農產品質量認證能力，全面推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和農產品地理標志登記工作，加快農產品產地認定，創(chuàng)建品牌農產品，整體提升農產品質量[2]。

3）建立“三品一標”追溯體系，實現農產品生產的全程控制，建立農產品生產質量追溯體系，是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，實現農產品質量可追溯，是保障農產品安全生產和消費的有效措施。通過建立質量追溯，嚴格實行產地準出和市場準入，可促進農產品無害化生產，保障農產品質量安全。

4）完善認證體系，逐步完善市、縣（市）區(qū)認證體系，明確職責，完善功能，建立一支作風過硬，業(yè)務熟練的認證、監(jiān)管隊伍。

參考文獻

[1]張玉香.新時期“三品一標”工作重心及發(fā)展重點[J].農產品質量與安全，2012（3）：5-7.

[2]阿三妹.迪慶州“三品一標”質量安全監(jiān)管工作探討[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2015（2）：48-50.

（責任編輯：趙中正）