推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研分析

摘 要 搭建好連接政府和農(nóng)村居民的綜合公共服務(wù)平臺，提高基層服務(wù)管理能力是社會發(fā)展的必由之路，在國家政策多次指出要推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合后，對河南省農(nóng)村基層公共服務(wù)提供設(shè)施現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗、分析問題的基礎(chǔ)上，對基層公共服務(wù)相關(guān)情況進行初步思考，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；基層公共服務(wù)；調(diào)研分析；河南省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.026

2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中明確提出了“推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合”。在此之前，國家發(fā)展改革委以《關(guān)于農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會[2015]1481號）文件的方式統(tǒng)籌謀劃了農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺的發(fā)展目標、定位、作用、建設(shè)等相關(guān)問題，為我國基層農(nóng)村社會發(fā)展的改革、公共服務(wù)供給的完善提出了新思路、謀劃了新內(nèi)容。為對搭建好連接政府和農(nóng)村居民的綜合公共服務(wù)平臺、提高基層服務(wù)管理能力等相關(guān)問題提供意見建議。本文在對河南省農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步了解了河南省基層公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀，由此也對基層公共服務(wù)相關(guān)情況進行了初步思考。

1 基層綜合公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵

按照國家相關(guān)文件的表述，農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺是指主要在行政村配置的、為廣大農(nóng)村居民公共生活和社會治理提供服務(wù)的綜合性場所，是保障農(nóng)村居民就近就便享受公共服務(wù)和實現(xiàn)社會源頭治理的重要載體。農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺一般具備基本公共服務(wù)、社會治理、其他服務(wù)三類功能。

此次調(diào)研也是根據(jù)上述內(nèi)涵包括的相關(guān)設(shè)施開展的，力圖在此次摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)有基層公共服務(wù)設(shè)施通過資源優(yōu)化組合的方式服務(wù)提質(zhì)增效。

2 河南省農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)現(xiàn)狀

通過調(diào)研可以看出，河南省在大力推進新型城鎮(zhèn)化的同時，全省上下也著力推動新農(nóng)村的建設(shè)，構(gòu)建了相對完善的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給體系，逐步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。河南省組織、科技、民政、司法、人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、新聞廣電出版、體育、婦聯(lián)、供銷社和郵政等系統(tǒng)均在農(nóng)村基層組織過相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和統(tǒng)計年鑒，截至2014年底，共有行政村46 947個，全省已建有村衛(wèi)生室50 721個、村計生室49 685個、村黨員活動場所43 504個、農(nóng)家書屋48 613個、人民調(diào)解組織設(shè)施46 981個、婦女之家26 924個、兒童之家10 333個、公共數(shù)字文化服務(wù)室21 963個、農(nóng)民體育健身工程41 000個、警務(wù)室（報警點）13 777個、農(nóng)村幸福院7 784個、農(nóng)村綜合服務(wù)社57 400個、村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點14 850個。涉及衛(wèi)生計生、文化體育、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、組織建設(shè)、黨員活動、綜治警務(wù)、司法調(diào)解、郵政物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息和供銷服務(wù)等多個方面基本公共服務(wù)。

結(jié)合調(diào)研結(jié)果可以看出，在河南省目前各類公共服務(wù)設(shè)施中，村衛(wèi)生計生室、黨員活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村綜合服務(wù)社（供銷社）和人民調(diào)解組織等已基本實現(xiàn)基層農(nóng)村全覆蓋，部分服務(wù)設(shè)施數(shù)量超過行政村數(shù)量更加表明了基本公共服務(wù)設(shè)施供給體系目前已基本建立。可以說，目前農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施逐步實現(xiàn)了量的保障和基本公共服務(wù)的需求。

3 有關(guān)做法和經(jīng)驗

近幾年，河南省持續(xù)推動各項農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在支持力度、服務(wù)內(nèi)容、拓展職能等多方面形成了有特色的做法、積累了有益的經(jīng)驗。

3.1 突出全面普及，加大支持力度

在省委省政府正確指導(dǎo)下，省直各部門、各地政府對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的供給高度重視，通過爭取中央、省級財政資金，并吸引社會資金，多方籌措，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會參與相結(jié)合的方式，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息普及、公共服務(wù)提供者素質(zhì)提高、農(nóng)村居民接受度提升等多方面努力，基本實現(xiàn)了基本公共服務(wù)在農(nóng)村的有效全覆蓋，在農(nóng)村公共服務(wù)的供給與接受方面打下了堅實基礎(chǔ)。

3.2 圍繞基本服務(wù)，做好兜底保障

通過調(diào)研看出，河南省農(nóng)村基層公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的發(fā)展，尤其是針對農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村問題多樣、農(nóng)村基本公共服務(wù)需求大的情況，在公共服務(wù)供給方面著重保障了衛(wèi)生計生、教育文化、婦兒關(guān)愛、體育設(shè)施、商業(yè)供銷等“兜底”服務(wù)。

3.3 注重資源整合，拓寬服務(wù)職能

各地在推動各項公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過程中，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，已在一些方面探索出資源整合、拓寬服務(wù)職能的成功經(jīng)驗。例如，省婦聯(lián)結(jié)合多單位力量打造了具有宣傳教育、維權(quán)服務(wù)、活動組織的婦女之家；省供銷社已建設(shè)了集農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、居民生活服務(wù)等功能于一體的村級綜合服務(wù)社；省農(nóng)業(yè)廳在推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣的同時，加大信息平臺、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展了信息服務(wù)、黨員教育等服務(wù)功能；商丘市柘城縣采取村委會建設(shè)與村衛(wèi)生室建設(shè)同步進行，整合土地與資金，推動公共服務(wù)功能的完善。

4 目前農(nóng)村基層公共服務(wù)存在的問題和不足

河南省農(nóng)村公共服務(wù)供給條件雖然明顯改善，但仍不能滿足日益增長和多樣化的農(nóng)村公共服務(wù)需求，存在資金不足、條塊分割、人才缺乏、使用不充分等多方面問題，一定程度上影響了村級公共服務(wù)設(shè)施功能的發(fā)揮。

4.1 條塊分割限制，整合成本高

已建成運營的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施分屬不同部門，在管理上條塊分割，服務(wù)效率不高，部分地方的農(nóng)家書屋、公共數(shù)字文化服務(wù)和公共體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，由于人才不足、群眾積極性不高等原因，處于閑置狀態(tài)。但若硬性整合也存在現(xiàn)有設(shè)施浪費、管理難度大、農(nóng)村集體用地難以落實、需要加大投入等現(xiàn)實問題，如何充分發(fā)揮好現(xiàn)有設(shè)施的作用，是一個更為現(xiàn)實的問題。因此，如何組織各部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)的重點問題。

4.2 農(nóng)村問題頻現(xiàn)，服務(wù)需求多

河南是典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村在發(fā)展的過程中伴隨著村莊空心化、“三留守”問題、扶貧問題等公共服務(wù)提供面臨的問題，這些問題在偏遠山區(qū)、貧困落后地區(qū)尤為突出，基本公共服務(wù)還未有效延伸和覆蓋。但隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、科技技術(shù)、社區(qū)養(yǎng)老、婦兒之家等新型服務(wù)平臺的需求也日益增長，這就造成了目前存量不足與需求多樣之間亟需調(diào)和的矛盾。

4.3 人才隊伍短缺，使用效率低

目前，在農(nóng)村進行服務(wù)的工作人員多為當?shù)剞r(nóng)民，自身水平有限。同時，受到工資待遇低的因素影響，很難吸引年輕、高素質(zhì)的工作人員到農(nóng)村服務(wù)，導(dǎo)致基層公共服務(wù)水平難以提高。

4.4 市場缺乏活力，供給主體少

目前，在河南省農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)揮市場資源配置決定性作用不適應(yīng)，市場體系和市場制度不完善，擴大社會力量參與、政府購買服務(wù)還因觀念、管理、登記等方面原因舉辦艱難，基本公共服務(wù)提供主體和提供方式仍比較單一。尤其針對目前農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，由于農(nóng)村設(shè)施存在盈利性相對小、布點相對分散、管理難度相對大等多方的問題，如何激活市場活力來推動農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)是亟待解決的。

5 啟示和建議

通過調(diào)研我們看到，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，搭建好連接政府和基層農(nóng)村的綜合公共服務(wù)及社會治理平臺，對全面建成小康社會具有重要意義。在已有服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步加大整合資源力度，建設(shè)綜合農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺是一個好的路徑，但也存在不小的困難，必須堅持政府引導(dǎo)、社會參與、公眾支持，必須加強指導(dǎo)、結(jié)合實際、試點先行、循序推進。

5.1 加強公共服務(wù)平臺建設(shè)的謀劃和指導(dǎo)

推進綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)不是一個部門的任務(wù)，建議政府牽頭，各有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在建設(shè)、管理、運營方面建立合作的長效機制，形成工作合力，并由省級政府指導(dǎo)市縣政府制定具體實施方案，根據(jù)村級服務(wù)人口數(shù)量和服務(wù)內(nèi)容，合理做好建設(shè)規(guī)劃，整合現(xiàn)有設(shè)施資源，優(yōu)化功能設(shè)置和空間布局，最大限度地滿足群眾需求。同時，在基層綜合公共服務(wù)平臺運行的過程中，也應(yīng)建立政府負責制，加強對平臺運行的監(jiān)督與評估，以推動公共服務(wù)的供給更加有效。

5.2 多方籌措資金，建立多元投入渠道

通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合新建項目的資金來源，能合并建設(shè)的盡量合并建設(shè)，并繼續(xù)加大各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度，保證及時建成運營。此外，拓寬融資渠道，積極探索社會資本提供農(nóng)村公共服務(wù)的方式，鼓勵民間團體、個人和組織建設(shè)公益性或營利性的養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、超市、健身場所等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，并依托該設(shè)施開展其他公共服務(wù)，對政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)，可采取購買服務(wù)的模式向村民提供。

5.3 加強基層公共服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)

硬件是基礎(chǔ)，軟件是保障。要繼續(xù)實施“三支一扶”工程、大學生村官等政策，不斷充實基層公共服務(wù)人才隊伍新生力量，增強服務(wù)活力，提高服務(wù)效率；加強基層公共服務(wù)現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平；提高服務(wù)基層特別是貧困地區(qū)的專業(yè)人員待遇，深化對口支援和幫扶，確?；鶎庸卜?wù)有人守、有人干。

5.4 挖掘成功經(jīng)驗，加大輿論宣傳

深入挖掘已運行的農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺的成功經(jīng)驗，分析總結(jié)符合實際的農(nóng)村公共服務(wù)平臺運行機制，并適時的推動試點先行，逐步推開。同時，加強輿論宣傳，營造社會氛圍，提升群眾參與的積極性。

（責任編輯：劉昀）