新時(shí)期如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作

摘 要 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、一事一議籌資籌勞項(xiàng)目管理等眾多方面。隨著黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門如何在新形勢下找準(zhǔn)自身的位置，如何進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員急需面對(duì)的課題。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問題及如何開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作方面展開詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；農(nóng)民負(fù)擔(dān)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.024

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的前沿陣地，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到黨和國家農(nóng)村方針政策是否能落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)也能反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策貫徹的效果，對(duì)農(nóng)村的改革和發(fā)展具有推動(dòng)作用。近年來，為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門采取了大量的措施來應(yīng)對(duì)相關(guān)問題，如盤活存量資產(chǎn)、開發(fā)閑置資源等方式，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展[1]。當(dāng)前，對(duì)于每一位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的人員來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作都是艱巨而繁重的，做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的人員的重要職責(zé)，更是光榮使命。筆者從自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的措施應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

1 明確職權(quán)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能

農(nóng)村經(jīng)營管理站主要工作職責(zé)是“三大管理”“三項(xiàng)指導(dǎo)”（即農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)），職能以農(nóng)村審計(jì)職能、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)職能為主，兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的收集、整理、上報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品成本核算等多種管理職能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)站可以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，職能要進(jìn)行整合，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃，設(shè)崗定人，通過資源職能的整合，充分發(fā)揮干部職工潛能和各種資源優(yōu)勢。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門肩負(fù)著重要的行政和執(zhí)法職能，但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作執(zhí)行監(jiān)督管理的首要問題是執(zhí)法權(quán)問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員大部分是事業(yè)編制，不具有執(zhí)法權(quán)，因此難以開展日常性工作，對(duì)違法違規(guī)行為不能及時(shí)監(jiān)督查處。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門盡職履責(zé)，必須以明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的執(zhí)法身份主體為基礎(chǔ)，使其能獨(dú)立地進(jìn)行工作。

2 深入開展基層調(diào)研工作，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作是基層工作，其深入實(shí)際有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞如何加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作、如何監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作、如何履行農(nóng)村審計(jì)職能工作、如何指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社工作等內(nèi)容來進(jìn)行。具體過程為：為加強(qiáng)土地承包管理，可建立土地承包經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范化、制度化；采取審計(jì)、檢查、聽取群眾反映等方式來監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)；根據(jù)地方實(shí)際建立健全審計(jì)體制，合理分配工程項(xiàng)目資金；引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展[2]。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的人員從坐在辦公室轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊牖鶎恿私廪r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)情，從而使調(diào)研報(bào)告變成有情況、有分析、有建議的報(bào)告。

3 提高審計(jì)質(zhì)量，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

首先，要提高審計(jì)質(zhì)量，做好財(cái)務(wù)管理工作，就必須全面了解掌握相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律政策，如《審計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等。其次，要在全面了解掌握相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，形成常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站普遍審計(jì)與縣級(jí)經(jīng)管部門抽查審計(jì)相結(jié)合、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站交叉審計(jì)與民主理財(cái)小組內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)體制。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與征地補(bǔ)償費(fèi)均列入專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，并將審計(jì)結(jié)果公開。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，能更好地監(jiān)督項(xiàng)目資金的來源及使用情況，避免個(gè)別干部的貪污腐敗現(xiàn)象；對(duì)征地補(bǔ)償款進(jìn)行審計(jì)不但可以確保農(nóng)民得到補(bǔ)償款，而且可以監(jiān)督村集體對(duì)預(yù)留土地補(bǔ)償款的合理使用，杜絕干部“吃公款”的現(xiàn)象。

4 建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效管理機(jī)制，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

近年來，受到農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況從根本上得到了改善，減負(fù)工作取得了良好成效。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到改善，但目前尚未形成有效的農(nóng)民監(jiān)督管理機(jī)制，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作應(yīng)常抓不懈，要認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)案件“責(zé)任追究制”、涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、村級(jí)零招待制以及報(bào)刊訂閱“限額制”，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，把控經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；同時(shí)，定期對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，不斷探索和化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決制止新債產(chǎn)生。

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

要采取入戶調(diào)查，摸清農(nóng)民負(fù)擔(dān)真實(shí)情況，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的有效機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，力避農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

5 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理機(jī)制，建立完善的資產(chǎn)運(yùn)營形式和財(cái)務(wù)管理模式。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題仍是廣大農(nóng)民熱議的焦點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金、土地征占補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)涉農(nóng)資金合理使用，并加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開透明政策，做到資金真公開和常公開，使群眾了解真實(shí)財(cái)務(wù)使用情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)以建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)保值增值的新體制，使集體資產(chǎn)收入不斷增加[3]。

6 做好基礎(chǔ)工作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的水平和質(zhì)量

要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作做好、做實(shí)，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員有一套扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和過硬的工作作風(fēng)，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，掌握基層情況，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)之風(fēng)，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員要知法、懂法、守法，緊貼“三農(nóng)”實(shí)際，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，切實(shí)解決工作中的困難和問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的直接對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，通過貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，有效地維護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民的合法權(quán)益[4]。處理農(nóng)村事務(wù)，要帶著感情去做，要講究方式方法，新形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員更加要注重自身素質(zhì)的提高，認(rèn)真做好基層情況、基本數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料工作，重視信息化建設(shè)，不斷改善工作手段，以信息化全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作水平的整體提高。

7 結(jié)語

作為農(nóng)村集體利益的守護(hù)者，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作是廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在新形式下，我們必須立足于農(nóng)村，才能服務(wù)于農(nóng)村。為做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員要明確職權(quán)，確定執(zhí)法身份；深入調(diào)研工作，鞏固群眾基礎(chǔ)；提高審計(jì)質(zhì)量，切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；做好各方面的基礎(chǔ)性工作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的水平和質(zhì)量；創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值[5]。總體而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志琦.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作推動(dòng)社會(huì)和諧[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（11）：43-44.

[2]張可林.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（22）：57.

[3]陳曉華.深入做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理新突破[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2014（4）：6-10.

[4]陳曉華.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作科學(xué)化水平[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（6）：6-9.

[5]王海燕.對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的憂慮與思考[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2011（11）：65-65.

（責(zé)任編輯：趙中正）