江蘇省盱眙林場林業(yè)分類經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展探析

摘 要 林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域之一，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式存在的諸多問題，為保證實現(xiàn)林業(yè)的長久發(fā)展，進行林業(yè)經(jīng)營改革迫在眉睫。通過江蘇省盱眙林場的發(fā)展模式來分析，林業(yè)分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性與可行性，并對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 分類經(jīng)營；可持續(xù)發(fā)展；盱眙林場

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.022

1 我國傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營方式存在的不足

一直以來，為人民生活與國民經(jīng)濟建設(shè)提供林產(chǎn)品及其附屬產(chǎn)品、改善提高現(xiàn)有的國民生態(tài)環(huán)境是我國林業(yè)經(jīng)營肩負(fù)的兩大基礎(chǔ)任務(wù)。然而受傳統(tǒng)林業(yè)管理體制經(jīng)營模式和國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)需求的影響，我國林業(yè)幾十年來一直保持著重采輕造過度伐木以木材生產(chǎn)銷售為重點的林業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。長久以來，我國林業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)大部分建立在現(xiàn)有森林的采伐制造上，超大規(guī)模地開采天然林區(qū)和國有林場，致使現(xiàn)有森林面積驟減。

正是因為傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式未能分清林業(yè)在商品市場和社會公益中不同的經(jīng)濟屬性、管理要求、經(jīng)營管理目標(biāo)和社會價值實現(xiàn)方式的差異性，因而采取了相同的經(jīng)營體制和管理模式，導(dǎo)致現(xiàn)存在諸多問題。例如：大規(guī)模開采天然林資源和原始森林后，用林種較為單一的人工林代替。而天然林與人工林相比，在維護國民生態(tài)環(huán)境方面有著不可取代的優(yōu)越性。又如：因為目前林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)尚不明確，在林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益中，大多數(shù)林場選擇了先發(fā)展經(jīng)濟效益。而因為沒有科學(xué)完善的價值利益補償模式，現(xiàn)有的很多林區(qū)都面臨了無林可采，無樹可伐的困境，生產(chǎn)經(jīng)營難以繼續(xù)。

面對林業(yè)資源緊缺、林業(yè)發(fā)展模式亟待改革的現(xiàn)狀，筆者提出可通過林業(yè)分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方法來保證林業(yè)資源的再生能力，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的多樣性和延續(xù)性。

2 林業(yè)分類經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展的概況

2.1 林業(yè)分類經(jīng)營

森林分類經(jīng)營（Classified Forest Management），又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營”，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其他方面效益的經(jīng)營模式[1]。簡單來說，此森林分類經(jīng)營模式是在對森林多種功能采取不同的經(jīng)營方式，從而各自最大限度地開發(fā)其商品屬性和非商品屬性。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)，把森林分為商品林和公益林，按照商品林公益林各自不同的特點來運營的一種新的林業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。

2.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)資源雖然是可再生資源，但是仍然需要通過可持續(xù)發(fā)展延續(xù)其再生力。故可持續(xù)林業(yè)（Sustainable Forestry）是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然要求，是可持續(xù)發(fā)展在林業(yè)上的應(yīng)用[2]?？沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)是在不損害森林生態(tài)系統(tǒng)種類多樣性，確保森林的可再生力與生產(chǎn)力的前提下，開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。用合理開發(fā)綜合利用的方式，發(fā)揮森林的多方面功能，并且保護森林的生態(tài)環(huán)境及其土壤、空氣、水的質(zhì)量，不僅不損害林業(yè)的未來發(fā)展能力，而且滿足了現(xiàn)有的國民經(jīng)濟發(fā)展需求。以下就以江蘇盱眙林場為例，具體闡述如何實現(xiàn)林業(yè)的分類發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3 從盱眙林場看林業(yè)分類經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展

我國雖然擁有大面積的森林資源，但人口眾多，人均擁有森林資源量較低，又處于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展期，需消耗大量的林木資源，所以可持續(xù)發(fā)展模式是我國林業(yè)最好的選擇。江蘇省是兩型社會的優(yōu)先試驗區(qū)，盱眙又是江蘇兩型社會建設(shè)的先行先試區(qū)，在國民經(jīng)濟正朝向可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟中起著重要的作用。盱眙林場地理位置獨特、交通優(yōu)勢顯著，其位于中國運河之都淮安西南部，淮河下游，洪澤湖南岸，江淮平原中東部，地處長江三角洲地區(qū)。它是江蘇省重點林區(qū)之一，森林資源豐富，林場面積為9133.33 hm2，下屬7個分場和4個工副單位，職工約3 000人，其擁有豐富的森林旅游資源和野生動植物資源。

3.1 如何實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營

根據(jù)表1的經(jīng)營模式，從盱眙林場來看，就是在總體上將森林劃分為3個部分，按照不同的需求以專業(yè)化經(jīng)營，而不再用抑制需求量的方法來維護僅存的森林資源。具體是：一類森林資源以純生態(tài)的目標(biāo)經(jīng)營規(guī)劃，另一類森林資源則以純經(jīng)濟目標(biāo)經(jīng)營規(guī)劃，同時仍保留傳統(tǒng)規(guī)劃的部分森林，以多功能目標(biāo)進行經(jīng)營規(guī)劃。這樣，盱眙林場就把其現(xiàn)有的森林資源劃分成了三類：一是公益林；二是商品林；三是多功能林。

3.1.1 公益林

公益林，是指以人類生存環(huán)境保護或森林自然生態(tài)保護與經(jīng)濟生態(tài)保護為經(jīng)營目標(biāo)的森林植被。主要種類有特殊景觀林、自然保護區(qū)、防沙治沙林、市郊游憩林等。像盱眙林場這類國營林場在經(jīng)營公益林中就有優(yōu)勢。目前，盱眙林場90%以上為公益林，主要樹種為樸樹、黃連木、側(cè)柏、黑松、馬尾松和國外松等。因為公益林需要長時間的前期投入，其經(jīng)營是為了國家公眾的長遠利益。盱眙縣又為山水旅游城市，素有“南京后花園，淮安大觀園，長三角休閑園”之稱。故盱眙林場可在此基礎(chǔ)上大力開發(fā)市郊游憩林和特殊景觀林來吸引游客，增加生態(tài)旅游收入。

3.1.2 商品林

商品林類似商業(yè)化的經(jīng)營模式，經(jīng)濟效益的最大化是其直接目的，適宜當(dāng)?shù)厣L又有商業(yè)價值的林種就可以大批量地種植。盱眙林場提出林業(yè)可以開發(fā)“木材培育產(chǎn)業(yè)”模式，簡而言之，就是仿照規(guī)?；N植糧食生產(chǎn)的方式來種植生產(chǎn)木材。有的典型案例已用少于20%的林地培育商品林就超過了其他80%林地生產(chǎn)的總量。

3.1.3 多功能林

多功能林就是傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營的天然林，其肩負(fù)著木材生產(chǎn)目標(biāo)，但又不能采伐過多、過重，在保證生態(tài)環(huán)境的同時，兼顧經(jīng)濟利益。它培育木材主要依靠自然力，所以，需要林場長時間的經(jīng)營規(guī)劃。商品林雖然生長周期短獲利快，但卻很難生長出品質(zhì)優(yōu)異的木材，故多功能林仍應(yīng)是森林資源的主力軍，盱眙林場可在開發(fā)生態(tài)林滿足生態(tài)需求、商業(yè)林滿足經(jīng)濟需求的同時，申請國家的支持和稅收的優(yōu)惠，用于補貼多功能林的前期投入。

3.2 如何實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

盱眙林場因其地理位置獨特?fù)碛胸S富的森林資源、水熱光條件優(yōu)渥、物種豐富，故盱眙林場的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)。但要真正徹底實現(xiàn)盱眙林場的可持續(xù)發(fā)展仍存在許多問題?？梢詮囊韵?個方面進行改善。

3.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體可持續(xù)發(fā)展

從圖1盱眙縣活立木蓄積量對比來看，近10 a來活立木蓄積量在不斷上升中，是因為近年來一系列林業(yè)工程項目的開展，中幼林面積進一步加大。盱眙林場可以在以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟與旅游、培育林木資源相結(jié)合，重點提升林業(yè)的產(chǎn)能與質(zhì)量。

3.2.2 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)不斷擴大，就林業(yè)來說，其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)外延主要有：生態(tài)旅游、交通運輸、節(jié)能環(huán)保。健康服務(wù)等。但目前來看，森林生態(tài)旅游依舊是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的主體。目前，盱眙林場生態(tài)旅游并沒有形成完整的開發(fā)模式和發(fā)展模式，因此，盱眙林場林業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜地開發(fā)本土特色產(chǎn)業(yè)，將森林文化與生態(tài)旅游緊密結(jié)合，多方面對外交流合作，進一步提升盱眙林場的知名度和美譽度。

3.2.3 林業(yè)生態(tài)可持續(xù)優(yōu)化

林業(yè)應(yīng)有形物質(zhì)生產(chǎn)和無形物質(zhì)——生態(tài)功能的有機統(tǒng)一，滿足社會對森林不同功能的多樣性需求。盱眙林場要改變當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分散、效益低的狀況，建立系統(tǒng)化、配套化林業(yè)生態(tài)體系，有盱眙特色的天然林資源保護工程及自然保護區(qū)建設(shè)工程。在維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和提高物種資源豐富度的前提下，從以前只注重木材加工產(chǎn)業(yè)調(diào)整到著重開發(fā)森林的生態(tài)效益上，以生態(tài)公益林、商品林和多功能林構(gòu)建具有多功能的林業(yè)生態(tài)體系，為人民生活質(zhì)量改善提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

當(dāng)前，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題迫在眉睫，在全面建設(shè)小康社會的道路上，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營肩負(fù)著重要的使命。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，其可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。林業(yè)分類經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式。我國地域遼闊，各地發(fā)展差異較大，想用一種林業(yè)經(jīng)營模式來適用全國的不同情況是不太可能的，應(yīng)該在考慮各地特有的自然資源情況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來發(fā)展多樣的林業(yè)經(jīng)營模式。盱眙林場通過公益林、商品林、多功能林的逐步完善，在林業(yè)分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程中，同時對其問題進行有效及時地解決，才能取得經(jīng)濟效益社會效益的雙贏。

參考文獻

[1]施昆山，關(guān)百鈞，魏寶麟.21世紀(jì)世界林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式[J].世界林業(yè)研究，2012（3）：1-8.

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（責(zé)任編輯：趙中正）