農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)村土地整治中的發(fā)展探究

摘 要 當(dāng)前，隨著土地治理績效評價(jià)體系的建立，以土地整治、土地復(fù)墾和開發(fā)為內(nèi)容的整治工程為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、拓展可利用土地范圍帶來了新的思路和模式。以土地整治中的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為研究對象，探究其在農(nóng)村土地整治中的作用，并提出了優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利設(shè)施；土地整治；后期管護(hù)

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.17.049

1 土地整治概述

土地整治，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林和村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[1]。

我國關(guān)于土地整治的研究始于20世紀(jì)90年代。在此之后，彭補(bǔ)拙、丁松等學(xué)者將土地整治劃分為城市土地整治和農(nóng)村土地整治，而且認(rèn)為農(nóng)村土地整治更為重要，是我國當(dāng)前農(nóng)村綜合建設(shè)的重點(diǎn)。目前，農(nóng)村土地整治主要包括土地平整工程、田間道路工程、灌溉排水工程、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保持、其他工程五大方面，其中灌溉排水工程就是我們所說的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)[2]。

2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與土地整治緊密結(jié)合

土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、水文、植被、地質(zhì)及各項(xiàng)人類活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，可見農(nóng)田水利建設(shè)是土地整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，二者密不可分。從土地整治的發(fā)展歷程中可以看出，隨著自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，土地整治的內(nèi)容、目標(biāo)在不斷地調(diào)整和完善。越來越強(qiáng)調(diào)綜合的土地整治理念，在土地整治過程中充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的原則，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，而不是過分注重某一個(gè)方面[3]。農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理不僅是土地整治的重要部分，其投資、建設(shè)、管理和后期維護(hù)也納入到土地整治的體系中。整理目標(biāo)由原先的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)因素為主導(dǎo)，到現(xiàn)在注重有效的土地利用和生態(tài)保護(hù)。因此，土地整治中的農(nóng)田水利建設(shè)也包含了農(nóng)田水利工程的科學(xué)規(guī)劃、水資源保護(hù)及整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等功能。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村土地整治中的重要地位

由上可知，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村土地整治工程的組成部分。從工程預(yù)算上來看，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村土地整治工程的主要組成部分。本研究以寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)、南田坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目為例，本項(xiàng)目工程施工費(fèi)總投資金額為6 272.94萬元，其中土地平整工程預(yù)算為125.06萬元、田間道路工程預(yù)算為1 358.90 hm2、灌溉排水工程（農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)）預(yù)算為4 769.76 hm2、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保持預(yù)算為19.22萬元。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的預(yù)算金額占到了總投資金額的76.04%，可見農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村土地整治中扮演著舉足輕重的角色[4]。

2.3 農(nóng)田水利設(shè)施在實(shí)施后農(nóng)村土地整治中的現(xiàn)狀

開展農(nóng)田土地整治工作，興修農(nóng)田水利設(shè)施在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要的作用，但是由于缺乏后期管護(hù)，修好的農(nóng)田水利設(shè)施再也不能發(fā)揮良好的作用。“一年新、二年舊、三年變得不管用”是部分地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的評價(jià)。當(dāng)前土地整治項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、投入資金和精力巨大的工程，其中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在土地整治項(xiàng)目中投入是最多的，但現(xiàn)在普遍存在因后期管護(hù)不到位，農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮實(shí)效的現(xiàn)象。

面對農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，最緊迫的就是要做好農(nóng)田水利設(shè)施的后期管護(hù)，確保讓土地整治項(xiàng)目的效益長久，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村土地整治中的后期管護(hù)

做好農(nóng)田水利設(shè)施的后期管護(hù)是確保發(fā)揮農(nóng)田水利工程在土地整治項(xiàng)目中的作用，落實(shí)土地整治項(xiàng)目的惠民工程。本研究主要從確定管護(hù)原則、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲措施四個(gè)方面來對農(nóng)田水利設(shè)施的后期管護(hù)工作提出建議。

3.1 管護(hù)原則

項(xiàng)目工程管護(hù)應(yīng)堅(jiān)持“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)，誰管理”的基本原則。具體為：確保項(xiàng)目單體工程的長效使用，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)群眾的利益；引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性；堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，明確工程管護(hù)各方的利益與責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥落實(shí)工程后期管護(hù)工作[5]。

3.2 管護(hù)主體

明確落實(shí)管護(hù)主體，按照“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)，誰管理”的原則，項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收后，項(xiàng)目主導(dǎo)部門應(yīng)迅速與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目工程移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)及管護(hù)職責(zé)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)，由其作為總負(fù)責(zé)，并以合同或協(xié)議的方式，逐項(xiàng)明確管護(hù)目標(biāo)、內(nèi)容、措施和責(zé)任。

對于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施這些具體設(shè)施的管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)可委托村集體通過承包、租賃、拍賣和業(yè)主負(fù)責(zé)等多種市場手段確定專門的管護(hù)主體；也可安排責(zé)任心強(qiáng)的村民代表、退休村干部組成管護(hù)小組，進(jìn)行24 h專門維護(hù)[6]?？傊?，在明確管護(hù)主體身份的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮設(shè)施使用者的力量，形成以設(shè)施使用者管護(hù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督檢查的管護(hù)局面。

3.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集管護(hù)資金，才能使項(xiàng)目后期“有錢管”。工程后期管護(hù)資金的來源渠道主要包括：土地承包經(jīng)營者自籌資金，對于微型農(nóng)田水利工程是農(nóng)戶自己使用的，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，實(shí)行“自用、自管”的原則，資金由農(nóng)戶自籌；從省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，按一定比例提取工程后期管護(hù)資金，這種資金籌集渠道是實(shí)施最廣泛的一種渠道。但隨著土地整治項(xiàng)目數(shù)量越來越多，新增建設(shè)用地的增長數(shù)量要慢于土地整治項(xiàng)目的增長數(shù)量，導(dǎo)致部分地區(qū)的新增建設(shè)用地使用費(fèi)填不滿后期管護(hù)資金的缺口；基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)拍賣所得（產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制），這種渠道的原理在于運(yùn)用市場機(jī)制，在廣泛征得村民意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定泵房等農(nóng)田水利設(shè)施的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)施使用權(quán)分標(biāo)段進(jìn)行拍賣，競得人負(fù)責(zé)這些設(shè)施的日常管理和維修，并享受其他村民使用設(shè)施所得的收益。這種措施在有效激發(fā)村民管護(hù)熱情的同時(shí)，為后期管護(hù)提供源源不斷的資金保障；項(xiàng)目竣工后結(jié)余的工程施工費(fèi)關(guān)于后期管制資金，該渠道只適用于土地整治項(xiàng)目中，工程施工費(fèi)有結(jié)余的情況，不具有普遍適應(yīng)性[7]。

3.4 設(shè)立獎(jiǎng)懲制度

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，使項(xiàng)目后期能夠“管得住”。建議各縣（市）根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的后期管護(hù)情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。按照下級服從上級的原則，實(shí)行上級對下級定期檢查制度，檢查后，對管護(hù)措施落實(shí)到位、項(xiàng)目后續(xù)利用效益顯著、社會(huì)反響好的地區(qū)，實(shí)施相應(yīng)的鼓勵(lì)措施或政策，并可為其上報(bào)更多的土地整治項(xiàng)目；反之，短期內(nèi)不再對各級上報(bào)的土地整治項(xiàng)目予以受理。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵，也是確保農(nóng)民增收的主要措施。利用好農(nóng)村土地整治工作中興修的農(nóng)田水利工程，有利于改善我國農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而增加農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。本研究旨在于探討如何有效解決農(nóng)村土地整治工作中農(nóng)田水利建設(shè)的后期管護(hù)問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施，確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村土地整治中發(fā)揮的重要作用，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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（責(zé)任編輯：趙中正）