誰來當局長

卞　寧

此次公推公選的“一把手”崗位之多，為全國罕見；全體市政府組成人員通過公推公選產(chǎn)生，在國內(nèi)還是第一次。南京市民也給予了足夠的關(guān)注和期待，據(jù)統(tǒng)計，通過電視和網(wǎng)絡觀看競職演講現(xiàn)場直播的公眾有數(shù)十萬之多。

“你們別以為我就要退了，我還能再干幾年的！”57歲的局長一向低調(diào)寡言，此話卻突兀且嚴厲，坐在下面的處室干部們也是聽者有心。在座的一個處長說當時心頭多少有些一驚。這是不久前南京一個職能部門內(nèi)部會議上的一幕。在這個單位里，“誰來當局長”已經(jīng)是一段時間以來公開的秘密話題，在人們的議論中，現(xiàn)任局長將退居二線，一個傳言中有望被提拔的副局長也一改常態(tài)地低調(diào)起來。

誰來當局長？這一次，答案不同于以往。

2007年3月11日接近中午的光景，陽光灑滿了南京城，城中坐落于雞鳴古剎旁的南京市政府大院一片僻靜，院內(nèi)一棟水泥墻三層小樓罕有人跡走動，這里是中共南京市委組織部。二樓的干部二處、干部三處、干部四處的近十間辦公室空無一人，走廊上只有記者的敲門聲。

“他們都去下面考察干部了”，組織部辦公室主任說，牽頭的干部二處處長這幾天都不回辦公室，考察干部的工作量巨大，甚至要在家連夜看人事材料。不僅本文開頭提到的那個局，南京市47個部門的“一把手”在3月通過公推公選進行了重新選拔，最終43人脫穎而出，成為新一屆南京市政府組成人員。

此次公推公選的“一把手”崗位之多，為全國罕見；全體市政府組成人員通過公推公選產(chǎn)生，在國內(nèi)還是第一次。南京市民也給予了足夠的關(guān)注和期待，據(jù)統(tǒng)計，通過電視和網(wǎng)絡觀看競職演講現(xiàn)場直播的公眾有數(shù)十萬之多。

誰來當局長？揭開謎底足足用了35天。

書記履新

“最近很多人問我，新書記上任都要燒幾把火，有些城市還對外公布了職能部門干部的手機號碼，問我準備怎么做?！?月26日的南京全市領(lǐng)導干部會議上，從北京南下履新不到半個月的南京市委書記朱善璐一邊說著一邊露出笑容。下面的聽眾是包括南京市管正局級以上領(lǐng)導干部，曾擔任市級領(lǐng)導職務的老同志，市各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體主要負責人，南京市出席黨的十七大和江蘇省黨代會的代表等320人。

朱善璐的“第一把火”正是公推公選政府組成人員，“建設(shè)服務型政府，選優(yōu)配強市政府組成人員是關(guān)鍵”。

事實上，公推公選這么多部門的頭頭腦腦，第二天當仁不讓成為了南京各個報紙電視的頭條新聞。新書記給南京市民留下了深刻的“第一印象”。

當天，與會的320人也正是公推公選的首輪民主推薦人，他們每人領(lǐng)到一張有51個空格的“選票”，要對47個市政府組成人員人選進行全額定向推薦和測評，同時推薦4個區(qū)縣委書記人選，選擇范圍圈定于市級機關(guān)、區(qū)縣、直屬企事業(yè)單位的現(xiàn)任市管副職以上領(lǐng)導干部。

2008年伊始，南京市進行了較大程度的人事更迭，“四套班子”正職人選除市長外均有了變動，47個部門正職經(jīng)過公推公選后也有不小的變數(shù)。

“這就要求有些干部別去跑官要官，而應該‘跑群眾?！毙聛淼臅浿焐畦慈绱烁嬲]全市領(lǐng)導干部。他要求干部要見真人辦真事，結(jié)交幾十個，甚至上百個“群眾朋友”。

會議的第二天，首輪民主推薦的320張選票就匯總到南京市委組織部，此后的3個多星期卻略顯神秘。市委組織部門的人“傾巢出動”忙碌相關(guān)事務，但沒有再向翹首企盼結(jié)果的南京市民匯報公推公選進程。其間，組織部有關(guān)人員多以“方案還沒確定”答復《新民周刊》關(guān)于下一步進展的詢問。

直到3月24日星期一，公推公選的第28天，這出民眾期待的“懸疑大片”才發(fā)出了預告——

南京市委組織部正式宣布，3天后將在南京電視臺新聞綜合頻道現(xiàn)場直播16位候選人競選4個職位的演講答辯。這4個職位以及16位候選人確定的依據(jù)正是2月26日的320張選票，當時統(tǒng)計投票結(jié)果后出現(xiàn)了3種情況：

對得票高的市管正職干部，擬繼續(xù)提名或根據(jù)工作需要平職交流；

對同一職位出現(xiàn)幾名市管正職干部得票都比較高的，經(jīng)市委常委會差額票決，確定了擬提名人選；

以上兩種情況確定了33名擬留任，7名擬平職交流。

最后是對原空缺或正職擬交流的南京市勞動和社會保障局局長、食品藥品監(jiān)督管理局局長、旅游局局長、市級機關(guān)事務管理局局長4個職位，確定了得票較高的16名市管副職干部作為競爭人選。市委組織部組成聯(lián)合考察組對其進行組織考察、演講答辯和二次民主推薦、市委常委會和全委會分別差額票決。

幾乎和媒體一樣，16位候選人也大都是周一這一天被通知周四要答辯，他們只有3天時間準備。

演講答辯直播定在3月27日上午，那是公推公選的第31天。各地記者聞訊急飛南京，直播那天，30多家媒體記者擁進直播廳。

“4進3”ＰＫ

“今天我站在這里是來ＰＫ藥監(jiān)局局長的。”南京市經(jīng)委副主任劉小斌一上演講臺便亮出了這么一句讓人興奮的話。這種個性化的語言明確告訴人們一個信號——這是一場競爭，甚至是兩場，一場是在場下200名有投票權(quán)的評委面前的競爭，另一場是在數(shù)十萬守在電視、電腦前看直播的公眾面前的競爭。

200名評委中，既有市委委員、候補委員、市人大常委會委員、市各部門的正職，也有南京市出席黨的十七大和全國人大會議的代表。引人矚目的是評委中還有部分企事業(yè)單位以及基層代表35人，約占評委比例的18％，其中包括外籍人士。

那天，共青團南京市委書記邢正軍8：20就趕到了南京電視臺的1500平方米直播大廳，31天前，他是首次民主推薦的評委，競職演講這天，他依舊是現(xiàn)場評委。

邢正軍的座位在第5排，他很快得到了一個牛皮紙紙袋，里面的三張紙，除了“參會須知”和“評分草表”，最醒目的是一張有16個空格印在Ａ4粉紅紙上的“擬提拔人選演講答辯測評排序表”。評委需要對每個職位4位候選人的滿意程度進行排序，分別標注“1、2、3、4”，不得并列或空缺。會后，綜合評委排序，每個職位的前3名會擺到市委常委會上表決。

此時，16位候選人被安排進了演播大廳的休息室，直播開始后，他們將按前一天抽簽決定的順序走上演講臺。這間休息室聽不見大廳的聲音，可以避免候選人在演講前聽見前面評委的提問，成了“密室”，每個人上臺前，其他人都會鼓勵幾句，情形頗像我們看到的“舞林大會”的選手后臺。

演臺上的劉小斌共有10分鐘時間，5分鐘用來演講，剩下的5分鐘用來回答現(xiàn)場評委提出的兩個問題。過了10：30了，他在16位選手中第8個出場，上午8：45開始的直播正好進行到一半。一些評委已經(jīng)有事中途離場，現(xiàn)場的記者們也開始抱怨肚子餓了。

競爭的成敗可能在這臺上的10分鐘，也可能是10年的工作經(jīng)歷，還有可能只是一個不經(jīng)意的動作，誰說評委不在意呢，公眾也會在意。邢正軍事后接受專訪時說，他評判的一個重要標準是選手對現(xiàn)場的掌控能力，即體現(xiàn)在每個細節(jié)中的形象——語速是不是過快，思考是否從容，情緒是否過于緊張。

評委高光遠是韓商，來南京已經(jīng)4年，他用有限的中文詞匯描述自己的評判標準時說：“我看重他們講話是否流利，回答問題反應快慢，要有文化的、性格比較溫柔的。”

在劉小斌之后第3個出場的南京市旅游局副局長金衛(wèi)東競爭原單位的正職，他完成演講答辯走出場外時，照例被守候的記者團團圍住采訪。這位40歲出頭的地理學博士一絲不茍地回答記者拋來的各式問題，手中的手機一直在響。金衛(wèi)東怕影響采訪只好把雙手別到背后，這個略顯拘謹?shù)淖藨B(tài)5分鐘后隨著采訪的告一段落結(jié)束時，他的手機上已經(jīng)累積了1個未接來電和7條未讀短消息。

不僅是金衛(wèi)東，每個候選人臺上臺下都十分重視自己的公眾形象。劉小斌的“ＰＫ對象”，第5個出場的南京市藥監(jiān)局副局長王首強一上臺就是深深一躬。

每個候選人都知道，臺上的時間，在向百萬人直播，臺下的表現(xiàn)，記者亦會告知公眾。

評委羞澀

上臺演講的候選人，眼睛會時不時地向右下角瞥去，因為那兒的電腦屏幕上有記時條，他們擔心在5分鐘的演講中超時。還有的候選人帶了紙和筆上臺，這樣可以在思考回答思路時記錄下要點。由于是直播，臺上每個候選人講完后幾乎都對記者說“很緊張”。

第一個出場競爭勞動局長的候選人刁仁昌完成演講后，無人提問，場上出現(xiàn)短暫的冷場，此時，作為主持人的南京師范大學黨委書記沈健教授親自上陣，拿出事先準備好的2個問題“救場”。

打破沉默的是來自基層的評委，作為基層群眾代表的鼓樓醫(yī)院黨辦副主任金涵率先向第2個上臺的候選人殷民發(fā)問。金涵事后稱，看到前面沒有人提問，自己就拋磚引玉了。此后，現(xiàn)場提問氣氛才逐漸活躍，但沈健教授有時仍需“救場”。官員評委們總顯得有些羞羞答答，不如群眾評委提問積極。

“機關(guān)食堂的飯菜漲價幅度要低于ＣＰＩ的增長，但是質(zhì)量滿意度要超過ＧＤＰ增幅?！蹦暇┦屑墮C關(guān)管理局副局長高遠航最后一個出場，他話音落下掌聲響起，這幾乎是現(xiàn)場唯一的演講中的掌聲。但隨后，高遠航就被提問如何處理好讓機關(guān)滿意和減少行政成本的關(guān)系，明顯是針對他剛剛博得掌聲的承諾。

高遠航?jīng)]有過多停頓，接過話就說“滿意與否取決于服務和管理水平”，他對成本控制提出了3個設(shè)想——不超人大預算、平時精打細算、市場化的運作管理。

3個半小時的直播，16位身為副局級干部的候選人在演講時并無太多手勢和語言的渲染，有的選手甚至在用做機關(guān)報告的話語來演講，但也并不缺乏上面這樣的語言亮點和精彩對答。直播中，每一句精彩的陳述都會引起公眾的關(guān)注，他們或在網(wǎng)頁上留言，或事后向記者表達喜悅。

比如，當天3個女性候選人之一的南京市藥監(jiān)局副局長夏揚就以誠懇的態(tài)度回答了兩個焦點問題，她被提問如何處理假冒偽劣藥品違法廣告的棘手問題。

“包括我本人的，家里的老年人也是受害者之一，他們經(jīng)常拿很多錢，甚至拿出幾千塊錢來買一些醫(yī)療器械，其實沒有多少用處，假如我走上這個崗位，那么我一定要順應民意，加大對這個問題的監(jiān)督和查處?！边@樣帶有女性感情色彩的回答引起了不少網(wǎng)友的認同。

在回答如何看待國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸被判處死刑時，夏揚表示要清清白白做人，認認真真干事。在其后出場的南京市衛(wèi)生局43歲的副局長胡萬進同樣競爭藥監(jiān)局長的職位，作為當天唯一黨外干部，胡萬進在類似問題上的表態(tài)更加惹眼：“吃不該吃的，拿了不該拿的，老百姓就會吃上不能吃的，花了不該花的?！边@也在看直播的網(wǎng)民中引起一片叫好。

“今天沒有失敗者，今天的過程比結(jié)果更重要。”南京市委組織部長王奇給每個候選人打氣，也對公眾表明了直播目的。

公選人生

臺上的候選人不時低頭記錄，整理答辯思路，臺下的評委邢正軍也一直在往紙上寫字，他在記錄每個人演講牽涉到的要點以及一些臨場的表現(xiàn)，并且兩次對候選人提問，是現(xiàn)場尤其認真的一個評委。邢正軍自己也是一個被選上來的干部，這是他第4次參加公選，前3次是作為臺上的選手，這次則換了身份，“心情既緊張又輕松的，每次聽到對候選人的提問，我都會想，如果換作我該怎么答?！?/p>

37歲的邢正軍在而立之前還是個大學教師——南京師范大學一畢業(yè)就進了南京藝術(shù)學院執(zhí)教，并且一干7年。30歲時，邢正軍從高校團委進入團市委工作，他現(xiàn)在的身份是共青團南京市委書記。

2000年，高校團委書記邢正軍參加南京市面向全國公選副局級干部，那次的演講只是結(jié)構(gòu)化面試中的一個環(huán)節(jié)，參加者根據(jù)命題面對評委進行5分鐘的陳述。他還依稀記得當時的演講主題是“它山之石，可以攻玉”。第二年6月他被任命為共青團南京市委副書記。

僅過了一年，2002年5月，南京市面向社會公開選拔團市委書記和副書記，多達143人參加了這幾個職位的競選，18位獲得了演講資格依次登臺演說，時間限定在10分鐘內(nèi)，下面有幾十位來自基層的團干部作進行投票。這一次，邢正軍沒能當選書記，繼續(xù)留任團市委副書記。這是全國第一個嘗試用公開選拔的方式產(chǎn)生團市委領(lǐng)導班子。

2005年10月，南京市聯(lián)動公選的107個領(lǐng)導職位中，團市委書記職位又在其列，邢正軍第3次參加公選。競職演講是“5進3”的環(huán)節(jié)，候選人既要發(fā)表10分鐘的“施政綱領(lǐng)”，還要接受現(xiàn)場評委和觀眾提出的好幾個問題。當年12月，邢正軍當選這一職位。

從2000年到2005年，5年間3次參與公推公選，邢正軍完成了角色轉(zhuǎn)變。而他截至目前的人生軌跡也恰巧契合了中國干部選拔任用制度改革的進程?！爸皇莻€巧合，正好被我遇上了?！币宦繁弧斑x上來的”的邢正軍如是解釋：每次參加公選都是在用實際行動來支持干部人事制度改革，并且成為受益者。

“以我的年齡，這是第一次可能也是最后一次站在競職的講臺，如果我當選，我很清楚自己的工作時間有限，因此會投入更多的熱情和精力?！蹦暇┦袆趧泳指本珠L殷民已經(jīng)57歲，是今年現(xiàn)場最年長選手。他在結(jié)束演講后接受《新民周刊》采訪時，坦率地談到了自己的年齡不占優(yōu)勢，在被問到這個年齡為何參加競職演講時，他表示是組織推薦的，周一才知道要參加演講答辯的現(xiàn)場直播，這對自己也是一個鍛煉，會放正心態(tài)。話音剛落，比他小15歲的刁仁昌走過去，殷民笑著向記者介紹，這是我們局最年輕的副局長，你們采訪他。1天后，刁仁昌被提請任命為市勞動局長。

“3進2、2進1”

此次演講答辯的現(xiàn)場直播被諸多媒體普遍描述為國內(nèi)首次，實質(zhì)上，這樣的直播3年半以前在江蘇就有先例。

2004年，江蘇省委公推公選22名省管干部，江蘇衛(wèi)視在9月27日下午對省發(fā)改委副主任職位“5進3”演說答辯進行了3個多小時的全程現(xiàn)場直播。無論是職位高低、評分透明度，那次現(xiàn)場直播均不遜于此次直播。

當時取得第一名并且最終當選的朱曉明是5名候選人中的唯一女性，第二個上場的她10分鐘主題演講順暢清晰，并用20分鐘回答了4個問題，演講答辯結(jié)束后，根據(jù)演講和答辯情況，9位評委分別打分并當場亮分，現(xiàn)場150多名干部群眾也參加評分，主考官當場宣讀“5進3”的結(jié)果。比較而言，此次南京市4個職位演講答辯每個候選人的時間僅為10分鐘，具體評分結(jié)果也沒有公布，只是直播的職位多于2004年的江蘇省公推公選。

3月27日上午，南京市委書記朱善璐坐在了評委席第一排，有事提前退場的他在鉆進轎車后，從車窗內(nèi)用力給記者留下8個字：“表現(xiàn)都不錯，大家選！”

直播過后的程序一路緊鑼密鼓。

3月27日當晚，投票結(jié)果就清點出完成“4進3”。第二天3月28日，南京市委常委會和南京市委全委會對演講答辯的4個職位分別進行“3進2”和“2進1”的差額票決。但具體每一輪淘汰了誰以及具體的票數(shù)，相關(guān)部門并沒有公布。

3月31日，在經(jīng)過南京市人大常委會成員表決半數(shù)以上通過后，43名新局長領(lǐng)到了任職聘書。比開始時的47人少了4人是因為市長蔣宏坤未向人大常委會提請任命外經(jīng)貿(mào)局局長、新聞出版局局長、國資委主任以及規(guī)劃局局長的人選。在演講答辯中勝出的藥監(jiān)局長胡萬進是南京市政府組成人員中唯一的黨外人士正職，本文開頭提到的57歲的局長獲得留任。

日子掐得準準的，3月最后1天，歷時35天轟動全國的南京公推公選大幕徐徐落下……