國有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難與對策

煤炭市場的“黃金十年”培育和壯大了一大批大型的國有煤炭企業(yè)。與此同時，輝煌的“十年”也掩蓋了一些大型煤企自身存在的諸多問題，在客觀上延緩了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。當前，煤炭企業(yè)的發(fā)展遇到了巨大的困難，企業(yè)的一些問題也逐步暴露。展望未來，隨著國家供給側(cè)改革和煤炭鋼鐵去產(chǎn)能政策的持續(xù)推進，國有大型煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

一、企業(yè)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的風險

（一）是政策法律的風險。轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略能否成功在一定程度上取決于國家的相關(guān)法律和政策及國家對于企業(yè)轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)領(lǐng)域的程度和方式的限定與變數(shù)等，對企業(yè)轉(zhuǎn)型及發(fā)展方向的影響將是巨大的。必須仔細研究并能夠成功預見、規(guī)避與有效釋放。

（二）是企業(yè)定位的風險。企業(yè)要準確認知轉(zhuǎn)型前后的業(yè)務(wù)無論是在內(nèi)涵還是在外延上都有一定差異。無論向全新的或者相關(guān)的企業(yè)定位推進時，從出資人、管理層到操作層、客戶端能不能在較短的時間內(nèi)接受，是一個值得深思的問題。

（三）是觀念轉(zhuǎn)變的風險。轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略層面的一種選擇，基層企業(yè)和員工對此并不十分理解。短期內(nèi)員工對于轉(zhuǎn)型的重要性與必要性可能會有初步的認識，但真正樹立與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應的全新理念，尚需要一個過程。

二、國有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)實困難

（一）由于多數(shù)煤炭企業(yè)開采時間都較長，離、退休人員較多；還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，造成企業(yè)辦社會負擔十分沉重。？

（二）國有大型煤炭企業(yè)一般規(guī)模較大，職工人數(shù)多，動輒上幾萬人，且有許多職工一個家庭幾代同礦，關(guān)系復雜。由于長期從事井下作業(yè)，還有相當多的職工年齡偏高，身體素質(zhì)差，分流安置難度大。

（三）我國煤炭企業(yè)大多是早期計劃經(jīng)濟時代建立的，習慣于國有企業(yè)的運營機制和管理制度。職工思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，改革的適應性不強。

（四）由于煤炭開采屬于技術(shù)層次較低的產(chǎn)業(yè)，大部分職工長期從事煤炭開采工作，勞動技能單一，技術(shù)素質(zhì)差，崗位變化的適應能力較差，市場就業(yè)難度大。

（五）長期以來煤炭行業(yè)實行的低價微利政策，企業(yè)自身缺乏積累，稅費和社會負擔很重，造成轉(zhuǎn)型發(fā)展資金短缺，后勁不足。

三、國有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的對策

（一）是穩(wěn)定煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為避免在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，引發(fā)社會不穩(wěn)定，仍然要發(fā)揮其現(xiàn)有煤炭資源的重要支撐作用，堅持煤炭在本企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，努力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。一方面要夯實煤炭發(fā)展基礎(chǔ)。堅持規(guī)模與效益并重，加快資源要素向煤種好、儲量大、發(fā)展空間大的優(yōu)勢骨干礦井集中，最大限度釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。建立以優(yōu)勢煤種為主導的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快礦井技改建設(shè)，提高經(jīng)濟效益。同時可以通過聯(lián)合、兼并、相互持股等多種方式進行企業(yè)兼并重組，快速形成更大的市場份額，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢試L試煤焦化、煤電、煤鋼聯(lián)營等模式。形成煤炭企業(yè)內(nèi)部多點循環(huán)經(jīng)濟模式。

（二）是通過有序退出低效產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大型國有煤炭企業(yè)對部分確實扭虧無望的礦井，以及生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益低下的傳統(tǒng)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，可以采取關(guān)閉破產(chǎn)、拍賣出售、對外租賃兼并等方式，選擇性地退出。

（三）是提升傳統(tǒng)非煤產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)型中，一定要辯證地處理好發(fā)展新項目與改造傳統(tǒng)非煤生產(chǎn)的關(guān)系。國有大型煤炭企業(yè)享有在煤炭副產(chǎn)品、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，做好三者的微循環(huán)，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。

首先建立煤炭副產(chǎn)品的循環(huán)利用?？梢酝ㄟ^引進社會資本，以合作參股等方式進行聯(lián)營。做好煤矸石、瓦斯氣、礦井水等的循環(huán)利用。這些煤炭副產(chǎn)品經(jīng)過再次循環(huán)，即可以創(chuàng)造一定價值，又可以減少環(huán)境污染，符合綠色能源發(fā)展的要求。

其次做好人員的再循環(huán)?？焖侔l(fā)展的煤炭企業(yè)，多年來也鍛煉出一批過得硬、懂管理、有經(jīng)驗的生產(chǎn)管理人員和職工隊伍。如何最大程度的挖掘各個勞動要素的潛力是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須關(guān)注的焦點?？梢酝ㄟ^中介公司以勞務(wù)派遣形式加以利用，一方面增加了個人收入，另一方面也能帶來一些收益，從而形成共贏的局面。

最后要形成技術(shù)的再循環(huán)。國有大型煤炭企業(yè)經(jīng)過多年復雜條件下的生產(chǎn)管理，積攢了一批好的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，可以進一步研發(fā)成產(chǎn)品，進行市場開發(fā)。對于擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，可以申請專利，向外進行技術(shù)輸出，收取一定的技術(shù)服務(wù)費。同樣管理經(jīng)驗，也可以進行總結(jié)，從理論上加以歸納，通過培訓方式，使其產(chǎn)生效益。

（四）是加快體制機制創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)型中，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，體制機制的創(chuàng)新也要跟上去，這是確保成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)來說，要加快改制重組：一是機制創(chuàng)新，也就是\"非行政化\"，實行政企分離、主輔分離，二是體制創(chuàng)新，也就是\"非國有化\"，加快產(chǎn)權(quán)和用工制度改革，轉(zhuǎn)變所有制形式。