政府采購工作流程優(yōu)化對策

政府采購是政府進行公共管理的主要手段，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展必須優(yōu)化傳統(tǒng)政府采購的管理模式和實施流程，才能有效促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、我國政府采購的一般流程

為了加強政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購（以下簡稱政采）流程，根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，秉承嚴格程序、加強監(jiān)管、服務(wù)一線的原則，結(jié)合實際，制定本工作流程。政采工作由政采領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施。政采領(lǐng)導(dǎo)小組由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由財務(wù)處、業(yè)務(wù)處、辦公室、監(jiān)察室、機關(guān)服務(wù)中心、信息中心負責(zé)人共同組成。政采領(lǐng)導(dǎo)小組于每月10日召開工作例會，對各處室次月的政采計劃進行會商、評審。設(shè)立政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在財務(wù)處，負責(zé)將政采領(lǐng)導(dǎo)小組評審后的政采計劃匯總并報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批， 符合三重一大要求的報領(lǐng)導(dǎo)辦公會審批。審批后的政采計劃上報市政采辦審批。政采領(lǐng)導(dǎo)小組委托服務(wù)中心負責(zé)審批后的政采計劃的具體實施，信息中心負責(zé)自動化辦公設(shè)備的技術(shù)支持。

二、政府采購管理模式

政府采購使用年度政采計劃管理制度，B局各處室在每年1月15日之前，向政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報本年政采計劃。政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各處室上報的年度采購計劃，并參照上年實際政采情況，在每年1月份制定本年度全局政府采購計劃并上報政采領(lǐng)導(dǎo)小組審核。政采領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報局長辦公會審批并執(zhí)行。

政府采購進行必要的月度計劃管理，依照年度政采計劃，局機關(guān)各處室于每月5日前（遇節(jié)假日順延），提出本月具體政采需求，報政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，于每月10日前報政采領(lǐng)導(dǎo)小組會商評審，并報局領(lǐng)導(dǎo)審批、執(zhí)行。

在計劃外政采項目管理上面，計劃外政采項目，指沒有列入年度政采計劃的采購項目。此類項目須由需求部門向政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，政采領(lǐng)導(dǎo)小組會商評審后，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準、執(zhí)行。符合三重一大需求的項目須報局長辦公會審批。

三、政府采購實施流程

政府采購的具體流程是每月20日前局政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將政采領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^并報局領(lǐng)導(dǎo)批準的政采項目上報市政采辦，經(jīng)批準后可以在次月由局機關(guān)服務(wù)中心實施采購。政府采購達到公開招標限額標準的按規(guī)定采取公開招標方式采購，未達到采購限額的采取協(xié)議供貨和定點采購方式進行采購。局政采領(lǐng)導(dǎo)小組委托局機關(guān)服務(wù)中心負責(zé)審批后的政采計劃的具體實施。

第一，協(xié)議供貨和定點采購工作流程。

采購方式和供應(yīng)商的選擇，在政府集中采購目錄內(nèi)，未到達公開招標數(shù)額標準的采購，應(yīng)采取協(xié)議供貨和定點采購兩種不同的采購方式：定點自主采購項目包括：機動車保險服務(wù)、會議服務(wù)、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、普通照明用雙端熒光燈、高壓鈉燈、鎮(zhèn)流器（指管型熒光燈鎮(zhèn)流器）、便器、水嘴、乘用車（指轎車、越野車、商務(wù)車）。登陸政府采購中心網(wǎng)站，進入“協(xié)議供貨和定點采購平臺-定點自主采購”，填寫采購技術(shù)需求及交貨時間、地點、付款方式等信息，在目錄內(nèi)選擇一家定點供應(yīng)商。

協(xié)議供貨采購：根據(jù)采購金額不同，協(xié)議供貨采購方式分為：單品牌競價或自選品牌競價采購或多品牌競價采購、自選品牌競價采購或多品牌競價采購及多品牌競價采購方式。登陸政府采購中心網(wǎng)站，進入“協(xié)議供貨和定點采購平臺-完全委托中心采購”，在協(xié)議供貨商品庫中選擇需要采購的商品，填寫采購技術(shù)需求及交貨時間、交貨地點、付款方式等信息，提交采購委托至政府采購中心。競價截止后的第一個工作日，登陸協(xié)議供貨平臺，根據(jù)最低價成交的原則選擇成交供應(yīng)商。

第二，簽訂合同和后續(xù)工作。

收到供應(yīng)商提供的紙質(zhì)合同后，登陸協(xié)議供貨平臺，依據(jù)協(xié)議供貨平臺中的合同信息對供應(yīng)商提供的紙質(zhì)合同進行審核，審核無誤后在系統(tǒng)中確認，同時簽署紙質(zhì)合同。合同履行完成后，登陸協(xié)議供貨平臺，填寫合同履約情況反饋。定期登陸協(xié)議供貨平臺，對供應(yīng)商做出評價。采購人要按合同約定，及時安排付款事宜，配合國庫集中支付或采購人自行支付。

第三、委托招標類政府采購工作流程。

申請采購方式，根據(jù)項目情況選擇采購方式，其中：達到公開招標限額標準的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標采購方式。達到公開招標限額標準因特殊情況需要采用非公開招標方式的，事先要向市政采辦申請報批，需寫明申報非公開招標的采購方式、申請理由，上傳相關(guān)文件和證明材料，經(jīng)批準后方可實施采購。公開招標限額標準以下的采購方式，由局政采領(lǐng)導(dǎo)小組在審核采購計劃時一并審核確定。申請采購進口產(chǎn)品，采購人應(yīng)采購本國的貨物、工程和服務(wù)，但因中國境內(nèi)無法取得或不能以合理商業(yè)條件取得或其他原因需要采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)取得行業(yè)主管部門審核意見或?qū)＜艺撟C意見后，向市政采辦提交申請理由，上傳相關(guān)證明材料，經(jīng)市政采辦審核同意后方可實施采購。簽訂委托代理協(xié)議，登陸政府采購中心網(wǎng)站，填寫交貨時間、交貨地點、付款方式等信息，并上傳采購項目需求書，提交采購委托至政府采購中心。政府采購中心受理后，簽訂紙質(zhì)的《政府采購委托代理協(xié)議》，并在政府采購中心網(wǎng)站發(fā)布公告信息。編制和確認招標采購文件。向政府采購中心提交采購需求、評標標準和評標方法等相關(guān)文件，協(xié)助采購代理機構(gòu)編制招標采購文件，相關(guān)內(nèi)容不得有歧視性和排他性。

四、結(jié)語

通過優(yōu)化政府采購的流程，加強政府采購政策促進經(jīng)濟，優(yōu)化政府采購法律法規(guī)，規(guī)范政府采購的行業(yè)壟斷和防止地方保護，因此，治病先治根，必須從根子上產(chǎn)除地方保護主義，消除地區(qū)壁魚和行業(yè)壟斷，只有這樣，政府釆購的功能才能得以發(fā)揮。

（作者單位：天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）