綠色貿(mào)易壁壘法律問題探析

綠色貿(mào)易壁壘是一國或地區(qū)為了保護環(huán)境、保護人類而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的各種法律、法規(guī)、政策和措施。在這些綠色貿(mào)易壁壘中，有一些國家的相關(guān)措施可能會有所失當(dāng)，甚至很難判斷其真實目的是環(huán)境保護還是貿(mào)易保護。綠色貿(mào)易壁壘對我國既有正面的積極影響，又有負面的消極影響，應(yīng)積極予以應(yīng)對。

綠色貿(mào)易壁壘，又叫生態(tài)壁壘或者環(huán)境壁壘。關(guān)于其確切定義，卻眾說紛紜。有學(xué)者認為，綠色貿(mào)易壁壘是指為了保護本國企業(yè)，各國以環(huán)保為名，在貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種苛刻的要求，以阻止外國產(chǎn)品進入本國市場。也有學(xué)者認為，綠色貿(mào)易壁壘就是進口國政府通過對進口商品采取嚴格的環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標準以保護本國環(huán)境。其實不論進口國實施綠色貿(mào)易壁壘的真實動機是保護環(huán)境還是保護本國貿(mào)易，只要造成阻礙正常自由貿(mào)易的客觀結(jié)果，都應(yīng)稱其為貿(mào)易壁壘，但是依其動機不同，又有“合理的綠色貿(mào)易壁壘”與“不合理的綠色貿(mào)易壁壘”之分。綠色貿(mào)易壁壘是新貿(mào)易保護主義與環(huán)境保護的產(chǎn)物，并逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分，可以定義為：一國以保護自然資源、環(huán)境和人類健康為理由，通過制定一系列苛刻的環(huán)保標準，對來自其他國家或地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易措施。

一、綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式及特點分析

（一）綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式

1.綠色關(guān)稅

即國家對進口產(chǎn)品所征收的環(huán)境進口附加稅，專門用于對環(huán)境的治理，但是由于總的趨勢是關(guān)稅越來越低，所以征收綠色關(guān)稅的空間實在不大。

2.與環(huán)境有關(guān)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準

一般說來，技術(shù)性法規(guī)具有強制適用性，而技術(shù)性標準僅具有引導(dǎo)性，指導(dǎo)性，不具有強制性。在現(xiàn)實中，廣大發(fā)展中國家的技術(shù)力量往往很難達到發(fā)達國家制定的嚴格的環(huán)保標準，這就在客觀上導(dǎo)致了發(fā)展中國家的不符合技術(shù)法規(guī)，標準的相關(guān)產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外，從而形成了貿(mào)易上的壁壘。

3.綠色標志

綠色標志通常表現(xiàn)為按照一定的環(huán)境標準頒發(fā)的特定圖形，例如德國的藍色天使美國的科學(xué)證書制度和綠色簽章等等，沒有綠色標志的產(chǎn)品將不能進入進口國的市場。由于各國技術(shù)水平的差異，發(fā)展中國家很難獲得發(fā)達國家的綠色標志認證。

4.綠色包裝

日本及歐盟各國針對產(chǎn)品包裝，都作出了具體規(guī)定，要求用后易于回收、易于分解，用后不能對環(huán)境有污染。雖然這些法規(guī)有利于環(huán)境保護，但客觀上增加了相應(yīng)產(chǎn)品出口商的制造成本，在一定程度上構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。

（二）綠色貿(mào)易壁壘特點分析

綠色貿(mào)易壁壘的存在和增長對國際貿(mào)易大發(fā)展發(fā)生了深刻的影響。因而研究其特點具有很重大的現(xiàn)實意義。具體分析，有以下特點：

首先，它是一種隱性的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。這是就其產(chǎn)生的阻礙貿(mào)易的效果的隱蔽性而言的。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘相比，它更具有靈活性。綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式，諸如綠色包裝、綠色標志等等，相互配合，交織在一起。更為重要的是綠色貿(mào)易壁壘以保護環(huán)境保護人類的健康和生命安全為首要目標及宗旨的實施標準，在國際上并沒有統(tǒng)一和明確的規(guī)定。由此，各國可以根據(jù)自己國家的實際情況和環(huán)保要求，設(shè)置與之相適應(yīng)的綠色貿(mào)易壁壘措施。

其次，它具備名義上的合理性和形式上的合法性?，F(xiàn)代人越來越重視環(huán)保，綠色貿(mào)易壁壘基于這一普遍心理而使貿(mào)易保護在名義上具有了合理性。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘在形式上具有合法性。通過國際條約和國內(nèi)立法的形式來頒布實施相關(guān)環(huán)保規(guī)則，也使得綠色貿(mào)易壁壘具有了形式上的合法性。

最后，所涉及范圍的廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘不僅涉及初級產(chǎn)品，還有中間產(chǎn)品、工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品。另外，綠色貿(mào)易壁壘還涉及產(chǎn)品周期的每一個階段。綠色貿(mào)易壁壘本身的表現(xiàn)形式也很豐富多樣，因此涉及范圍必然廣泛。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的作用分析

綠色貿(mào)易壁壘對我國的國際貿(mào)易的作用，既有直接阻礙的一面，也有間接促進的一面。

（一）對我國國際貿(mào)易的直接阻礙作用

首先，綠色貿(mào)易壁壘的施行，使得國際貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易的成本增加，風(fēng)險加大。首先體現(xiàn)在貨物本身制造成本的增加。為了滿足進口國的環(huán)保標準，我國廣大出口企業(yè)可能要改變原材料和修改設(shè)計，或者需要通過各種檢驗、測試程序，這些都導(dǎo)致了有關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的成本增加。對于我國的對外貿(mào)易而言，則具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，我國出口貿(mào)易伙伴大部分為歐美日等發(fā)達國家和一些新型高科技工業(yè)化國家，這些國家多數(shù)都是世界貿(mào)易組織和環(huán)境委員會的成員，他們環(huán)保技術(shù)標準和法規(guī)苛刻，環(huán)境意識強，綠色保護措施種類繁多，限制與懲罰性措施也非常嚴格。而我國的出口產(chǎn)品大部分易出現(xiàn)農(nóng)藥殘留問題、衛(wèi)生安全問題、包裝物的污染型、可回收性問題等等，這類問題已經(jīng)困擾了很多的國內(nèi)企業(yè)。隨著綠色貿(mào)易壁壘的廣泛運用，發(fā)達國家抵消了他們在技術(shù)方面、研發(fā)方面、勞動力價格、原材料和運輸方面成本較高的劣勢，增加了我國產(chǎn)品的成本，使我國的出口貿(mào)易額受到嚴重的影響。

第二，我國出口產(chǎn)品種類大多為技術(shù)含量低、勞動密集型的產(chǎn)品，因此具有一定的價格優(yōu)勢，面對國外的綠色壁壘，我國企業(yè)就需要增加研發(fā)成本、生產(chǎn)成本、包裝成本，需要從產(chǎn)品的生產(chǎn)到報廢各個環(huán)節(jié)都要保證無公害、無污染；還要在取得各種國際認證上面花費大量的認證申請費和標志使用年費，使得成本增加、優(yōu)勢減少。

最后，綠色貿(mào)易壁壘的存在還抵消了WTO為了促進貿(mào)易自由化所作的一系列努力及已經(jīng)達成的成果，特別是其中的技術(shù)性標準和動植物檢驗檢疫措施，被我國產(chǎn)品的主要出口國運用得越來越頻繁，在一定程度上限制了我國的出口貿(mào)易。

（二）對我國國際貿(mào)易的間接促進作用

產(chǎn)品的綠色化，需要從設(shè)計、生產(chǎn)、營銷等多個環(huán)節(jié)實行綠色標準，這為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及供給側(cè)改革提供了機遇。生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，不僅有助于降低我國工業(yè)制成品的能耗，提高產(chǎn)品的附加值，還能促使我國的出口貿(mào)易由勞動資源密集型向技術(shù)知識密集型轉(zhuǎn)化。假如沒有綠色貿(mào)易壁壘給我國敲響警鐘，假如沒有出口產(chǎn)品頻頻遭受抵制的案例帶給我們的反思，興許我們還沉浸在連年貿(mào)易順差的喜悅里。因此，我們應(yīng)當(dāng)從頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘的“壞事”中，汲取教訓(xùn)，提高我國出口貿(mào)易的綠色水平，使壞事變?yōu)楹檬拢l(fā)展自身水平，這樣才能與國際社會共同前進。

總之，綠色貿(mào)易壁壘可能會使我國一部分不符合進口國環(huán)保標準的產(chǎn)品喪失出口的機會，但是它也可以為對我國的綠色產(chǎn)品創(chuàng)造新的市場，它能促使國際貿(mào)易向著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展，進而促使我國國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品不斷誕生和升級，提高科技含量，對我國的出口貿(mào)易發(fā)揮良性的促進作用。

三、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律策略

基于對綠色貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)形式及其特點的分析，考慮到對我國國際貿(mào)易的正負面影響，我們必須以積極態(tài)度，分析和研究應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律策略，大致可從以下幾個方面入手：

1.實行綠色認證制度，加大綠色產(chǎn)品開發(fā)力度

只有符合國際標準的綠色產(chǎn)品才具有國際競爭力，才能有效突破發(fā)達國家所設(shè)置的環(huán)境壁壘。因此，我國應(yīng)通過完善相關(guān)立法，鼓勵、推廣企業(yè)通過ISO14000系列標準認證，把通過認證的環(huán)保產(chǎn)品推向國際市場。與此同時加大綠色產(chǎn)品開發(fā)力度，我國企業(yè)應(yīng)全方位、全過程的樹立起環(huán)境管理的新思想，從產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售直到廢物的回收、再利用，每個階段都要考慮環(huán)保因素。不斷地開發(fā)新技術(shù)和學(xué)習(xí)西方的先進技術(shù)，時刻與國際接軌。要考慮的有綠色設(shè)計；實施綠色生產(chǎn)；采用綠色包裝。

2.積極參加國際談判，加強國際立法合作

應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，就應(yīng)該積極參與世界貿(mào)易組織的相關(guān)談判，加強國際立法合作，力爭能夠建立系統(tǒng)的調(diào)整環(huán)境保護與國際貿(mào)易之間關(guān)系的法律準則。WTO成員方中的發(fā)達國家，通常也是WTO相關(guān)規(guī)則的主要制定者。這些發(fā)達國家充分利用WTO相關(guān)規(guī)則，頻繁透過綠色貿(mào)易壁壘對廣大發(fā)展中國家成員方的出口貿(mào)易進行阻礙，以更好地保護本國產(chǎn)業(yè)和市場。所以，我國要積極參與WTO關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問題的談判和立法活動，加強與其他國家在環(huán)境保護立法上的國際合作。

3. 鼓勵國際直接投資，繞開綠色壁壘

與國際貿(mào)易相比，國際直接投資是一種更為高端的國際經(jīng)濟活動形式。通過國際直接投資的形式在東道國進行新設(shè)投資或者外資并購，都可以有效地越過東道國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。這也是對付新貿(mào)易保護主義方法之一，我國部分企業(yè)已經(jīng)開始了這一進程，如吉利汽車就將沃爾沃并入囊中。這樣做一方面可以繞開綠色貿(mào)易壁壘，減緩來自進口國的政策壓力，另一方面減少與進口國的貿(mào)易摩擦和爭端，打造良好的外部貿(mào)易環(huán)境。

4.健全環(huán)境貿(mào)易立法，加強環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法

我國現(xiàn)有的貿(mào)易法律還不夠完善，尤其是關(guān)于環(huán)境貿(mào)易保護及貿(mào)易的相關(guān)立法存在很多空白，已有的法律條文也過于原則，可操作性有所欠缺。要健全我國環(huán)境貿(mào)易立法，必須做到以下幾個方面：第一，在貿(mào)易法律法規(guī)中增加環(huán)境保護的要求；第二、在環(huán)境保護立法中增加環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；第三，在環(huán)境與貿(mào)易立法中考慮多邊貿(mào)易協(xié)議的要求；第四，完善和制定環(huán)境貿(mào)易單行法規(guī)；最后還要建立健全環(huán)境貿(mào)易管理體制，加強環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法。

5.靈活運用WTO爭端解決機制

WTO爭端解決機制在解決貿(mào)易爭端方面非常的高效，程序明確，規(guī)則詳細。一方面，我國政府應(yīng)該在一些具備條件的高校中不斷加大對熟悉WTO規(guī)則的人才培養(yǎng)；另一方面，一旦有我國企業(yè)與他國發(fā)生涉及綠色貿(mào)易壁壘的糾紛時，我國政府應(yīng)該代表我國企業(yè)積極向WTO申訴，從而保護我國企業(yè)的正當(dāng)利益同時也能不斷提高我國政府利用WTO的相關(guān)制度解決貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗。WTO爭端解決機制，對我國與其他WTO成員方之間的綠色貿(mào)易壁壘爭端解決有著重要意義。利用好該機制，不僅可以改善我國的談判地位，提高中國產(chǎn)品的貿(mào)易待遇，還可減輕或避免單方面的隱性貿(mào)易報復(fù)措施，為我國的國際貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在國際社會積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，推行可持續(xù)發(fā)展理念的今天，綠色壁壘的出現(xiàn)具有一定的合理性和法律依據(jù)。盡管實施綠色貿(mào)易壁壘過程中會對環(huán)境保護產(chǎn)生一定的積極效用， 但它對自由貿(mào)易的阻礙也是不爭的事實。問題的關(guān)鍵是如何在貿(mào)易自由與環(huán)境保護這兩者之間尋求到一個最佳的平衡點。作為發(fā)展中的大國，我國應(yīng)從完善我國環(huán)保立法和環(huán)境貿(mào)易立法入手，努力提高我國的產(chǎn)品綠色標準，同時加強國際合作，靈活運用WTO相關(guān)規(guī)定，從而防止發(fā)達國家針對我國出口產(chǎn)品濫用綠色貿(mào)易保護措施，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

（作者單位：鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院文法系）