高職院校國際合作辦學成效分析與再建研究

1.引言

開展高職教育國際合作辦學工作是全面落實國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出的高等職業(yè)教育未來發(fā)展目標和服務社會發(fā)展全局的必然要求。在提升教育質量和辦學水平，培養(yǎng)具有國際眼光、具備國際交往能力的技能型人才進程中，我國大多數(shù)高等院校在國際合作辦學模式方面進行了全面探索與實踐。令人振奮的是：中央、省市級教育行政部門積極地鼓勵、支持高職院校開展對外合作辦學活動，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟狀態(tài)為高職院校提供合適的發(fā)展政策，引導高職國際辦學項目的建設，為未來綜合性人才培養(yǎng)奠定基礎。職業(yè)院校適時把握發(fā)展時機，并從自身實際出發(fā)，開展了多種形式的合作辦學工作，并不斷分析總結辦學成效存在的問題，研究制定改進措施，為培養(yǎng)走向世界的具有國際水準的畢業(yè)生做出了努力。

2.高職院校國際合作辦學成效分析

高職教育國際合作辦學已有30多年的歷史，并在辦學實踐中取得了很大成績，但是，目前還存在著諸如合作辦學的資源品質有待提升、合作辦學機構數(shù)量亟需提高、合作辦學專業(yè)較為單一、國際合作辦學的評估體系尚未建立等問題。

2.1高職院校的國際合作辦學機構和項目挖潛不夠

2003年3月國務院發(fā)布《國際合作辦學條例》，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施?！稐l例》的發(fā)布對于推動我國國際辦學體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進教育對外開放發(fā)揮了積極作用，人才培養(yǎng)質量不斷提高，辦學管理水平逐步規(guī)范，合作辦學機構和項目規(guī)模成效顯著，尤其是近5年來，我國的國際合作辦學以高速發(fā)展，為國內(nèi)外社會所關注。據(jù)有關部門統(tǒng)計，“2015年12月中國內(nèi)地經(jīng)審批和復核通過的高等教育國際合作辦學機構項目共計2371個，國際合作辦學機構和項目覆蓋各個學歷層次和類型，涉及十二大學科門類200多個，各級各類在校生總數(shù)50多萬人，占全日制高等學校在校生規(guī)模的1.4%”。高職教育國際合作辦學方面有研究報告指出：“全國現(xiàn)有1200多所高職院校，僅有290所高職院校通過申報審批取得了中外合作辦學項目”，從數(shù)量上來說與全國的中外合作辦學機構和項目總數(shù)有著較大差距，在不同層次高校之間比較中外合作辦學呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展態(tài)勢，高職院校的中外合作辦學潛力巨大。

2.2. 高職院校國際合作辦學受到客觀條件的制約

首先，國內(nèi)地區(qū)差距大。我國江蘇、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育國際合作辦學項目發(fā)展勢頭強勁，西藏、青海和寧夏等省區(qū)還未起步。客觀的說，東部地區(qū)的高校國際合作辦學為西部地區(qū)起到了示范和引領作用，而中西部地區(qū)高職院校開展國際合作受到了經(jīng)濟發(fā)展的制約，國際合作伙伴也主要集中在澳大利亞、英國等職業(yè)教育發(fā)達國家；其次，國際上的辦學體制與我國現(xiàn)行的辦學體制差距較大，國際教育保障體系不同，合作辦學存在法律法規(guī)和文化上的差異，造成了課程內(nèi)容與教學資源不銜接。同時，也帶來了合作國家之間的課程融合不夠，教學實踐指導不及時等困難，這些問題無不影響著高職院校國際化辦學的發(fā)展進程。再次，由于教育行政部門引導性政策還不完善，學校層面雖然在提高整體辦學水平和國際知名度方面做出了艱辛努力，但是，合作辦學項目仍然沒有找到正確的辦學方向。如：管理部門在政策層面沒有對國際合作辦學師資培養(yǎng)、國際合作招生計劃、國際生源語言條件以及國外優(yōu)質教育資源引進標準等做出明確規(guī)定，一定程度上使高職院校及其二級教學單位開展教學與管理工作困難較多。

2.3高職院校國際合作辦學自身不足造成的困難

首先，高職院校國際合作辦學起點低，“沒有形成準確的國際辦學定位，對合作辦學的學科發(fā)展缺乏長期性的規(guī)劃，教學管理水平、師資力量以及教學資源達不到國際辦學要求。”其次，是開放性不足，與國外合作的專業(yè)上往往是“以我為主”，我們有的就合作，沒有就不合作，課程的通用不足、交流不足、合作項目團隊的積極性不高，國際化辦學水平和條件有待提高，課程建設內(nèi)容還未與國際化教育接軌；再次，高職學生外語基礎差，開展國際合作辦學語言的服務保障力不夠，進行雙語教學的外語師資缺乏，尤其是承擔專業(yè)課教學的教師缺口更大，國際合作辦學自身條件不足使得中外合作辦學生源沒有保障。

2.4高職院校國際合作辦學體制機制不健全

總結取得的成績，高等教育國際合作辦學發(fā)展迅速，辦學規(guī)模不斷擴大、辦學層次不斷提高、合作辦學的機構和項目數(shù)量持續(xù)增加。但是，高職院校的國際合作辦學能力和管理水平急待全面提高。主要表現(xiàn)在：“管理體制不夠健全，國際合作辦學決策機制、管理機制、內(nèi)部約束機制不足；高職教育國際合作辦學的質量評估體系不健全，國際化辦學基礎和雙語師資保障機制不完善，教學團隊不穩(wěn)定；高職院校與國際合作辦學快速發(fā)展與教學工作進行有效的管理不夠。受國家制度和法律的影響，學歷銜接存在不對等問題，畢業(yè)生在國外升學和就業(yè)同樣受到了影響，這不僅使學生的利益受損，也對職業(yè)院校國際合作辦學造成了直接影響。”

3.促進國際合作辦學成效建設的研究

《教育部關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》中明確指出：要加強高等職業(yè)教育階段國際合作辦學的政策研究和發(fā)展規(guī)劃，切實把高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重點放到加強內(nèi)涵建設和提高教育質量上來。當前，各地教育行政主管部門，尤其是西部地區(qū)的重慶市抓住“一帶一路”的發(fā)展時機，成立“高職教育國際合作聯(lián)盟”，圍繞“建立高職院校國際合作辦學的工作機制、加強國際合作辦學渠道建設、建立合作辦學師資協(xié)調與培訓機構、加強與“一帶一路”國際化企業(yè)的辦學合作、開展國際合作辦學質量保障研究工作等問題”開展了廣泛的研究，為推動國際合作辦學政策研究、措施制定以及加快西部地區(qū)國際合作辦學步伐發(fā)揮了積極作用。

3.1宏觀層面確定國際合作辦學的目標和任務

3.1.1 提高國際合作辦學質量和辦學效益。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域結構優(yōu)化的要求，調控高職教育國際化辦學發(fā)展速度、規(guī)模和結構；根據(jù)外向型經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，充分利用中外教育資源，有序地開展國際合作辦學；制定政策，鼓勵有條件的學校建立海外學習中心和實習基地，鼓勵職業(yè)院校結伴企業(yè)遠渡重洋開展境外辦學。

3.1.2創(chuàng)新國際合作辦學人才培養(yǎng)模式。立足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，比較分析國際先進的職業(yè)教育模式，博采各國之長為我所用，引進真正具有比較優(yōu)勢的教育資源，加強薄弱專業(yè)課程建設，創(chuàng)新國際合作辦學機制，探索適應現(xiàn)代高職教育的國際合作辦學人才培養(yǎng)模式。

3.1.3加強重點專業(yè)的課程內(nèi)容建設。依托國際合作辦學項目，加強國際合作優(yōu)質課程和優(yōu)質教材建設以及課程體系的融合，及早形成突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準。學校還要從實際出發(fā)，結合《中國制造2025》計劃，重點建設國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)，有選擇的引進國外資源，優(yōu)先進行國際合作辦學專業(yè)的建設。

3.1.4提升管理隊伍與師資隊伍的整體水平。以合作辦學項目為平臺，重點培養(yǎng)國際合作辦學項目優(yōu)秀管理人員、雙語課程名師。造就一支具有良好國際視野、較強管理水平的項目管理隊伍。推進外籍教師資格認證，加快高水平師資隊伍建設。

3.1.5.增強國際合作辦學項目畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。從嚴限制境外教育機構重復舉辦同類合作辦學項目以及擬辦專業(yè)較為集中的項目。增強教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，加強對學生知識、技能和素質的培養(yǎng)，提升學生的就業(yè)能力。

3.2微觀方面促進國際合作辦學的建設工作

3.2.1健全體制機制，助推國際合作辦學發(fā)展。建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調、學校舉辦管理、社會力量監(jiān)管，權責明確、分工協(xié)作、高效有序的對外開放合作辦學領導體制和工作機制，創(chuàng)新工作方式，加強外事干部隊伍建設，大膽啟用優(yōu)秀涉外辦學管理人才。鼓勵高職院校發(fā)揮學校主體作用，成立區(qū)域性、行業(yè)性校際聯(lián)盟，加強國際化涉外組織建設、對外建設教育培訓中心、國際聯(lián)合研究中心和教育援外基地。

3.2.2堅持政策導向，引導高職院校內(nèi)涵提升。高職院校應根據(jù)國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求以及學校學科建設的需要，在合作國家、合作院校、合作專業(yè)、合作模式等方面認真比選，慎重抉擇，真正引進國外優(yōu)質教育資源，學習外方的有益經(jīng)驗，提升自身的辦學質量和管理水平。政府主管部門要引導高職院校適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和自身發(fā)展要求開展國際合作辦學。

3.2.3 嚴格項目審批，合理控制合作辦學關口。按照國家法律法規(guī)，完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，嚴格把好國際合作辦學審批關?！笆紫龋J真核實對方的辦學資質，確保教育資源的可靠性；其次，要嚴格審查合作雙方在專業(yè)設置、教學理念、教材選擇、教學方式及管理模式上的匹配度，評估外方教育資源對于中方教育的推動和促進作用，切實引進優(yōu)質教育資源?！卑炎　傲鶄€關口””即：申報項目是否符合國家事業(yè)發(fā)展需要？引進的是否屬于國際領先的優(yōu)質教育資源？合作辦學原則與內(nèi)容是否符合兩國法律規(guī)定？教學計劃、教材選用、教師配備、招生考核、教學管理是否銜接可控？國外學歷證書是否得到合作辦學國家教育法規(guī)的承認等。

3.2.4規(guī)范辦學行為，確保合作辦學健康發(fā)展。進一步加強國際合作辦學項目的全過程管理，特別是招生錄取、學籍管理、教學計劃和培養(yǎng)方案、課程設置和教學內(nèi)容、教材引進的審核、收費和財務管理、文憑證書發(fā)放等重點環(huán)節(jié)，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機制，確保國際合作辦學健康發(fā)展。

3.2.5加強監(jiān)督評估，提高辦學質量管理水平。充分發(fā)揮評估在調動學校自我監(jiān)管積極性方面的作用，構建師資隊伍、學生技能、課程設置、資源投入和運行機制等方面評價指標體系，組織國際合作辦學項目評估專家指導委員會，通過國際合作辦學數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)采集和質量評估工作，實現(xiàn)以評促建、以評促改，加大對國際高校辦學目的、水平和模式等方面的監(jiān)管，建立優(yōu)勝劣汰的機制，提升職業(yè)教育國際合作辦學項目的辦學質量和管理水平。

4.結束語

高職院校要深入貫徹 “擴大開放、依法辦學、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的國際合作辦學指導思想，緊緊圍繞職業(yè)教育國際化辦學指導方針創(chuàng)新發(fā)展、加強內(nèi)涵建設，提高教育質量。還要加快接軌國際職業(yè)教育的步伐，傳承創(chuàng)新世界文化，辦出中國的職業(yè)院校特色，促進我國的對外交流與合作，進一步服務國家對外開放戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為我國高等職業(yè)教育發(fā)展做出新的成就。

本文系重慶工商職業(yè)學院事業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃研究項目“校企合作體制機制創(chuàng)新及研究”的階段性成果。編號：FG2015A02

（作者單位：重慶工商職業(yè)學院）