試論工程項目實施各階段的造價控制

摘 要：工程造價是工程項目建設(shè)預(yù)期開支和實際開支的全部費用總和，工程造價的控制即是在保證工程項目質(zhì)量與工期前提下，在工程項目建設(shè)決策階段、設(shè)計階段與實施階段等各個階段，運用各種管理手段和方法，將工程造價控制在科學(xué)、合理的范圍及批準(zhǔn)的造價限額之內(nèi)。文章就工程項目實施各階段的造價控制進行了論述，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：工程項目；投資估算；設(shè)計概算；施工圖預(yù)算；中間結(jié)算；竣工決算

一、前言

工程項目實施階段的造價控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們不斷增強工程造價主動控制的自覺性，建立健全工程造價控制與管理機制，強化工程項目實施各個階段的過程控制與審核，努力尋找工程項目施工進度、施工質(zhì)量與建設(shè)成本的最佳平衡點，積極探索降低工程造價的途徑與方法，從而實現(xiàn)工程項目造價的全方位、全過程控制與管理。文章就工程項目實施各階段的造價控制進行了論述，以供同仁參考。

二、工程項目實施各階段的造價控制

（一）投資估算階段的造價控制。項目投資估算是根據(jù)已編制成好的可行性報告來框算項目的投資額，可行性研究報告是論證項目建設(shè)的必要性的，是對項目建設(shè)期和建成投產(chǎn)以后的情況作一個綜合的分析。當(dāng)前，許多造價從業(yè)人員不重視投資估算工作，不重視估算結(jié)果的準(zhǔn)確性，認(rèn)為估算只是統(tǒng)計加估計，既不影響撥款，又不會造成損失。這種認(rèn)識是極其錯誤的，投資估算是建設(shè)項目決策的依據(jù)，項目是否上馬的重要參考指標(biāo)，決策者據(jù)其統(tǒng)籌考慮自有資金和需融資金額的比例，考慮投資回收期的長短，考慮成本收益的關(guān)系，才決定項目是否該建設(shè)。過去許多建設(shè)項目，因投資估算不準(zhǔn)而造成后續(xù)資金跟不上，導(dǎo)致工程陷入爛尾的困境，所以作好投資估算是非常重要的。

（二）編好設(shè)計概算，從源頭上控制好項目總造價。設(shè)計概算是工程項目在初步設(shè)計得到批準(zhǔn)后，以設(shè)計圖紙為依據(jù)進行造價計算的結(jié)果。設(shè)計概算是工程項目進行立項的依據(jù)，發(fā)改局批復(fù)立項的規(guī)模，就是今后項目建設(shè)所投資的總體規(guī)模。這個規(guī)模不單包括我們所理解的狹義的建安工程的造價，而是一種廣義上的造價，既包含設(shè)計費、監(jiān)理費、工程咨詢費、建安工程建設(shè)費、設(shè)備采購費，還包含建設(shè)期間的財務(wù)費、建設(shè)單位管理費。造價工程師在這個階段的概算結(jié)果是否準(zhǔn)確，直接牽涉到發(fā)改局所批復(fù)的立項規(guī)模。特別是政府投資工程，立項規(guī)模是財政預(yù)算撥款的依據(jù)，個別建設(shè)單位在編制概算時，貪大求全，甚至虛報，這些都是不允許的，違反國家財經(jīng)紀(jì)律的。所以我們在作設(shè)計概算時，既要貫徹厲行節(jié)約的原則，又要充分考慮建設(shè)實施過程中有可能發(fā)生的各種費用，避免后期資金不足而影響工程建設(shè)。

（三）編好工程預(yù)算，是控制項目造價的關(guān)鍵。工程項目施工圖經(jīng)審圖中心審核以后，項目正式進入招標(biāo)投標(biāo)階段。目前所采用的方式基本上是清單報價，建設(shè)方委托中介咨詢公司編寫標(biāo)底，再以中介的清單工程量為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給各參與投標(biāo)的施工單位報單價和總價，經(jīng)過公開招投標(biāo)確定中標(biāo)價。所以工程量清單準(zhǔn)確與否，直接牽涉到中標(biāo)價。部分中介公司的同志抱著就高不就低的心態(tài)，寧愿將工程量計算稍大一點，也不愿計少，反正建設(shè)單位不內(nèi)行，暫時難以發(fā)現(xiàn)，施工單位則只關(guān)心工程量計少的部分，在招標(biāo)答疑時只針對計少的部分提出問題，不會就計多的工程量提問。這個想法是極不負責(zé)任的，也是危險的。其計算結(jié)果對建設(shè)單位來講是造成損失浪費，造價得不到有效控制；對中介公司來說，聲譽受到影響，質(zhì)量得不到保證，因為建設(shè)單位有可能委托兩家中介公司同時計算來對比結(jié)果，一比較就能發(fā)現(xiàn)問題，如是政府投資工程，還受財政及審計的監(jiān)督。還有部分中介公司的同志，在業(yè)務(wù)上過于馬虎，在標(biāo)書的工程量清單項目特征描述時不夠細致，不是根據(jù)施工工藝和綜合定額的規(guī)定來準(zhǔn)確描述，如挖土的土質(zhì)，塊料的種類等未表達清楚，致使施工單位投標(biāo)報價時可伸縮的空間太大，影響投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性；到了結(jié)算環(huán)節(jié)，因甲乙雙方對字面理解不同而產(chǎn)生爭議，影響工作效率。所以說，中介公司的同志在編制標(biāo)書的清單時，應(yīng)該認(rèn)真負責(zé)，吃透圖紙，一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)細致，如實反映工程原貌，既對自己負責(zé)，也對公司負責(zé)，更對建設(shè)單位和施工單位負責(zé)。

（四）做好中間結(jié)算，保證工程進度如期進行。中間結(jié)算就是施工單位在工程實施過程中，每月按進度申報的分階段的結(jié)算書，其中既包括合同內(nèi)的清單工作內(nèi)容，還包括不在中標(biāo)價之內(nèi)的變更簽證部分。中間結(jié)算不僅是施工單位申報進度款的依據(jù)，也是甲乙雙方最終結(jié)算的有力證據(jù)。如果中間結(jié)算做好了，最終結(jié)算則非常輕松，只需將每次發(fā)生的工程造價匯總便可以了，反之則非常糟糕。根據(jù)工程進度的實際，一般進度款都只支付完成工程實時進度造價的70%，個別項目甚至更低一點。所以作為專業(yè)的造價師，不管是接受施工單位的委托申報結(jié)算，還是接受建設(shè)單位的委托審核中間結(jié)算，都應(yīng)該秉著實事求是的原則，客觀公正反映工程實際進度，一方面避免施工單位收的進度款偏低防礙施工進度，另一方面防止施工單位虛報進度而損害建設(shè)方的利益。特別是變更簽證部分，由于其不在合同價之內(nèi)，我們一定要根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生的工程量，給合施工合同和招標(biāo)文件確定的單價確定原則，綜合取費后確定工程造價。一般來說，增加工程中如果原投標(biāo)書清單有的單價，則按原投標(biāo)書的單價；如原投標(biāo)書沒有該部分的單價，則按當(dāng)時的信息價套用綜合定額計算，在取費環(huán)節(jié)按相應(yīng)比例下浮后得到工程造價，下浮比例為中介標(biāo)底價除以中標(biāo)價的百分比。

（五）編好工程項目結(jié)算書，是控制項目造價的重點。結(jié)算書的重要性不言而喻，是甲乙雙方支付工程款總額控制的依據(jù)性文件。由于各自的立場不同，甲乙雙方對結(jié)算書的態(tài)度有所不同。施工單位在結(jié)算書的編制上盡量往大往高編，獲取利益最大化。建設(shè)方在對結(jié)算書的審核上是能省則省，將建設(shè)成本控制最低。不管怎樣，作為專業(yè)的造價工程師，不能為他們的想法所打動，施工合同、招標(biāo)文件、綜合定額、計價依據(jù)等才是我們心中的天平，求真務(wù)實才是我們業(yè)務(wù)上的法碼，我們不能為他們的利益所趨，不能在結(jié)算書中添加虛假的水分，不能存在僥幸的心理。在工程結(jié)算過程中，往往存在甲乙雙方意見不一致的地方，有時為了一個問題僵持不下，但是問題最終要解決，怎么辦？這時我們常規(guī)的做法一是認(rèn)真聽取現(xiàn)場監(jiān)理的意見，有必要的話還要去工程現(xiàn)場進一步核實；二是咨詢市造價站，由他們來裁決，一錘定音，不能無休止地爭議下去。

（六）加強竣工決算工作，把好工程造價的最后一道關(guān)?？⒐Q算是歸集建設(shè)項目造價過程中發(fā)生的所有的建設(shè)成本，是對項目總體造價的歸納和總結(jié)。一方面我們可以將項目造價的全貌作出反映，清楚項目的資產(chǎn)規(guī)模，對其中造價控制不當(dāng)?shù)牟糠肿鞒龇此?；另一方面我們可以將竣工決算數(shù)與當(dāng)初預(yù)算數(shù)對比，尋找差異的原因，為今后的項目建設(shè)的決策提供寶貴的經(jīng)驗。

三、結(jié)語

總之，在工程項目實施各階段的造價控制中，每一階段都有每一階段的特點，都有其重點，我們應(yīng)充分把握其中的內(nèi)涵，深刻理解精神實質(zhì)，做好每一階段的投資控制。同時，我們自己本身應(yīng)自加壓力，內(nèi)強素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)，逐步提升自己的業(yè)務(wù)水平。形勢在發(fā)展，時代在進步，新的綜合定額在不斷推出，新的軟件在逐步升級，國家新的清單也即將實施，我們應(yīng)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，切實控制好工程項目的投資造價。

參考文獻：

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