行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理的探索

摘 要：近年來(lái)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題逐漸成為熱門話題，相關(guān)的討論也絡(luò)繹不絕，為了適應(yīng)發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)管理的改革早被提出，但實(shí)質(zhì)性的改革方案卻一直遲遲無(wú)法出臺(tái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量越發(fā)的龐大，國(guó)有資產(chǎn)管理也越發(fā)困難，在這種背景下對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)性分析，能夠幫助我們更好的認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)有效管理的重要性和實(shí)施途徑，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

一、引言

資產(chǎn)管理對(duì)任何類型的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)都是非常重要的，相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施開(kāi)展也要在動(dòng)態(tài)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才能夠形成穩(wěn)定的實(shí)施應(yīng)用效果，行政事業(yè)單位的特殊性決定了在相關(guān)的工作實(shí)施中要明確認(rèn)識(shí)到環(huán)境的復(fù)雜性，針對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況開(kāi)展多元化的資產(chǎn)控制，在降低單位運(yùn)行成本的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的社會(huì)效益提升也能夠發(fā)揮一定的作用。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，在復(fù)雜的運(yùn)行過(guò)程中，相應(yīng)的資產(chǎn)管理已成為影響現(xiàn)代行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要從多個(gè)角度對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化和提升。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在取得一定成績(jī)的同時(shí)還存在著一些問(wèn)題和不足，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的正常開(kāi)展，從目前的發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）不合理的資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是為了規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則，這樣才能形成高效的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)制度的制定是從社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的，目前的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置就不是十分的規(guī)范，進(jìn)而法律體系就無(wú)法合理的適用，管理的部門交叉行使權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)責(zé)不明，造成實(shí)際管理的混亂性，無(wú)法針對(duì)性的實(shí)施開(kāi)展，對(duì)整體工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面性影響。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不健全，不規(guī)范，賬外資產(chǎn)很多，不按照資產(chǎn)分類進(jìn)行登記，固定資產(chǎn)卡片帳往往缺失，造成很多的賬實(shí)不符，賬賬不符，管理混亂的緣由也無(wú)從查起。

某行政事業(yè)單位計(jì)算2016年度預(yù)算結(jié)余資金為56萬(wàn)元，其中，財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金為15萬(wàn)元，財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金為41萬(wàn)元，但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)處理工作中，該單位并沒(méi)有對(duì)年終結(jié)余資金進(jìn)行賬務(wù)處理，只是將其在“備查薄”中進(jìn)行了登記，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)處理形式嚴(yán)重影響了自己的使用，無(wú)法形成良好的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。

（二）不合理的預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在日常的資產(chǎn)管理中要涉及到相應(yīng)的預(yù)算管理工作，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效性，只有兩者密切結(jié)合在一起才能夠發(fā)揮更好的作用，但實(shí)際實(shí)施效果來(lái)看，不合理的預(yù)算管理是客觀存在。例如：超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算報(bào)表十分普遍，相關(guān)人員在實(shí)施操作中認(rèn)為，只要不出現(xiàn)短缺，預(yù)算似乎就是非常的合理。在年終時(shí)有時(shí)候由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的安排，一些部門剩余了大量的資金，這時(shí)為了能夠使其為自己部門所有，一些部門甚至突擊消費(fèi)，根本不考慮買的東西是否有用，極大浪費(fèi)了國(guó)家的資金，大多的部門預(yù)算的編制工作正逐漸淪落為一個(gè)形式，可有可無(wú)的形式，不存在根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行編寫(xiě)，嚴(yán)重的缺乏編制的科學(xué)性。某單位2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該單位由于人員經(jīng)費(fèi)不足，將單位財(cái)政基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金中日常公用經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)用于發(fā)放規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，該項(xiàng)工作的實(shí)施開(kāi)展并沒(méi)有按照嚴(yán)格的操作程序來(lái)實(shí)施，隨意性是比較強(qiáng)的。

（三）固定資產(chǎn)管理效率低下

固定資產(chǎn)的用途都是歸事業(yè)單位的自用為主，存在不合理配置現(xiàn)象，很多事業(yè)單位在購(gòu)買一些設(shè)備后，并沒(méi)有正常的使用，處于閑置狀態(tài)，使用效率很低。固定資產(chǎn)的保值和增值是其管理的重要內(nèi)容，但是很多固定資產(chǎn)的價(jià)值被過(guò)分的低估。低效率使用的固定資產(chǎn)嚴(yán)重降低了其本身價(jià)值，對(duì)我國(guó)整體的固定資產(chǎn)都有一定的不良影響。如某局有30家事業(yè)單位，從系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理而言，存在資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理責(zé)任不落實(shí)；資產(chǎn)配置不合理，有一些很早以前、落后、陳舊的固定資產(chǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)代化辦公；資產(chǎn)使用效率低；資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重；存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；權(quán)屬不清和責(zé)任不明；固定資產(chǎn)的購(gòu)買過(guò)程中隨意性比較強(qiáng)，賬目與實(shí)際購(gòu)買物品不符合；固定資產(chǎn)的采購(gòu)及使用制度以及后期的核算制度、處置制度，存在較多的管理漏洞。相應(yīng)的使用管理中的效率是非常低的，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且對(duì)整個(gè)單位的日常發(fā)展和管理也是非常不利的。有些固定資產(chǎn)由于并沒(méi)有進(jìn)入到單位內(nèi)部，更多的時(shí)候被挪作他用，有的甚至存在著公有資產(chǎn)被個(gè)人侵占的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，在這種背景要明確相關(guān)工作實(shí)施的開(kāi)展的必要性。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理實(shí)施對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，各項(xiàng)工作的實(shí)施開(kāi)展要在動(dòng)態(tài)性的社會(huì)運(yùn)行中才能夠形成持久性的影響力，建立適合我國(guó)發(fā)展需要的資產(chǎn)管理實(shí)施機(jī)制。

（一）完善資產(chǎn)管理體制

現(xiàn)階段下要全完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，這是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證，要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并做好詳細(xì)的分析，上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核，審核通過(guò)后才能決定購(gòu)買，在審批資金時(shí)要實(shí)行上下限制度，這不僅可以對(duì)單位進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)還可提高管理的靈活性。對(duì)于單位內(nèi)部閑置的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)定期上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效用。對(duì)使用時(shí)間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理

資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，在相應(yīng)的實(shí)施中要與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合，建立一種動(dòng)態(tài)性的實(shí)施機(jī)制，利用信息管理系統(tǒng)能夠避免過(guò)多的認(rèn)為參與帶來(lái)的操作不便利的問(wèn)題，信息管理能很好地幫助我們對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行記錄，為資產(chǎn)的統(tǒng)一管理提供了方便，信息系統(tǒng)的應(yīng)用不僅能夠有效地降低工作難度，同時(shí)在工作效率提升方面也能夠發(fā)揮巨大的價(jià)值和作用，相應(yīng)的實(shí)施管理工作要考慮到行政事業(yè)單位的實(shí)際情況。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，建立全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)是非常必要的，把全國(guó)范圍的行政事業(yè)單位納入到這一系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)各個(gè)單位的實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，形成系統(tǒng)化的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。在這一系統(tǒng)中，能包含各個(gè)階段的實(shí)施工作，從最初的預(yù)算編制到資產(chǎn)的處置，到審計(jì)，清楚的了解資產(chǎn)的添置發(fā)生的時(shí)間，是否存在突擊消費(fèi)的狀況，資產(chǎn)處置的時(shí)間及收益，是否存在不合理的惡意使國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。甚至可在信息系統(tǒng)建立后公開(kāi)化，透明化，進(jìn)而引入民間監(jiān)督。把信息系統(tǒng)向納稅人公開(kāi)，讓納稅人清楚政府的資產(chǎn)，然后鼓勵(lì)民眾對(duì)其合理性與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）提高利用效率

固定資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題，要在實(shí)踐中進(jìn)行全面的綜合性分析控制，建立更為有效地利用機(jī)制，從而在更為全面的市場(chǎng)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量的目的。在利用過(guò)程中，不僅要建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，同時(shí)固定資產(chǎn)的監(jiān)督主要是指固定資產(chǎn)的監(jiān)管主體利用一定的方式和方法，對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀況以及管理過(guò)程進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督。固定資產(chǎn)的監(jiān)管主體主要包括政府部門、立法部門、社會(huì)大眾、大眾傳媒等組織。在固定資產(chǎn)的監(jiān)督過(guò)程中，社會(huì)大眾媒體的輿論監(jiān)督起著非常重要的作用，通過(guò)社會(huì)輿論的監(jiān)督，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門形成很大的社會(huì)輿論壓力，促進(jìn)其不斷的進(jìn)行固定資產(chǎn)的改革。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期和不定期審計(jì)相結(jié)合的方法，在審計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進(jìn)行整改。對(duì)于其中存在的違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行處罰，做到違法必究，在執(zhí)法過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保相關(guān)工作能夠在制度規(guī)范化進(jìn)行，相應(yīng)的實(shí)施利用能夠起到優(yōu)化資產(chǎn)管理的目的，堅(jiān)決避免資產(chǎn)流失問(wèn)題出現(xiàn)，并且對(duì)相應(yīng)的違法犯罪活動(dòng)給予嚴(yán)厲的打擊。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)的特殊性決定了在相關(guān)的工作實(shí)施中要建立高效的運(yùn)行機(jī)制，國(guó)內(nèi)在發(fā)展中已經(jīng)進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展，在實(shí)際的使用過(guò)程中存在著一些問(wèn)題和不足，無(wú)形中造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，文章分析了相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了一些解決對(duì)策。實(shí)際工作開(kāi)展中，每一個(gè)行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行策略提升和應(yīng)用，建立一種動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題分析機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)有效管理作為日常工作的重要構(gòu)成部分，這樣才能夠在發(fā)展中不斷的提升，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李揚(yáng).探究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2016，（14）.

[2]劉曌.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革初探[D].華中師范大學(xué)，2016.

[3]向正平.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（06）.

[4]綦躍學(xué)，崔懷文.淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（03）.

作者簡(jiǎn)介：鐘莉（1973-10-），女，杭州人，會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理。