論鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好職能作用

摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，特別是國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策后，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民收入成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為新農(nóng)村建設(shè)的重要管理部門，在建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用做了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；新農(nóng)村建設(shè)；措施

我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，符合科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為農(nóng)村建設(shè)的主要管理部門，其職能主要有農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、監(jiān)管職能和農(nóng)村土地承包管理等。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中存在重視不夠、財(cái)務(wù)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，本文就此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能的有效措施，旨在給新農(nóng)村建設(shè)一些借鑒作用。

一、做好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作

財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的重中之重，是有效開展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)工作人員要轉(zhuǎn)變思想，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)預(yù)算、使用、審核等每一個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，提高資金利用率和回報(bào)率。

（一）貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)代理制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。干部要摒棄家長(zhǎng)制的管理方法，不要存在個(gè)人主義思想，認(rèn)為財(cái)務(wù)資金怎么花是干部說(shuō)了算，不需要經(jīng)過(guò)群眾的同意或監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部要與時(shí)俱進(jìn)，從思想上重視財(cái)務(wù)代理制度，從而付出行動(dòng)，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)代理制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現(xiàn)資金去向不明、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，提高資金使用效率，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

2.完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，制定一系列行之有效的規(guī)章制度，讓財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相匹配的管理制度，比如《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《資金管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管辦法》等，規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理行為。其次，完善審查和監(jiān)管制度，保證財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，每一筆資金支出用在對(duì)的地方。

3.規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程，做到“六統(tǒng)一”。具體來(lái)說(shuō)，就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一審計(jì)和統(tǒng)一建檔。做好每一環(huán)節(jié)，相互促進(jìn)，保證財(cái)務(wù)代理制度工作質(zhì)量，提高資金利用效益，更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

（二）落實(shí)審計(jì)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，保證財(cái)務(wù)支出的正確性和真實(shí)性。首先，要求工作人員及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬，并對(duì)物資進(jìn)行詳細(xì)的清點(diǎn)，做好審批相關(guān)手續(xù)工作，保證賬目清晰明了、正確、真實(shí)。其次，嚴(yán)格按照相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)工作。對(duì)支出過(guò)大、審批手續(xù)不全等問(wèn)題堅(jiān)決不記賬，對(duì)違法犯罪行為，要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)處理。同時(shí)要做好審計(jì)監(jiān)管工作，保證審計(jì)工作的透明度和正確性。

二、建立健全監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)流失等工作。在國(guó)家實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關(guān)籌資方法，使村集體收支矛盾問(wèn)題暴露出來(lái)，在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以要完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策等，按要求嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不合理收費(fèi)等現(xiàn)象要依法作出處置，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，真正做好為農(nóng)民服務(wù)。

此外，對(duì)集體資產(chǎn)也要進(jìn)行監(jiān)管，杜絕貪污、違紀(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，對(duì)集體資產(chǎn)做好嚴(yán)格的計(jì)劃。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)物資的采購(gòu)，不要和別村進(jìn)行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對(duì)集體資產(chǎn)如農(nóng)村機(jī)械設(shè)備等做好清點(diǎn)、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書面文檔和電子文檔并有備份。最后，對(duì)集體某些物資的處理，要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議同意后方可進(jìn)行，并對(duì)會(huì)議內(nèi)容做好相關(guān)記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強(qiáng)土地承包宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包管理相關(guān)工作，保證土地承包工作的順利開展。其次，要根據(jù)自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉(zhuǎn)工作，建立土地承包合同制度，保障農(nóng)民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口基數(shù)大，加上近幾年來(lái)，土地被征用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民所得土地并不是很多，土地問(wèn)題一直是比較敏感的問(wèn)題。雖然隨著土地承包流轉(zhuǎn)工作的開展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)土地的征用、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象將持續(xù)下去，在這個(gè)過(guò)程中，必然還存在土地糾紛問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要密切關(guān)注土地糾紛問(wèn)題，要定期的與農(nóng)村進(jìn)行交流溝通，在不違反國(guó)家利益的前提下，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民滿意，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也要履行經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)國(guó)家惠農(nóng)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，真正建立新農(nóng)村。首先，根據(jù)農(nóng)村具體情況，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。要與時(shí)俱進(jìn)，把科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、旅游等，樹立品牌效應(yīng)，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠、興建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要積極招商引資，制定符合農(nóng)村發(fā)展的詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)外進(jìn)行宣傳包裝，吸引外資在農(nóng)村進(jìn)行投資建廠，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性

一定的人員流動(dòng)能夠始終保持經(jīng)管隊(duì)伍的工作活力。然而，對(duì)于出現(xiàn)頻繁人員調(diào)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門，就必須不斷優(yōu)化隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，將人員流動(dòng)控制到一定的范圍之內(nèi)，以保證經(jīng)管工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。而要達(dá)到這一效果，主要的需要做好以下幾點(diǎn)工作。首先，充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)管部門人力資源。一方面要保證在編人員都有具體歸屬的部門，保證所有人員權(quán)責(zé)明確。另一方面，要盡量避免經(jīng)管人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員從繁忙的工作中解放出來(lái)，并能夠以最大的精力投入到本職工作的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)管工作效率提升的重要保障。其次，積極鼓勵(lì)大學(xué)生投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作中。隨著大學(xué)生村官等一系列政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)指出了新的方向。在這種政策背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極吸引具備相關(guān)經(jīng)管知識(shí)的大學(xué)生到基層工作。這樣一來(lái)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作的專業(yè)性和工作質(zhì)量得到大大的提升，同時(shí)還解決了大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。最后，做好任職人員的監(jiān)督和考察工作。對(duì)于所有準(zhǔn)備進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門工作的人員，尤其是那些任職較高的人員，必須要征得縣農(nóng)業(yè)局的意見，并要積極配合縣農(nóng)業(yè)局的人員考察工作，以從經(jīng)管人員任職之初就能夠保證其專業(yè)的素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能部門，要充分發(fā)揮其管理職能和經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做好管理工作，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓新農(nóng)村建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

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