基于新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)新形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化與改革需要，新預(yù)算法的建立與實(shí)施成為我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必由之路。而新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位具有重要影響，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重要指導(dǎo)。鑒于此，本文首先闡述了新預(yù)算法變化及其對(duì)行政事業(yè)單位影響，然后指出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題后，對(duì)基于新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新途徑進(jìn)行了相應(yīng)探索。

作為行政事業(yè)單位重要管理內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理既關(guān)系著行政事業(yè)單位本身社會(huì)職能的發(fā)揮、功能的體現(xiàn)，又影響著其自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國(guó)改革工作的逐步深化，行政事業(yè)單位原有財(cái)務(wù)管理方式顯得越來(lái)越不適用，暴露出了許多新的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，新預(yù)算法的實(shí)施給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指令了新的方向。

一、新預(yù)算法及其對(duì)行政事業(yè)單位影響

與舊預(yù)算法相比，新預(yù)算法發(fā)生的主要變化包括：一是新預(yù)算法規(guī)定人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行審核和監(jiān)督，從法律層面確認(rèn)和提高了預(yù)算審核在預(yù)算活動(dòng)中的權(quán)威性。二是新預(yù)算法增強(qiáng)了預(yù)算的公開(kāi)性、透明性和全面性。新預(yù)算法明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的收支必須要全部納入預(yù)算范疇之內(nèi)，并且與預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等相關(guān)方面的內(nèi)容必須全部向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步提高了預(yù)算的透明性和全面性、公開(kāi)性，強(qiáng)化了社會(huì)公眾監(jiān)督。三是新預(yù)算法對(duì)預(yù)算控制方式做出了調(diào)整，要求各級(jí)政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，為預(yù)算跨年度平衡的實(shí)現(xiàn)提供了可能，有利于行政事業(yè)單位財(cái)政政策效用長(zhǎng)期發(fā)揮。

整體而言，新預(yù)算法較之于舊預(yù)算法發(fā)生了一系列變化，且這些變化對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生了重大影響。在預(yù)算審核權(quán)威性、預(yù)算透明性、全面性等均得到有效提升新預(yù)算法的實(shí)施下，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位公開(kāi)、透明、全面預(yù)算體系、全面預(yù)算管理體系的建立，有利于進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平，提高預(yù)算管理精細(xì)化程度，減少貪腐、侵害他人利益現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)單位內(nèi)外部預(yù)算一致性，提升單位收支平衡性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制體系缺乏完善性

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位重要管理手段之一，對(duì)單位本身財(cái)務(wù)管理有著極其重要的影響。良好的內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升所不可缺少的必要條件。但在新預(yù)算法的實(shí)施下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制卻暴露出了不足。在我國(guó)全面改革深化的大背景下，隨著改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系整體得到了一定的改善，但仍有較多的單位在內(nèi)部控制體系上存在不健全、不科學(xué)問(wèn)題。有些行政事業(yè)單位所建立的內(nèi)部控制體系，僅僅對(duì)某一方面做了相關(guān)的限定，而沒(méi)有從全局角度出發(fā)對(duì)各方面進(jìn)行規(guī)定和控制，造成了內(nèi)部控制體系的片面、局限，不能很好的服務(wù)于其自身財(cái)務(wù)管理。

（二）財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督缺乏執(zhí)行力

許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所發(fā)生的呆賬、壞賬等問(wèn)題直觀(guān)充分地反映出了其自身財(cái)務(wù)管理存在的監(jiān)督檢查力度不足、財(cái)政預(yù)算缺乏執(zhí)行力問(wèn)題。一方面，受制于權(quán)力的影響，一方面監(jiān)督體系、預(yù)算管理體系不健全，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，存在整體執(zhí)行力不足問(wèn)題。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督考核、審核核算等各個(gè)環(huán)節(jié)均缺乏足夠的執(zhí)行力。由于執(zhí)行力薄弱，資金未能得到很好的規(guī)劃利用，因而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低，經(jīng)濟(jì)效益一直未能得到有效的提升，不利于行政事業(yè)單位職能與功能的發(fā)揮和體現(xiàn)。

（三）預(yù)算編制、核算缺乏規(guī)范性

由于部分行政事業(yè)單位在思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，往往認(rèn)為財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算編制僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而與其他部門(mén)沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知直接造成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為的不規(guī)范性與管理力度的薄弱。主要表現(xiàn)在，預(yù)算流程不合理，預(yù)算編制方法不恰當(dāng)，核算體系不健全，預(yù)算與核算不一致。給予部門(mén)預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)于緊促，導(dǎo)致預(yù)算編制對(duì)單位收支狀況無(wú)法全面真實(shí)的反映出來(lái)，收支不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新途徑

（一）優(yōu)化決策程序，完善內(nèi)部控制體系

一個(gè)完整完善的內(nèi)部控制體系應(yīng)涉及到行政事業(yè)單位的各個(gè)方面，貫穿財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)之中，這樣才能發(fā)揮內(nèi)部控制體系應(yīng)有的作用，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理能力。根據(jù)新預(yù)算法和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際編制一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)決策程序，明確預(yù)算核心與預(yù)算流程，合理設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中所涉及的各部門(mén)、各崗位職員進(jìn)行合理的分配與調(diào)度，優(yōu)化財(cái)務(wù)決策程序，提高決策程序的科學(xué)性與實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上，依托財(cái)務(wù)決策程序?qū)?nèi)部控制制度進(jìn)行改革，對(duì)相關(guān)方面進(jìn)行明確具體的限定，擴(kuò)大內(nèi)部控制范圍，補(bǔ)充與修訂內(nèi)部控制體系內(nèi)容，保證內(nèi)部控制的全面性。將完善后的內(nèi)部控制制度全面落實(shí)下去，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)管理，發(fā)揮內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的效用，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員行為進(jìn)行管控，對(duì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人進(jìn)行約束，切實(shí)提升內(nèi)部控制水平。

（二）健全預(yù)算控制體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核

新預(yù)算法增強(qiáng)了預(yù)算審核的權(quán)威性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的透明性與公開(kāi)性，這在減少行政事業(yè)單位預(yù)算審核問(wèn)題、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的發(fā)生中發(fā)揮了較好的法律作用。針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行力不足問(wèn)題，新預(yù)算法為單位提供了新的思路與途徑，在財(cái)務(wù)決策程序得到優(yōu)化完善、內(nèi)部控制制度加強(qiáng)基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)從兩方面入手，即預(yù)算控制體系和預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制的建立與完善。預(yù)算控制體系主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行人員進(jìn)行控制，避免漏算、錯(cuò)算等現(xiàn)象的發(fā)生，是保證預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行、順利執(zhí)行的重要手段。而預(yù)算監(jiān)督考核，則主要負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)、全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行績(jī)效考核。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算控制與監(jiān)督，完善預(yù)算控制體系和監(jiān)督體系，合理安排監(jiān)督人員，協(xié)同人代大會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，進(jìn)一步強(qiáng)化自身監(jiān)管，從而提升自身財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力、預(yù)算執(zhí)行力，適應(yīng)新預(yù)算法實(shí)施下的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）構(gòu)建科學(xué)預(yù)算編制、核算體系方法

預(yù)算編制、預(yù)算核算等是財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)之一，直接影響著財(cái)務(wù)管理效率。如前所言，行政事業(yè)單位預(yù)算編制方式的不恰當(dāng)、不科學(xué)，預(yù)算核算體系的不合理，是造成財(cái)務(wù)管理水平低的主要原因之一。針對(duì)這一原因，按照新預(yù)算法規(guī)定，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)改革以往預(yù)算編制方法，引入全面預(yù)算管理體系，完善預(yù)算流程，在預(yù)算編制內(nèi)容合理確定的前提下嚴(yán)格按照我國(guó)新預(yù)算法規(guī)定對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行合理選擇，以確保預(yù)算編制方法與行政事業(yè)單位本身財(cái)務(wù)管理的相適應(yīng)、相符合。預(yù)算編制方法多種多樣，不同方法適用于不同場(chǎng)合，要求行政事業(yè)單位必須依據(jù)自身實(shí)際來(lái)予以選擇。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)核算體系。按照新預(yù)算法要求，行政事業(yè)單位必須保證預(yù)算與決算的一致性和收支的平衡性，即按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行核算，以此來(lái)提高會(huì)計(jì)核算水平，提高行為規(guī)范性，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理總體水平。

四、結(jié)論

綜上，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位重要工作內(nèi)容，而新預(yù)算法是我國(guó)基于當(dāng)前基本國(guó)情，為適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展所采取的重要法律手段。新預(yù)算法實(shí)施情況下，雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，但新預(yù)算法帶給行政事業(yè)單位的積極影響，對(duì)其財(cái)務(wù)管理的引導(dǎo)作用卻是不可忽視的。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)遵照新預(yù)算法加快財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)自身健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位為福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)）