論村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作財(cái)務(wù)管理規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，全面推行農(nóng)村集體“三資”會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村組會(huì)計(jì)委托代理財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行論述。

隨著農(nóng)民民主意識(shí)和法制意識(shí)的逐步增強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題越來(lái)越受到農(nóng)民群眾的關(guān)心和關(guān)注，財(cái)務(wù)管理與公開已成為農(nóng)村工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。而培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，是做好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。農(nóng)村“三資”屬于村組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作開展情況

就勐戛鎮(zhèn)而言，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作從2009年開始組織實(shí)施，委托代理服務(wù)從摸清“家底”開始，做到清理一家代管一家，并由村、組與代理服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議，由代理服務(wù)中心代管村財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算。目前，全鎮(zhèn)完成了9個(gè)村委會(huì)、109個(gè)村民小組的資產(chǎn)、資金清理及代管工作，已基本100%實(shí)現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。

實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，出現(xiàn)了“三清楚”、“兩下降”、“一提升”的新面貌，取得了群眾、干部、各級(jí)黨委和政府“四滿意”的效果。 “三清楚”即：賬本做到清清楚楚，完全可以擺在陽(yáng)光下“曬”了；群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支狀況清清楚楚，真正把財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主監(jiān)督落到了實(shí)處；大批基層干部的形象一目了然，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白?！皟上陆怠奔矗恨r(nóng)村中因經(jīng)濟(jì)賬目不清楚而引發(fā)的上訪、群體性事件大幅下降；同時(shí)也使基層干部中因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的違法亂紀(jì)問(wèn)題從源頭上得到了有效控制，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)?！耙惶嵘奔矗簩?shí)現(xiàn)了基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理由手工記賬向計(jì)算機(jī)記賬的轉(zhuǎn)變，極大地提升了基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)代化服務(wù)能力和水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組實(shí)行集中做賬全免費(fèi)，大量精減了人員，降低了成本，減輕了負(fù)擔(dān)。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)代理工作中存在的突出問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作依然較為薄弱。主要表現(xiàn)為：（1）會(huì)計(jì)科目使用混淆；（2）賬務(wù)處理不全面、會(huì)計(jì)憑證管理不夠規(guī)范；（3）報(bào)銷單據(jù)存在經(jīng)手人、證明人、簽批人無(wú)人簽或簽不齊或代簽的情況。

（二）各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在民主理財(cái)還不夠規(guī)范，理財(cái)小組監(jiān)督作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，村、組報(bào)銷單據(jù)的審批權(quán)限、報(bào)賬程序、現(xiàn)金管理等制度內(nèi)容不夠全面，或存在財(cái)務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)行的情況，與全面貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度的要求還有一定差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）財(cái)務(wù)管理水平有待提高。雖然建立了財(cái)務(wù)制度，但在執(zhí)行中存在一定的偏差，崗位職責(zé)分工不夠明確，相互間缺少制約，同時(shí)村組報(bào)財(cái)員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一定程度影響了村組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的開展。

（四）村財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不夠徹底。按規(guī)定，為保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡涉及農(nóng)民群眾利益的事項(xiàng)都必須對(duì)群眾公開。但是實(shí)際執(zhí)行中，公開內(nèi)容不夠到位、不夠具體、不夠細(xì)化，而村民忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工，加之參與民主理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)公開不徹底，在一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對(duì)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（五）部分村民小組存在“賬外賬”現(xiàn)象。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理以來(lái)，過(guò)去長(zhǎng)期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)收支混亂和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會(huì)計(jì)核算水平總體有所提高，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。有的村組沒(méi)有將集體資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，即出現(xiàn)了“賬外賬”情況。

（六）部分民主理財(cái)小組、監(jiān)督小組形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。一些村組雖然成立民主理財(cái)小組、設(shè)立了監(jiān)督員，但常常礙于情面，怕得罪人，不講原則，對(duì)村集體收支違規(guī)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、關(guān)于下一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理工作的相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

一是委托代理中心要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映村組的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。二是加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理報(bào)賬員的管理，明確報(bào)賬員職責(zé)：1.積極宣傳、貫徹和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和制度；2.負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；3.定期、統(tǒng)一向村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心報(bào)賬；4.以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不從事具體的村務(wù)工作。其主要職責(zé)是：1.決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議情況，但不得干預(yù)村級(jí)組織依法決定事項(xiàng)的執(zhí)行。2.村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督。凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”及時(shí)重新公布。3.財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級(jí)集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。4.資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級(jí)組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。5.重大事項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一監(jiān)督”。6.人事安排監(jiān)督。對(duì)村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人以及村“兩委”自聘人員的人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向村“兩委”提出意見(jiàn)或建議；對(duì)換屆選舉時(shí)的村“兩委”成員初步人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出意見(jiàn)或建議。7.村干部效能作風(fēng)監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)提出意見(jiàn)、建議或批評(píng)，要求其接受質(zhì)詢或評(píng)議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見(jiàn)，對(duì)不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請(qǐng)村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動(dòng)處理或罷免程序。8.其他方面職責(zé)。收集社情民意，及時(shí)向村“兩委”反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議；積極支持和配合村“兩委”的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作和信訪穩(wěn)定工作；認(rèn)真完成由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。

（二）規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級(jí)組織為單位，單獨(dú)整理、歸類造冊(cè)、妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。

（三）堅(jiān)持“三資”管理的原則

村、組要堅(jiān)持“三資”民主決策，遵循“三重一大” 和“四議兩公開”的工作方法：1.必須堅(jiān)持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；2.必須堅(jiān)持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)；3.必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)的壯大，得到更多的實(shí)惠；4.必須堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)公開

財(cái)務(wù)公開是實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，要求堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過(guò)設(shè)立公開欄、廣播、會(huì)議等形式，將集體的財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)、資源狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。內(nèi)容上要詳盡，地點(diǎn)上要集中，形式上要多樣化，爭(zhēng)取做到讓群眾“五個(gè)明白”即：明白集體資產(chǎn)，明白村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，明白干部辦事程序與結(jié)果，明白村干部報(bào)酬，明白自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。針對(duì)一些村組存在的公開難、監(jiān)督難等問(wèn)題，不斷研究探索切實(shí)可行的公開方式。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上既要有會(huì)計(jì)知識(shí)，又要包括農(nóng)村土地管理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，逐步提高管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，建立一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、意識(shí)新、作風(fēng)實(shí)的農(nóng)村委托代理中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)還要定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用的代理機(jī)構(gòu)工作人員和村報(bào)賬員，進(jìn)行崗前培訓(xùn)并考核達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位為芒市勐戛鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）