發(fā)揮電商協(xié)會優(yōu)勢，助力電商發(fā)展

市場經(jīng)濟環(huán)境中，行業(yè)協(xié)會是不以盈利為目的的社會組織，在許多政府部門不應管又不便管、管不了也管不好的事情上，發(fā)揮著協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息服務的作用。電商協(xié)會積極發(fā)揮作用必將會加快電商的發(fā)展，提高電商發(fā)展質(zhì)量。

一、電商協(xié)會優(yōu)勢

（一）在政府與企業(yè)間發(fā)揮紐帶作用。1.適應社會和行業(yè)需求，優(yōu)化服務環(huán)境。電子商務協(xié)會致力于會員企業(yè)的轉(zhuǎn)型與成長，促進會員企業(yè)間的相互交流和優(yōu)勢互補，加強了政府與企業(yè)間的聯(lián)系，維護了會員企業(yè)的合法權(quán)益。2.加強了政府與企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)。為政府了解企業(yè)、幫助企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有效平臺。

（二）服務行業(yè)內(nèi)企業(yè)。在業(yè)務活動的開展過程中，對行業(yè)內(nèi)的職工進行培訓，規(guī)范職工從業(yè)行為。

二、電商協(xié)會的困境

（一）政府干涉過多，影響協(xié)會服務效率。電商協(xié)會是電商行業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成的非盈利社團組織，是本行業(yè)中各企業(yè)利益的代言人，更應注重行業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，但從目前的情況看，電商協(xié)會依賴于政府部門，獨立自主意識不強。在職能定位上過多地考慮了政府工作的需要，協(xié)助政府管理行業(yè)企業(yè)，有的電商協(xié)會純粹就是政府職能部門附屬，從社團領導人、工作人員的選派，到經(jīng)費的收支，以及業(yè)務活動都體現(xiàn)著政府部門的包辦和干涉，協(xié)會代替政府部門行使行政管理職能，電商協(xié)會應有的主動性、靈活性、市場性得不到充分發(fā)揮。有的協(xié)會與業(yè)務主管部門，在行業(yè)管理服務方面職能模糊，政會不分現(xiàn)象仍一定程度上存在。個別電商協(xié)會是由政府部門轉(zhuǎn)變或牽頭發(fā)起組建的，雖然按照上級要求，已經(jīng)進行了多次清理整治和改革，但在實際運作中特別是運作方式上，仍帶有一定的行政成分，削弱了行業(yè)協(xié)會的自主自律職能。

（二）資金人才缺乏，制約協(xié)會發(fā)展。目前，電商協(xié)會，由于工資、福利待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題得不到落實，致使專職人員工作缺少活力，積極性下降，導致人才流失，缺乏所從事服務所必需的技術(shù)和知識，嚴重制約電商協(xié)會的健康發(fā)展。

電商協(xié)會的資金來源，過去主要是來自政府撥款、收繳會費、服務性收入、經(jīng)營性收入等渠道。改革后，電商協(xié)會與政府脫鉤，政府撥款沒有了，具體資金來源渠道都沒有可靠的保障，資金保障不足，協(xié)會的工作無法正常開展，作用難以發(fā)揮，形成了“無資金—無作為—無吸引力”的惡性循環(huán)。

三、扶持培育電商協(xié)會的建議

（一）深化改革，加快協(xié)會改革。要貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點，使行業(yè)協(xié)會（商會）真正成為獨立的市場主體。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》及《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。對目前隸屬或掛靠在政府部門和事業(yè)單位的各類協(xié)會，必須按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策規(guī)定，在編制、人員、財務、職能、名稱等方面與之脫鉤。

（二）落實優(yōu)惠政策。各級電商協(xié)會的主管部門要協(xié)調(diào)各職能部門，落實對協(xié)會的優(yōu)惠政策。目前對協(xié)會的優(yōu)惠政策，散見于各類文件之中，舉辦者與相關管理部門對這些政策有時缺乏了解，造成許多應享受的優(yōu)惠政策，要靠舉辦者到管理部門一家一家、一項一項來爭取，挫傷了積極性。因此，要整合、規(guī)范對協(xié)會的相關優(yōu)惠政策，并加強與有關部門的聯(lián)系，確保將對協(xié)會的各項優(yōu)惠政策及時落到實處

（三）爭取政府資金購買協(xié)會服務。積極協(xié)調(diào)各部門結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由有條件的協(xié)會承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，特別是對成立初期的行業(yè)協(xié)會，可通過集中購買公共服務的方式提供幫助。政府部門要打破部門、地方利益壁壘，明確部門職能轉(zhuǎn)移事項和購買服務，形成更加開放、公平競爭的市場環(huán)境。要制訂并公布政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府購買社會組織服務目錄、可承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務社會組織目錄，結(jié)合本地實際，在相關目錄中明確對社會組織的職能轉(zhuǎn)移和購買服務事項。財政部門要將購買服務的項目經(jīng)費作為公共財政開支的科目納入年度部門預算，并對購買服務資金使用效果定期進行評價。

（四）推動公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy）起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供\"種子資金\" 。

（五）加大社會組織的評估考核。 建立和完善電商協(xié)會評估制度和評估指標體系，將電商協(xié)會服務的質(zhì)量和數(shù)量作為等級評估的重要內(nèi)容，定期對電商協(xié)會進行考評，考評結(jié)果作為政府對社會組織進行監(jiān)管和扶優(yōu)限劣的依據(jù)。建立健全第三方評估機制，社會組織等級評估以承擔政府轉(zhuǎn)移職能的能力為核心，以本行業(yè)、本領域的認可為基礎，以公信力為依據(jù)，加大本行業(yè)、會員企業(yè)對電商協(xié)會內(nèi)部評價的權(quán)重。

健全退出機制。健全電商協(xié)會負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。對開展活動不規(guī)范、無專職工作人員、無固定辦公場所、無經(jīng)費來源、內(nèi)部管理混亂、不按規(guī)定時間參加年檢以及不符合年檢要求的電商協(xié)會，應限期整改或依法撤銷登記。對名不符實，不積極開展活動的電商協(xié)會要予以撤銷。電商協(xié)會在注銷登記和撤銷登記時，要依法進行清算，并及時向社會公告。

四、結(jié)論

信息化時代，電子商務的應用便利了民眾的日常生活，促進了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟。電子商務的發(fā)展前景廣闊，目前跨境電子商務也在逐漸發(fā)展，迫切需要行業(yè)協(xié)會的快速發(fā)展提供相應的服務，這就需要各級地方政府盡快出臺政策培育扶持電商行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，從而促進當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展。（作者單位為青海民族大學公共管理學院）