餐飲業(yè)“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

霸王條款是指生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者在格式合同中規(guī)定的，違反公平、誠(chéng)信等民法基本原則且損害格式合同相對(duì)人的條款。在我國(guó)餐飲業(yè)作為社會(huì)服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的分支，在擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加就業(yè)崗位、以及弘揚(yáng)中華民族飲食文化等方面發(fā)揮著重要的作用。但是餐飲業(yè)“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的權(quán)益。本文通過(guò)對(duì)禁止自帶酒水、包間設(shè)置最低消費(fèi)等現(xiàn)象的研究，提出“霸王條款”產(chǎn)生的原因及對(duì)策，以期對(duì)規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范產(chǎn)生積極效果。

一、餐飲業(yè)“霸王條款”的現(xiàn)狀

餐飲業(yè)屬于社會(huì)服務(wù)行業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要分支，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升。差異化消費(fèi)拉動(dòng)著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由出口消費(fèi)投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而消費(fèi)者的消費(fèi)情況呈現(xiàn)一種透明化的狀態(tài)，在一定意義上可以刺激消費(fèi)。但是在餐飲業(yè)服務(wù)行業(yè)中出現(xiàn)的更多的是“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀的問(wèn)題。

二、餐飲業(yè)“霸王條款”產(chǎn)生的原因和分析

至今“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀在部分酒店任然存在，例如設(shè)有包間最低消費(fèi)、禁止自帶酒水消費(fèi)、加收開(kāi)瓶費(fèi)、價(jià)格欺詐等問(wèn)題，那為什么會(huì)出現(xiàn)了這些問(wèn)題呢 ，并且消費(fèi)者也不能有效的進(jìn)行解決。是因?yàn)樾姓芾聿块T(mén)、商家、消費(fèi)者三方都有其原因。

（一）從行政管理部門(mén)而言

1.行政管理部門(mén)監(jiān)管力度不足，以及相關(guān)法律法規(guī)不完善。例如2016年春節(jié)期間，江蘇省游客在哈爾濱飯店吃飯時(shí)，兩桌花費(fèi)近1萬(wàn)元情況，后該網(wǎng)友把事情發(fā)到微博上引起相關(guān)部門(mén)的注意。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該飯店存在著許多問(wèn)題。首先在把人工養(yǎng)殖魚(yú)類冒充野生魚(yú)累售賣，欺詐消費(fèi)者。其次該店服務(wù)許可證過(guò)期未申請(qǐng)延期無(wú)證經(jīng)營(yíng)。點(diǎn)菜單也沒(méi)有經(jīng)過(guò)顧客簽字，而是服務(wù)員代簽。該事件造成消費(fèi)者對(duì)于哈爾濱市餐飲業(yè)行政管理部門(mén)監(jiān)督質(zhì)疑，反映了行政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督力度不足的問(wèn)題。究其原因就是行政監(jiān)管力度不足，相關(guān)法律不完善這件事情發(fā)生的時(shí)間為2016年是新的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法擬于2014年發(fā)布，其中對(duì)有明確的規(guī)定，對(duì)于價(jià)格欺詐和無(wú)證經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬不符的情況應(yīng)該全部由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)監(jiān)管。而本案中商家，到期已超過(guò)六個(gè)工作日而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成了這樣事情的發(fā)生。對(duì)于這件事，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部應(yīng)該制定自己的工作細(xì)則，不斷加強(qiáng)服務(wù)人民的能力建立多種方式，及時(shí)溝通即將到期的商戶進(jìn)行審核，加強(qiáng)監(jiān)管能力，創(chuàng)新工作方式，為消費(fèi)者和商家共同服務(wù)。

2.行政管理部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策應(yīng)讓商家必須明碼標(biāo)價(jià)，不能出現(xiàn)個(gè)、只、份、盤(pán)等區(qū)別的理解錯(cuò)誤。開(kāi)店雖有明碼標(biāo)價(jià)，但從在家過(guò)高過(guò)高，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提前進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，防止價(jià)格過(guò)高，造成消費(fèi)者被宰的現(xiàn)象。

3.行政監(jiān)管部門(mén)處罰方式過(guò)于單一，過(guò)度拘泥于傳統(tǒng)處罰手段，導(dǎo)致處罰效果的有限。例如上述案件中該酒店被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰50萬(wàn)元人民幣這種方式過(guò)于單一，大額罰款會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者積極性降低過(guò)多的還會(huì)造成新的社會(huì)治安隱患，不如改變罰款方式，將其作為保留金的方式設(shè)置一定的期限，如期限已滿，如依舊不符合規(guī)定，就將執(zhí)行罰款，如改良后可分批給予少量獎(jiǎng)勵(lì)。為在維權(quán)程序上復(fù)雜時(shí)間長(zhǎng)行政管理部門(mén)和12315，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，如有游客的特殊情況，可以設(shè)立簡(jiǎn)易程序，快速解決調(diào)查問(wèn)題。

（二）對(duì)于商家而言

1.商家沒(méi)有把商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。在我國(guó)第一本《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》就明確提出要對(duì)商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，明碼標(biāo)價(jià)基本實(shí)現(xiàn)，但是有些商家卻變相地利用明碼標(biāo)價(jià)，另加收其他費(fèi)用。

2.商家利用政策漏洞，在消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)沒(méi)有提前做出申明。商家利用政策漏洞在消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)沒(méi)有提前作出聲明，但是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確表示商家要明碼標(biāo)價(jià)，商家也在菜單上標(biāo)明了需要加收的其它費(fèi)用，但這些費(fèi)用中出開(kāi)瓶費(fèi)、包間費(fèi)是明確禁止不允許加收的。商家利用政策漏洞，只對(duì)商品進(jìn)行了明碼標(biāo)價(jià)，但收費(fèi)還是存在著漏洞，這樣的行為應(yīng)該被嚴(yán)厲查處禁止。

（三）對(duì)于消費(fèi)者而言

1.消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)且存在僥幸心理，在消費(fèi)者人群中很多人是因?yàn)樽陨韺?duì)維權(quán)法律知識(shí)的不了解，其次是消費(fèi)者的維權(quán)程序復(fù)雜、時(shí)間久。消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍了解維權(quán)法律知識(shí)，及時(shí)運(yùn)用相關(guān)法律，維護(hù)自身的合法權(quán)益，在和權(quán)益受到侵害時(shí)，解決不要給不良商家創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

2.消費(fèi)者在應(yīng)對(duì)“霸王條款”的意識(shí)淡薄，在消費(fèi)之前沒(méi)有充分參考等方面因素。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，消費(fèi)者可以在網(wǎng)上訂餐。各商家網(wǎng)站也大多有提前進(jìn)行訂餐的方式，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)尋找適合自己的餐廳進(jìn)行消費(fèi)，避開(kāi)一些，不良加收其它費(fèi)用的餐廳。

三、餐飲業(yè)“霸王條款”中的改進(jìn)建議

“霸王條款”的解決不僅要靠消費(fèi)者和行政部門(mén)的配合，更重要的還是要靠商家的自律。針對(duì)以上三個(gè)方面進(jìn)行分析，分別提出了以下幾點(diǎn)建議。

（一）對(duì)監(jiān)管部門(mén)的建議

1.行政管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，讓商家必須明碼標(biāo)價(jià)。根據(jù)調(diào)查研究報(bào)告的分析，在我們?nèi)粘＞频曛衅毡榇嬖谥幢M(fèi)、開(kāi)瓶費(fèi)等強(qiáng)制性收費(fèi)手段。行政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，不定時(shí)的對(duì)市區(qū)的各大酒店進(jìn)行突擊檢查，加強(qiáng)自身的監(jiān)管力度讓商家進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，讓消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)。

2.行政管理部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，就餐飲業(yè)的要求來(lái)說(shuō)，行政部門(mén)可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，可以將餐飲業(yè)整體要素中的酒水要素拆解下來(lái)，令消費(fèi)者可以自行帶酒水，進(jìn)行自主消費(fèi)。也可以發(fā)布相關(guān)的政策取消包間的最低消費(fèi)，阻止行業(yè)形成的壟斷，禁止暴力消費(fèi)。

3.行政管理部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新處罰方式，避免處罰方式的單一導(dǎo)致處罰效果有限。行政管理部門(mén)可以繼承和創(chuàng)新處罰方式，保留以前的處罰效果較佳的方式以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新。行政部門(mén)可以通過(guò)與商家進(jìn)行協(xié)商、設(shè)置違法經(jīng)營(yíng)者的行政處罰信息記錄、設(shè)置經(jīng)營(yíng)者的信用檔案等手段進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)商家的建議

1.把商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，通過(guò)透明化消費(fèi)來(lái)吸引消費(fèi)者。對(duì)于商家而言，消費(fèi)者是主體。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的餐飲業(yè)行業(yè)中，商家應(yīng)該注重消費(fèi)者的自主選擇權(quán)利，可以通過(guò)滿足消費(fèi)者的需求，以此來(lái)促進(jìn)消費(fèi)。當(dāng)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)的同時(shí)，商家應(yīng)該對(duì)商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，讓消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)。通過(guò)透明化消費(fèi)來(lái)吸引消費(fèi)者，促進(jìn)消費(fèi)。

2.商家應(yīng)該在消費(fèi)者消費(fèi)的同時(shí)進(jìn)行溫馨提示，對(duì)消費(fèi)者提前進(jìn)行申明。例如據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》的一個(gè)報(bào)道，報(bào)道中馬先生自稱被“霸王條款”給上了一節(jié)課，原因就是自己自帶紅酒被收20塊一個(gè)的洗杯費(fèi) 。商家在設(shè)置這一類收費(fèi)手段，完全沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行申明，因此才會(huì)出現(xiàn)這樣的報(bào)道。商家應(yīng)該注重消費(fèi)者的消費(fèi)方式，如果本店一定要有這樣的收費(fèi)方式應(yīng)該提前對(duì)消費(fèi)者作出申明，可以在消費(fèi)者消費(fèi)的通過(guò)進(jìn)行溫馨提示，比如開(kāi)瓶費(fèi)、洗杯費(fèi)。這樣不但可以刺激消費(fèi)，而且還可以促進(jìn)回頭客的產(chǎn)生，更加有利于商家的發(fā)展。

3.商家可以根據(jù)行政部門(mén)制定的相關(guān)政策自行進(jìn)行調(diào)整，例如提高飯菜價(jià)格；允許自帶白酒，不開(kāi)發(fā)票、不抹零；自帶酒水，需付服務(wù)費(fèi)、開(kāi)瓶費(fèi)、茶位費(fèi)等；不享受優(yōu)惠價(jià)格或者自帶酒杯等。通過(guò)改變經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行保護(hù)自身的權(quán)益，另外商家要有誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)，提高自身的素質(zhì)，注重維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。如果所有餐館都不能制定“禁止自帶酒水”條款，基于利潤(rùn)的追逐，商家可以通過(guò)其它方式來(lái)贏利。

（三）對(duì)消費(fèi)者的建議

1.消費(fèi)者應(yīng)該樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，不因維權(quán)途徑復(fù)雜而退縮，可以和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解或者和消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)遇到“霸王條款”的侵權(quán)，比如商家在加收開(kāi)瓶費(fèi)、包間費(fèi)、洗杯費(fèi)。應(yīng)該加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)?？梢灾鲃?dòng)和商家進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果與商家協(xié)調(diào)不成功，消費(fèi)者可以通過(guò)向記者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)求助?，F(xiàn)在行政部門(mén)通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策，保護(hù)消費(fèi)者維權(quán)的途徑，方便消費(fèi)者自身進(jìn)行維權(quán)。

2.消費(fèi)者在應(yīng)對(duì)“霸王條款”的時(shí)候，可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于餐飲業(yè)的監(jiān)督。在消費(fèi)的同時(shí)可以利用自身的手機(jī)在網(wǎng)上進(jìn)行搜索參考消費(fèi)價(jià)位。例如：大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)等消費(fèi)軟件。通過(guò)多方面參考進(jìn)行消費(fèi)，可以有效的維護(hù)消費(fèi)者的利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，消費(fèi)者也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)自身的利益。

3.消費(fèi)者可以向有關(guān)行政部門(mén)申訴，根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可以通過(guò)訴訟的途徑進(jìn)行維權(quán)，向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。針對(duì)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)被加收開(kāi)瓶費(fèi)、洗杯費(fèi)。南京消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許明在接受記者采訪時(shí)表示，餐廳對(duì)于消費(fèi)者自帶餐廳沒(méi)有的酒水而收取一定的費(fèi)用也不是不可以，但是在這之外再收取杯子清洗費(fèi)就有強(qiáng)制消費(fèi)的嫌疑，違背了餐廳服務(wù)的基本規(guī)范和公平原則。為消費(fèi)者提供酒杯這是餐廳服務(wù)的一項(xiàng)基本條件，就算消費(fèi)者不飲酒，餐廳也應(yīng)該提供。許秘書(shū)長(zhǎng)表示，以洗杯子為由收費(fèi)這是他過(guò)去聞所未聞的，個(gè)人覺(jué)得“太不像話”。

四、餐飲業(yè)“霸王條款”的分析總結(jié)

當(dāng)前，餐飲服務(wù)業(yè)還存在著“霸王條款”，侵害了消費(fèi)者權(quán)益。究其原因，主要由行政管理部門(mén)、商家、消費(fèi)者共同導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此只有通過(guò)行政管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度；商家把商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，通過(guò)透明化消費(fèi)來(lái)吸引消費(fèi)者；消費(fèi)者應(yīng)該樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，通過(guò)多方面參考進(jìn)行消費(fèi)的辦法，才能有效的應(yīng)對(duì)“霸王條款”的侵權(quán)現(xiàn)狀。（作者單位為江蘇省南京森林警察學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系南京森林警察學(xué)院 2016年度科研項(xiàng)目“飲業(yè)“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)建議”（項(xiàng)目編號(hào)：（201612213010XY）的階段研究成果。