淺議東村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與存在的問題

伴隨著十八大的順利召開，“三農(nóng)”問題依舊是黨和國家最為關(guān)心的問題之一，而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“三農(nóng)”問題的核心部分，同樣也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的重中之重。目前，制度性與制約性是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，因此應(yīng)在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)村行政、金融等體制不斷完善的前提下，逐步形成和完善制度與體制的創(chuàng)新，要秉承協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，以促進(jìn)新農(nóng)村的快速健康發(fā)展。

東村鎮(zhèn)是富民縣最邊遠(yuǎn)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處富民東北，距縣城67公里，離省會城市昆明64公里，東鄰尋甸縣，南接款莊鎮(zhèn)，西北與祿勸縣接壤。全鎮(zhèn)共轄七個村委會62個自然村，七個村委會中有兩個壩區(qū)村委會，二個半山區(qū)村委會，三個山區(qū)村委會，屬于一個以種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢

（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷鞏固

由于農(nóng)林牧漁業(yè)明顯滯后于國民經(jīng)濟(jì)整體增長速度，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額將繼續(xù)下降。但是，農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，尤其是下游產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、餐飲業(yè)等仍將高速增長，從“田頭到餐桌”新食品經(jīng)濟(jì)正在形成。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)民收入增幅明顯下滑，加上長期形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村用電、道路、市場等公用設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)民對消費(fèi)品的需求潛力一直發(fā)揮不出來。近年來國家加大了農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消費(fèi)有所啟動，這些有利因素今后仍將會發(fā)揮作用，估計農(nóng)村商品零售額會進(jìn)一步增長，對刺激國內(nèi)需求繼續(xù)產(chǎn)生積極作用。

（二）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定，個別農(nóng)產(chǎn)品價格存在著一定幅度的季度性波動，但波動幅度不會太大。通貨緊縮仍是影響農(nóng)產(chǎn)品價格總體走勢的最重要因素，它左右著農(nóng)產(chǎn)品價格的波動方向和波動幅度。隨著農(nóng)業(yè)市場化、信息化的推進(jìn)，在農(nóng)產(chǎn)品價格對其供應(yīng)狀況反應(yīng)能力增強(qiáng)的同時，農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性和短周期性波動更加明顯。蔬菜、肉、禽、蛋等季節(jié)性波動比較明顯。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口有利因素和制約因素并存

國際農(nóng)產(chǎn)品市場上出現(xiàn)的有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口的因素仍然存在。因減產(chǎn)使國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲因素一直會持續(xù)到新一輪這些大宗農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)。我國已經(jīng)占領(lǐng)的國際多元化市場。我國農(nóng)產(chǎn)品出口還會出現(xiàn)一些新的有利因素。當(dāng)然，也存在一些制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的因素。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化不斷推進(jìn)的同時，新貿(mào)易保護(hù)主義迅速蔓延?！熬G色壁壘”仍將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生制約作用。日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大目標(biāo)市場，自2002年9月7日起日本開始實施新《食品衛(wèi)生法》修正案，意味著我國對日本出口農(nóng)產(chǎn)品面臨著更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家對我國實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口頻頻受阻。我國很多具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，存在著質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題。這些因素對日益增強(qiáng)的我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力產(chǎn)生不利影響。

（四）農(nóng)民收入將保持恢復(fù)性增長

我國農(nóng)民收入增長至少存在著三大有利因素：第一，世界農(nóng)產(chǎn)品價格總體上仍然可能呈上漲態(tài)勢，我國農(nóng)民能夠從農(nóng)產(chǎn)品出售中獲得更多收入。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的強(qiáng)化，以及對城鄉(xiāng)低收入居民生活的關(guān)注，無疑有助于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加。第二，農(nóng)民非農(nóng)務(wù)工收入將繼續(xù)增加。各級政府紛紛出臺有利于農(nóng)民進(jìn)城打工、增加收入、減少支出的政策措施。全國計劃工作會議提出國債投資項目將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將吸納更多的務(wù)工農(nóng)民。第三，國家將在全國范圍內(nèi)推廣農(nóng)村稅費(fèi)改革，并繼續(xù)予以國家財力支持。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段困擾農(nóng)民增收的不利因素仍然存在：受通貨緊縮影響國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，作為農(nóng)民收入大頭的農(nóng)業(yè)收入增長受阻；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大等原因，作為農(nóng)民收入第二大來源的工資性收入的增長幅度也有限。綜合來看，如果世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，我國國民經(jīng)濟(jì)增長能夠保持8%的水平，預(yù)計農(nóng)民收入將保持恢復(fù)性增長態(tài)勢。

二、東村鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源

東村鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩方面的收入。以種植業(yè)為支柱，主要發(fā)展烤煙種植（局限于山區(qū)村委會），以及板栗、核桃、櫻桃、大樹楊梅等經(jīng)濟(jì)林果種植，部分水源充足的壩區(qū)村委會除了傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)水稻、雞腿茭瓜種植外，還引進(jìn)了大棚種植蔬菜、花卉等。隨著種植業(yè)的發(fā)展，隨之帶動了周末以新鮮蔬果采摘的農(nóng)業(yè)旅游，我鎮(zhèn)農(nóng)民又增加了一項增收的途徑。旅游業(yè)的興盛，同時帶動了餐飲消費(fèi)等行業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也得以大大帶動，大規(guī)模的生豬、肉牛、肉免、山羊等養(yǎng)殖廠得以興盛。農(nóng)民也由此走上了富裕之路。

三、東村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在2005年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇。隨著國家惠農(nóng)政策的不斷加大，如母豬補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，無息創(chuàng)業(yè)貸款、以及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣等方面的大力扶持，我鎮(zhèn)以種養(yǎng)殖業(yè)為支柱的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)以高速的態(tài)勢在增長，農(nóng)民的致富增收途徑也逐漸增多增廣，錢袋子也日漸豐滿。農(nóng)業(yè)也真正也發(fā)展起來，也真正成了我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也看到了發(fā)展農(nóng)業(yè)的大好前景并積極投入其中。

四、存在問題與建議

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，本地區(qū)2014年農(nóng)資價格上漲8.2%，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為12%、11%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就要幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，具體的做法如下：第一，應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，以提高農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的規(guī)范化，有利于避免收費(fèi)不合理的情況；第二，在強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作的同時，推崇政府行政機(jī)構(gòu)的精簡高效，為農(nóng)民省去不必要的麻煩，以達(dá)到降低鄉(xiāng)村行政費(fèi)用的目標(biāo)；第三，要保證行政執(zhí)法的執(zhí)法的公正性，確保農(nóng)民的人格尊嚴(yán)不受到傷害，以保證其民主權(quán)力得以順利實施；第四，要及時改善當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所存在的一些不合理政策，避免農(nóng)民積極性受到打擊，這樣才能加快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

（三）農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在教育犯困現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、宣傳力度不夠，多數(shù)種養(yǎng)殖業(yè)大戶并未真正撐握科技知識的。作為政府，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起這份責(zé)任，定期組織或開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵廣大農(nóng)民群眾前來參加，以掌握一技之長，這樣就可以有效避免在進(jìn)程務(wù)工過程中缺乏技能的尷尬，提高就業(yè)的可能性，從而減少一部分剩余勞動力。同時，對于農(nóng)民群眾而言，也絕不能坐以待斃，應(yīng)該積極主動的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，在實踐的過程中還要注意經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，進(jìn)而提高自己的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，從而順利實現(xiàn)增收的目標(biāo)，這也是解決農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。此外，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵城鄉(xiāng)合作企業(yè)等的建設(shè)，在農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐涂梢越鉀Q農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難問題，增加就業(yè)。通過“三管齊下”，就能夠使得農(nóng)村中存在的大量剩余勞動力順利實現(xiàn)就業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過以上發(fā)展形勢、存在問題的分析，下一步找出、找準(zhǔn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和思路也能輕車熟路了，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會隨著各種有利形勢的發(fā)展而跨上一個新的臺階。（作者單位為富民縣東村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站）