針對行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”控制辦法的研究

行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”動向一直深受社會關(guān)注，同時也是社會各界探討、熱議的話題之一。由于“三公經(jīng)費(fèi)”控制問題頻繁發(fā)生，所以做好“三公經(jīng)費(fèi)”控制辦法的研究將有助于提高行政事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮、推動社會和諧發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”控制中出現(xiàn)的問題

（一）公車的配制與使用已經(jīng)失控

首先公車在配制方面已經(jīng)失控。雖然國家內(nèi)部各級政府部門對公車的配制進(jìn)行了明確的要求以及規(guī)定，但是規(guī)定在具體落實中卻十分困難。很多的單位都存在公車超配的現(xiàn)狀，他們往往會編造各種理由增加公車數(shù)量。由于各級行政單位之間攀比之風(fēng)盛行，所以某些行政單位公車超標(biāo)配制后別的單位也會效仿，最終使公車經(jīng)費(fèi)不斷上漲。其次公車的使用未能合理控制。由于公車濫用狀況的普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)以及單位職員也會在閑暇之余用一用公車，這就使得公車行使時間增長、油耗增加、汽車耗損變得越來越嚴(yán)重，從而使得公車的維修保養(yǎng)與燃料費(fèi)用不斷提升。

（二）公務(wù)接待費(fèi)用逐漸失控

由于行政事業(yè)單位各項活動比較頻繁，所以公務(wù)接待范圍廣、工作多，很多單位就以此為契機(jī)將各種費(fèi)用歸結(jié)到公務(wù)接待費(fèi)當(dāng)中，這就導(dǎo)致公務(wù)接待費(fèi)用居高不下。第一，公款消費(fèi)項目眾多。行政單位在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)接待的過程中，除了招待以外還要將唱歌、喝酒、跳舞等娛樂活動納入到公款接待的費(fèi)用里。第二，公款接待的消費(fèi)規(guī)模不斷升級、人數(shù)不斷擴(kuò)充，致使費(fèi)用不斷增加。第三，招待項目數(shù)量增加、娛樂項目占據(jù)主導(dǎo)地位，最終使得公費(fèi)支出總額不斷提升。

（三）公費(fèi)出國現(xiàn)象嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、職員往往會利用出國深造、學(xué)習(xí)等名義拿著公款出國進(jìn)行五花八門的旅游活動，在出差的過程還經(jīng)常隨意變更活動路線增加公費(fèi)支出。更可惡的是，部分人假借出國工作為由私自轉(zhuǎn)移公款私相授受。

（四）“三公”經(jīng)費(fèi)界定不清

我國“三公”經(jīng)費(fèi)在制定之初并沒有對其進(jìn)行非常明確的界限劃定，僅僅是依靠“三公”經(jīng)費(fèi)的雛形進(jìn)行管理。我國“三公”經(jīng)費(fèi)中的出國出境費(fèi)、公用車購置與運(yùn)維費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等等都是在2011年之后才得到明確的，相關(guān)內(nèi)容同時被納入到了當(dāng)年《政府收支分類科目》之中。但是在現(xiàn)實的生活當(dāng)中，相關(guān)行政單位在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)概念以及定義、包含的相關(guān)內(nèi)容中仍存在一定的爭議，彼此之間的內(nèi)容也存在差異，核算過程中使用的途徑也不同，在進(jìn)行最終的審定與確定中大多都是財會工作人員依靠自己長年累月的經(jīng)驗與判斷進(jìn)行確定，最終結(jié)果很大程度上受到了工作人員的影響，導(dǎo)致其隨意性增加，從而使得“三公”經(jīng)費(fèi)的財務(wù)處理與會計核算的準(zhǔn)確性大打折扣，影響了管理效果。

（五）“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

在“三公’’經(jīng)費(fèi)的控制管理過程中，存在多種多樣的隱性“三公經(jīng)費(fèi)”，行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)常開發(fā)內(nèi)部收據(jù)或者代開發(fā)表入賬，加之在管理過程中存在嚴(yán)重的核實審查漏洞，這些發(fā)票與收據(jù)的真實可

靠性得不到有效的認(rèn)定。由于在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與管理過程中必須觸碰到部分既得利益集團(tuán)的核心利益，不僅如此，一旦控制管理的程度過于嚴(yán)格還肯定會導(dǎo)致部分行政工作無法正常有序的開展，這就導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)最終只能夠睜一只眼閉一只眼的忽略制度制定工作的開展，避免專門管理辦法制定影響行政職能的正常發(fā)揮。與此同時，在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管中財務(wù)核算已經(jīng)無法有效的發(fā)揮監(jiān)督管理能力，其作為一種事后干預(yù)監(jiān)管環(huán)節(jié)對于已經(jīng)支出使用的“三公”經(jīng)費(fèi)實際所能夠監(jiān)管控制的能力也是微乎其微，實際意義基本可以忽略不計。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)過高的原因

首先是因為思想存在問題。部分公職人員缺乏行政觀念與節(jié)儉意識，官本位思想嚴(yán)重，出門辦事講究“臉面”，感覺只要不把錢放在自己的口袋里就不算貪腐，所以導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)居高不下。

其次是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對“三公”經(jīng)費(fèi)的處置決心不夠大，這是由于對“三公”經(jīng)費(fèi)限制策略的制定者也是利益的獲得者，所以在制定策略方面總是束手束腳、下不定決心。

然后是行政體制在進(jìn)行改革中的效果不是很好，雖然行政機(jī)構(gòu)多次進(jìn)行精簡調(diào)整，但是每一次的精簡都是為了下一次的膨脹，這就導(dǎo)致人數(shù)越減越多，造成較大的資本開支。

再次是缺乏有力的約束機(jī)制。由于行政事業(yè)單位財政越算內(nèi)容較多，相關(guān)項目資金的使用具有較高的不確定性，所以造成了管理難、漏洞大的特點。加之財務(wù)報銷及審核制度存在缺陷，這就導(dǎo)致過往經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督流于形式。

最后是監(jiān)督存在缺陷。我國“三公”經(jīng)費(fèi)在上級、平級、下級中存在的監(jiān)督單位都未能發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。這是因為上級太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水解不了近渴，造成監(jiān)督效率低下。平級又礙于面子與關(guān)系，不方便開展調(diào)查。而下級則是由于上級權(quán)利與壓力的制約不敢對其進(jìn)行形式監(jiān)督權(quán)利。加之行政事業(yè)單位存在一定的“體制特殊性”，所以社會上的中介及民用機(jī)構(gòu)就沒有權(quán)利對其“三公”經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，最終造成了監(jiān)督權(quán)限的真空。

三、行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的具體控制辦法

（一）加大公開透明工作力度

首先應(yīng)該對信息公開的力度進(jìn)行加大，對信息公開的方式與相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善。如果在行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的公開中存在公開力度不足、透明度不高的現(xiàn)象就會讓不法分子尋得可乘之機(jī)，然后在經(jīng)費(fèi)管理上不計成本的大動手腳。所以將“三公”經(jīng)費(fèi)納入進(jìn)入預(yù)算管理的范圍當(dāng)中，使其受到社會各界及各部門的有效公開監(jiān)督管理，將徹底讓其處于眾人的目光之一，不論什么蛛絲馬跡都會被大家及時的發(fā)現(xiàn)、處理。所以說，在進(jìn)行行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與管理中，就一定要對信息的公開力度進(jìn)行不斷的增加，對人民公眾比較關(guān)心的“公車使用費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)出境費(fèi)”等進(jìn)行詳細(xì)的羅列與公布，從而使各級行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用狀況實時處在大眾的監(jiān)督目光之下。避免部分心懷不軌的人士從中獲取利益，影響集體的發(fā)展利益，從而提高“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率。除此之外，要將“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況，納入年度目標(biāo)、廉政考核和問責(zé)范疇，促使自覺規(guī)范和收緊“三公”經(jīng)費(fèi)支出，提高行政效益。此外要明確領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，使單位領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上重視“三公”經(jīng)費(fèi)的管理工作，將各項制度和措施落到實處。

（二）做好“三公經(jīng)費(fèi)”法制建設(shè)工作

在進(jìn)行行政單位三公經(jīng)費(fèi)的管理中，首先要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)對三公經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理控制。三公經(jīng)費(fèi)是納稅人的錢，屬于國家財政。所以應(yīng)將刑法的適用范圍擴(kuò)大到三公經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域，從而有效的約束行政事業(yè)單位工作人員，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)。

（三）將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績效考核范圍當(dāng)中

政府績效是指政府部門及行政事業(yè)單位對社會發(fā)展等所作出的貢獻(xiàn)與管理的績效，他是由組織績效與個人績效兩個部分共同組成的。通過實施政府績效考核制度，將有效的提高行政事業(yè)單位工作人員工作的動力。通過在政府績效考核中納入“三公經(jīng)費(fèi)”審查項目，將有效地將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部壓力，讓行政事業(yè)單位工作人員明白降低“三公經(jīng)費(fèi)”與自身業(yè)績的直接關(guān)系。另外，政府部門應(yīng)建立健全成本核算制度，重視對各級行政事業(yè)單位行政成果與成本、行政績效綜合的績效考核制度，從而將社會對行政結(jié)果的滿意程度、形成結(jié)果所使用的成本等指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)納入到績效考核體系中，拓寬政府績效考核的范圍，根據(jù)考核結(jié)果對其職位、薪資進(jìn)行調(diào)動調(diào)整，增強(qiáng)績效考核對“三公經(jīng)費(fèi)”控制的影響力。

（四）強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部制度控制機(jī)制的建設(shè)

做好制度建設(shè)工作，將有助于從內(nèi)部對“三公經(jīng)費(fèi)”的使用進(jìn)行控制。第一點，在公車使用方面應(yīng)規(guī)定車輛使用標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量，嚴(yán)審公車審批程序。在公務(wù)車的使用方面可以采用內(nèi)部控制手段進(jìn)行規(guī)范，比如對于公務(wù)車的加油實行加油卡制度，一車一卡；對車輛維修可以采取競標(biāo)方式，統(tǒng)一到中標(biāo)廠家維修；對于公車私用現(xiàn)象可以對公務(wù)車安裝GPS定位系統(tǒng)，隨時掌握車輛的位置；公車的接待制度應(yīng)不斷的進(jìn)行完善，相關(guān)活動所產(chǎn)生的車輛使用費(fèi)用應(yīng)被管理部門直接掌控，從而避免不必要的資金支出。與此同時還要做好預(yù)算的編制。第一就是要對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目等進(jìn)行細(xì)化，成立專門的預(yù)算部門，對預(yù)算額度進(jìn)行確定，嚴(yán)格的按照預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)控制資金流動，進(jìn)而保證預(yù)算工作的開展在監(jiān)督范圍之內(nèi)合理開展。②采用零基預(yù)算編制方法。相關(guān)參與預(yù)算編制的所有部門，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程當(dāng)中，必須結(jié)合行政事業(yè)單位年度工作計劃及自身發(fā)展的實際狀況處理問題，認(rèn)真填報預(yù)算申請表，交予預(yù)算管理部門審批。③要將各單位的其他收入，以及其下屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實體統(tǒng)一納入預(yù)算管理，將其作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行預(yù)算管理，從而有效避免預(yù)算的擠占、挪用。

（五）樹立節(jié)儉意識對單位人數(shù)進(jìn)行精簡

提高領(lǐng)導(dǎo)及員工的節(jié)約意識有助于從根本上降低“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。所以行政事業(yè)單位應(yīng)為員工樹立節(jié)約適宜，督促員工遵守規(guī)章制度、教育員工節(jié)約行政工作中的點滴資源。與此同時，應(yīng)對行政事業(yè)單位臃腫的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡。行政事業(yè)單位要注意控制在編人數(shù)，整合職能、明確權(quán)責(zé)、精簡機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，下決心清理超編人員，切實清理“吃空餉”現(xiàn)象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道，置于公眾的監(jiān)督之下，只有這樣才能使縮減財政支出，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能。

（六）完善監(jiān)督管理體制的建立

政府應(yīng)完善監(jiān)督管理體制的全面建立，組建監(jiān)督管理部門對行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)管，針對出現(xiàn)問題的相關(guān)部門以及職員進(jìn)行行為記錄以及處罰。在行政單位的內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督治理工作，完善行政機(jī)關(guān)單位自身監(jiān)督管理機(jī)制及監(jiān)管部門的組建，提升其自我監(jiān)管能力，提高行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的公開化、透明化程度。不斷的完善反饋機(jī)制，主動接受社會各界的監(jiān)督，對相關(guān)問題及時處理、積極吸收大眾意見進(jìn)行工作整改。

（七）對行政事業(yè)單位會計人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提高

“三公”經(jīng)費(fèi)的開銷控制受到會計人員綜合素質(zhì)的影響，所以做好行政事業(yè)單位會計隊伍的建設(shè)、培養(yǎng)并引進(jìn)優(yōu)秀人才是非常重要的。首先應(yīng)強(qiáng)化對單位內(nèi)部會計人員能力的培養(yǎng)，定期開展會計知識及法律法規(guī)知識的普及，并幫助其了解掌握國家財會政策的調(diào)整方向，從而提高其綜合能力。其次應(yīng)大力開展組織交流活動，提高其思想道德水平，通過宣傳黨風(fēng)廉政知識的方式，提高其防腐能力。最后應(yīng)提高會計人員的監(jiān)督智能，鼓勵其主動的參與“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，通過主動的分析與思考對單位內(nèi)部的收支狀況進(jìn)行分析，做領(lǐng)導(dǎo)的好參謀。

所以說，做好行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的控制以及管理，將有助于為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供經(jīng)濟(jì)保障、避免公費(fèi)私用等貪腐行為的出現(xiàn)、提高行政事業(yè)單位的辦事效率、減少“三公經(jīng)費(fèi)”的不必要開支、節(jié)約國家財政資金，為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。