固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法制度改革研究

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)部署，從2015年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。通過(guò)改革相對(duì)落后并且嚴(yán)重制約統(tǒng)計(jì)科學(xué)進(jìn)步的工作機(jī)制以及管理方式，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的發(fā)展，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)不斷完善的重要步驟。本文簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前我國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法存在的問(wèn)題，并重點(diǎn)探討固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法制度改革的措施。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)管理過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)的投資概念指的是固定資產(chǎn)的投資，業(yè)績(jī)是購(gòu)置或者是建造固定資產(chǎn)所涉及的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不同于各種金融投資，屬于實(shí)物投資的組成內(nèi)容。固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)將固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)現(xiàn)象作為統(tǒng)計(jì)的對(duì)象，重要包括設(shè)備安裝、建設(shè)準(zhǔn)備以及建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)。已有投資統(tǒng)計(jì)制度為各級(jí)政府、各類企業(yè)以及各行業(yè)的社會(huì)工作人員提供行業(yè)、項(xiàng)目以及房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資情況數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定提供重要的參考依據(jù)。不過(guò)隨著我國(guó)投資體制改革日益深化，在調(diào)查方法、指標(biāo)框架以及理論基礎(chǔ)等方面都體現(xiàn)出各種不適應(yīng)。

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)方面的問(wèn)題。現(xiàn)行的新開(kāi)工項(xiàng)目在入庫(kù)方面需提供各方面的證明材料，不過(guò)收集完整這些材料存在著一定的困難。一方面是提供入庫(kù)材料的難度較大。統(tǒng)計(jì)部門難以有效約束各個(gè)部門以及項(xiàng)目單位的施工與開(kāi)工工作，所以無(wú)法主動(dòng)確保他們提供新開(kāi)工工程項(xiàng)目所需要的各種資料，自然也就無(wú)法納入到統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。另一方面是入庫(kù)材料的整理難度較高。隨著我國(guó)融資體制的改革，各地先后出現(xiàn)一些BT以及BOTN目，并且大多數(shù)此類是是一邊施工一邊辦理各項(xiàng)手續(xù)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目雖然開(kāi)工但是難以入庫(kù)，甚至少數(shù)項(xiàng)目雖然已經(jīng)竣工，但是相關(guān)手續(xù)仍然未完成審批。

（二）項(xiàng)目信息收集方面的問(wèn)題。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的投資項(xiàng)目具有不固定性特征，工作人員不得不嘗試通過(guò)各種方法完善投資統(tǒng)計(jì)，使得統(tǒng)計(jì)工作比較被動(dòng)。首先是項(xiàng)目具有時(shí)段性特征。固定資產(chǎn)的投資主體往往并不具有連貫性，在不同時(shí)期階段的投資單位各不相同，這就容易出現(xiàn)疏漏，無(wú)法順利收集報(bào)表。其次是項(xiàng)目領(lǐng)域的審批簡(jiǎn)放。多年以來(lái)項(xiàng)目主要信息來(lái)源于政府部門的投資文件以及住建部門許可。近年來(lái)發(fā)改部門改革投資管理，分別審核備案項(xiàng)目，尤其是隨著項(xiàng)目審批的深化改革，相當(dāng)一部分的審批項(xiàng)目陸續(xù)取消，因而從發(fā)改部門批復(fù)當(dāng)中掌握項(xiàng)目存在著顯著的缺陷。再次是投資主體日益多元化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資主體越來(lái)越多元化，基層項(xiàng)目很多時(shí)候不經(jīng)政府批復(fù)就開(kāi)始施工。很多中小企業(yè)投資也無(wú)序到政府部門備案，導(dǎo)致項(xiàng)目信息無(wú)法上報(bào)收集。

（三）項(xiàng)目投資核定方面的問(wèn)題。這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是時(shí)間比較緊。當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度往往是在自然月的月底完成結(jié)算，大多數(shù)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員都是兼職，因此統(tǒng)計(jì)員為滿足報(bào)表要求只能提前預(yù)計(jì)或者是粗略結(jié)算，這樣一來(lái)就有可能導(dǎo)致實(shí)際數(shù)據(jù)同上報(bào)數(shù)據(jù)存在偏差。其次是收集渠道比較廣。因?yàn)楂@取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要涉及多個(gè)不同的部門，無(wú)法保證到項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)進(jìn)度，自然也就無(wú)法確保工程、銷售以及財(cái)務(wù)部門為統(tǒng)計(jì)工作人員提供準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)信息。再次是理解容易出現(xiàn)偏差。當(dāng)前投資報(bào)表在設(shè)置指標(biāo)方面比較滯后，很多指標(biāo)容易出現(xiàn)歧義，部分指標(biāo)長(zhǎng)期閑置不用。大部分的統(tǒng)計(jì)人員缺乏營(yíng)養(yǎng)的責(zé)任心，在理解指標(biāo)時(shí)發(fā)生偏差。

二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法制度改革

（一）抓大放小并且聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。要結(jié)合使用全面報(bào)表以及抽樣調(diào)查。投資統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)采取抓大放小以及從輕就簡(jiǎn)原則，根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展統(tǒng)計(jì)，不斷提高項(xiàng)目起報(bào)點(diǎn)，超過(guò)規(guī)模的企業(yè)使用全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)，低于規(guī)模的企業(yè)則抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。因?yàn)槌^(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目數(shù)量少并且投資比重大，因?yàn)槿菀渍莆战y(tǒng)計(jì)。低于5000萬(wàn)的項(xiàng)目或者是零星投資數(shù)量雖然比較多，但是占據(jù)的投資額較低，所以應(yīng)當(dāng)采取抽樣調(diào)查方法統(tǒng)計(jì)。為確保固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)對(duì)總資產(chǎn)超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目全面進(jìn)行投資調(diào)查。2.推行“限上項(xiàng)目”網(wǎng)上直報(bào)制度，提高工作效率。網(wǎng)上報(bào)送方式是大勢(shì)所趨，需要完善統(tǒng)計(jì)制度、建立良好基層企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，程序操作更加人性化，網(wǎng)上催報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等功能為數(shù)據(jù)高質(zhì)量、及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)出提供了可能。

（二）科學(xué)設(shè)置提高報(bào)表操作性。一方面是要健全統(tǒng)計(jì)的體系，達(dá)到減負(fù)可行的目的。建議從操作性高以及滿足具體需求作為出發(fā)點(diǎn)，不斷簡(jiǎn)化投資的指標(biāo)。刪除那些非必要指標(biāo)，防止基層的統(tǒng)計(jì)人員在填報(bào)時(shí)發(fā)覺(jué)難度較大，同時(shí)防止數(shù)據(jù)出自不同的企業(yè)部門而發(fā)生互相推諉的問(wèn)題，不利于順利報(bào)送報(bào)表。另一方面是確定指標(biāo)口徑的范圍，從而便于數(shù)據(jù)的獲取。建議根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程，來(lái)確定具體環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)，從企業(yè)哪一方面的資料當(dāng)中獲取數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的整理填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)，讓基層的統(tǒng)計(jì)工作人員能夠把握數(shù)據(jù)源頭。

（三）強(qiáng)化管理發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一方面是要從源頭做好布置。為徹底轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計(jì)人員每月找項(xiàng)目的局面，建議企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工商以及質(zhì)監(jiān)部門登記手續(xù)到時(shí)候，將投資報(bào)表安排到位，并且在一套表當(dāng)中添加固定資產(chǎn)，從而定期進(jìn)行摸底。對(duì)于不主動(dòng)提供投資報(bào)表的企業(yè)，工商以及質(zhì)監(jiān)部門在定期年檢的時(shí)候，將，將投資報(bào)表當(dāng)作年報(bào)的必須條件從而督促規(guī)范。另一方面是納入政府的考核當(dāng)中。因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)的主管部門對(duì)于行業(yè)自身的項(xiàng)目建設(shè)狀況往往比較了解，因?yàn)楦鱾€(gè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的項(xiàng)目，每季度報(bào)送信息，由統(tǒng)計(jì)單位備案并且跟蹤上報(bào)。政府應(yīng)當(dāng)將這方面的工作納入到各部門的績(jī)效考核指標(biāo)當(dāng)中。

綜上所述，我國(guó)這次投資統(tǒng)計(jì)的制度改革范圍比較廣，同時(shí)組織難度也比較大，是過(guò)去任何改革難以相提并論的。這就需要積極營(yíng)造相應(yīng)的社會(huì)氛圍，提高人們對(duì)于投資統(tǒng)計(jì)改革重視的程度，構(gòu)建穩(wěn)定完善的組織機(jī)制以及實(shí)用有效的培訓(xùn)體系，從而為投資統(tǒng)計(jì)改革的順利實(shí)施提供各方面支持。