關(guān)于加強(qiáng)基層警務(wù)改革的思考

基層公安派出所工作是整個(gè)公安工作的基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。改革和加強(qiáng)基層派出所警務(wù)工作，是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作的重要舉措。當(dāng)前，如何深化基層派出所警務(wù)工作改革，提高保一方平安的能力，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。近年來，為適應(yīng)開放和動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，取得公安工作的主動(dòng)權(quán)，各地對(duì)改革和加強(qiáng)派出所工作進(jìn)行了有益的嘗試和探索，形式多種多樣，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是促進(jìn)基層警務(wù)工作的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)派出所保一方平安的工作目標(biāo)。

一、基層派出所警務(wù)改革的成效

從實(shí)踐來看，基層派出所警務(wù)改革有效地推動(dòng)了派出所工作的全面落實(shí)，極大地提高了其保一方平安的能力，對(duì)公安工作起到了巨大的推動(dòng)作用。派出所民警走進(jìn)了社區(qū)、走人群眾當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了基層警務(wù)工作由被動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)先發(fā)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了派出所治安工作的主動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（一）極大地推動(dòng)了隊(duì)伍的正規(guī)化管理。

在基層警務(wù)改革中，行之有效的考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)民警的工作更易考核操作，有利于對(duì)民警加強(qiáng)管理，推動(dòng)了基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。作為創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制的舉措，近一年多來，西安市公安局積極探索，貼近實(shí)戰(zhàn)布置警力，先后成立了食品藥品犯罪偵查支隊(duì)、物流寄遞偵查支隊(duì)、環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)、視頻偵查支隊(duì)。這些支隊(duì)的成立，打擊了新型犯罪，有力地維護(hù)了各行業(yè)的公平和健康發(fā)展。

（二）極大地提高了民警的執(zhí)法辦案能力，降低發(fā)案率。

2015年，西安市公安局通過警力“上街面、下社區(qū)”，明確了完善常態(tài)派出所勤務(wù)機(jī)制的改革方向。目前，全市共有社區(qū)警務(wù)室530個(gè)，專職社區(qū)民警987人，專職社區(qū)輔警790人；農(nóng)村中心警務(wù)室470個(gè)，駐村民警527人，農(nóng)村警務(wù)室輔警1449人；已建成“家門口派出所”459個(gè)。民警通過“家門口派出所”警務(wù)平臺(tái)為群眾提供便捷高效的社區(qū)警務(wù)服務(wù)，提高了見警率、知曉率以及滿意度。與此同時(shí)，在新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、高新、經(jīng)開、站前8個(gè)分局三環(huán)路以內(nèi)設(shè)置68個(gè)警務(wù)站。據(jù)了解，上半年全市68個(gè)警務(wù)站共接警109812起，盤查101660人次，設(shè)立警務(wù)站分局刑事類警情總量同比下降了11.1%；街面“三類”案件下降18%。

（三）極大地促進(jìn)了各警種的專業(yè)化、專職化程度。

民警在警務(wù)工作中按照職責(zé)要求，既接受群眾的監(jiān)督，又接受相互間的監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。在這三重監(jiān)督之下，民警按照法律、法規(guī)的要求辦案，有利于促進(jìn)其嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)格依辦案。西安市三環(huán)路以內(nèi)的綜合派出所在結(jié)構(gòu)上已全部轉(zhuǎn)型為“一室一站三隊(duì)”，即指揮研判室、警務(wù)站、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安管理隊(duì)、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)。這一結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)各警種的專業(yè)化、專職化，使派出所民警由過去的“身兼數(shù)職”變?yōu)椤案魉酒渎殹保粌H避免了工作壓力大、頭緒多、態(tài)度差、效率低等情況發(fā)生，工作專業(yè)化程度也大幅提高。

（四）極大地推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的落實(shí)，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。派出所警務(wù)改革推動(dòng)了警務(wù)工作向基層縱深發(fā)展，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，公安機(jī)關(guān)的打防控能力大大增強(qiáng)，警務(wù)模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。

二、基層警務(wù)改革的基本原則

1、穩(wěn)定性原則。公安工作作為社會(huì)管理分工之一種，盡管在不同地區(qū)、不同時(shí)期有其不同特點(diǎn)， 但在基層公安工作中還是具有比較穩(wěn)定的共性的，這種共性是由社會(huì)分工對(duì)公安工作的要求所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?；鶎舆@個(gè)層面是最能夠體現(xiàn)出公安工作社會(huì)分工之特殊性和價(jià)值所在的，基層公安工作最直接地體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)社會(huì)分工屬性的表層特征，因此，基層公安工作的穩(wěn)定性是由社會(huì)分工的穩(wěn)定性所決定的。此外，基層公安機(jī)關(guān)集中了整個(gè)公安系統(tǒng)大部分的人、財(cái)、物， 俗話說，“船大難調(diào)頭”，頻繁改變基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警種劃分、勤務(wù)模式等基礎(chǔ)性警務(wù)要素，對(duì)于基層公安工作的影響是巨大的。涉及基層的改革，其成本較高，而其效益往往又慢。因此，對(duì)此工作的改革應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性。

2、保護(hù)性原則?；鶎庸矙C(jī)關(guān)是警務(wù)改革中最不具有影響力和推動(dòng)力的因素。在大多數(shù)的警務(wù)改革過程中，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于改革決策的影響是非常小的，它往往是改革的執(zhí)行者和承受者，這是由其在整個(gè)公安組織架構(gòu)中的地位所決定的。無論多么完美的改革方案，最終都要落實(shí)到具體人、財(cái)、物的調(diào)整，必然會(huì)引起不同層面、不同部門之間的利益沖突。在利益調(diào)整的過程中，能否從基層出發(fā)、把基層公安機(jī)關(guān)的利益最大化，是一切改革成敗的關(guān)鍵，因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)才是改革措施的最終實(shí)踐者。在不少警務(wù)改革中，從調(diào)查研究、方案策劃到?jīng)Q策出臺(tái)、組織實(shí)施，結(jié)果往往事與愿違，在基層實(shí)踐中就會(huì)遭遇挫折。

三、深化綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）解決思想認(rèn)識(shí)問題，真正實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)管理由粗放型向集約化的轉(zhuǎn)變。改粗放型管理模式為精細(xì)化管理模式，遵循警力跟著警情走的原則，科學(xué)合理安排勤務(wù)，做到定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)，是避免綜合警務(wù)打亂戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是主動(dòng)警務(wù)、效能警務(wù)的運(yùn)行特征。

1.強(qiáng)化宣傳。必須把綜合警務(wù)改革的意義、作用和好處向全體民警進(jìn)行廣泛宣傳灌輸，讓基層民警特別是中層領(lǐng)導(dǎo)在新舊警務(wù)模式的對(duì)比中真正認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的好處、利弊，從內(nèi)心深處產(chǎn)生強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新愿望，由“要我改”轉(zhuǎn)變到“我要改”上來，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對(duì)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新自覺性的認(rèn)識(shí)。

2.抓好示范。要讓民警真切感受到綜合警務(wù)在提升效能、促進(jìn)打防上的積極作用，除了教育引導(dǎo)民警積極實(shí)踐、按照綜合警務(wù)改革要求主動(dòng)運(yùn)行外，還要注意發(fā)揮典型示范的作用，在基層選擇若干不同類型的示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培植，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步深化對(duì)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行的意識(shí)和工作主動(dòng)性。

3.明確責(zé)任。在綜合警務(wù)創(chuàng)新的責(zé)任體系落實(shí)上下功夫，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和基層民警責(zé)任，促使基層真正轉(zhuǎn)變管理模式，不僅在思想認(rèn)識(shí)上，而且在實(shí)際運(yùn)作中，摒棄長(zhǎng)期固守的粗放管理做法，向著精細(xì)化管理軌道邁進(jìn)，在精細(xì)化管理中體現(xiàn)警力跟著警情走的警務(wù)效率。

（二）建立和完善全國(guó)警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

警務(wù)信息是警務(wù)主體四要素（組織要素、意識(shí)要素、實(shí)物要素、信息要素）相互聯(lián)系的中介，沒有警務(wù)信息，諸要素就不能形成有機(jī)整體，如同一盤散沙，所以建立和完善全國(guó)警務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)警務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，提高警務(wù)決策水平，加速警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的作用。

1、建立以指揮中心為主的警務(wù)信息收集傳輸網(wǎng)絡(luò)。在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，警務(wù)信息量越來越大，這就要求警務(wù)信息的收集傳輸要建立一個(gè)高效統(tǒng)一，反應(yīng)快速的信息收集傳輸中心，這就是指揮中心。指揮中心由相應(yīng)級(jí)別的警官指揮，配備先進(jìn)通暢的有線、無線電話以及圖像監(jiān)控設(shè)備，同刑偵、巡邏、消防、治安、交通、派出所及國(guó)家安全、監(jiān)獄管理等業(yè)務(wù)部門組成信息網(wǎng)絡(luò)，與110 、119 、122 報(bào)警臺(tái)合并為一體，使警務(wù)信息的收集傳輸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

2、在公安專網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立全國(guó)警務(wù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。我們必須建立信息容量更大、處理更快捷， 全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的警務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，還要推廣應(yīng)用一系列警務(wù)信息軟件系統(tǒng)， 如指紋識(shí)別、車輛管理、圖像識(shí)別處理、犯罪情報(bào)等系統(tǒng)。建立全國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠?qū)Ψ稚⒌木瘎?wù)數(shù)據(jù)、信息、文字資料進(jìn)行集中整理、綜合判斷，并能迅速傳輸?shù)礁鞯氐慕K端設(shè)備，對(duì)警務(wù)的科學(xué)決策提供快速、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（三）著力提升基層民警的綜合化與專業(yè)化素質(zhì)，提高警務(wù)運(yùn)作效率。

單一警務(wù)必然造就單一素質(zhì)民警，在綜合警務(wù)改革運(yùn)作初期，要考慮新民警與老民警、素質(zhì)高民警和素質(zhì)低民警的差異，從內(nèi)外兩方面加壓觸動(dòng)，盡快提高基層民警的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

1、突出培訓(xùn)的針對(duì)性和長(zhǎng)期性。建立針對(duì)性和長(zhǎng)期性的民警培訓(xùn)制度，注重素質(zhì)上的“補(bǔ)短”，培訓(xùn)應(yīng)做到因人制宜，要克服短期行為，把培訓(xùn)鍛煉提高素質(zhì)作為綜合警務(wù)的先行工程和基礎(chǔ)工程來抓，制定基本素質(zhì)考核檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)組織調(diào)控，落實(shí)考評(píng)。要積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、政策內(nèi)退等組織調(diào)控措施，在工作實(shí)踐中互幫互學(xué)、共同提高。要落實(shí)工作考評(píng)機(jī)制，把考評(píng)作為檢驗(yàn)民警素質(zhì)和工作績(jī)效的重要標(biāo)尺，通過考評(píng)衡量每個(gè)民警的素質(zhì)高低、績(jī)效優(yōu)劣，通過學(xué)中干、干中學(xué)，提高自身的綜合素質(zhì)。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院警察技術(shù)系）