農(nóng)村基層黨建發(fā)展問題及對(duì)策

作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民是我國(guó)革命和建設(shè)的主體力量，而農(nóng)村更是我國(guó)社會(huì)的基本組成單元。并且在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村也起著重要的“鐘擺”角色，因而在新時(shí)期下，中國(guó)共產(chǎn)黨仍要以基層作為執(zhí)政基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基層黨建，這在理論和實(shí)踐上都極具意義。本文結(jié)合時(shí)下我國(guó)農(nóng)村基層黨建普遍存在的問題，針對(duì)性地提出解決策略。

一、農(nóng)村基層黨建之必要性

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是十分有必要的，一方面，它關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的政治方向，能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)黨的全面建設(shè)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)當(dāng)?shù)膱?zhí)政能力的根基。我們知道，與群眾保持著血肉聯(lián)系是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾則是最大的危險(xiǎn)，而農(nóng)村則是我黨最大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，所以要建起黨的政治大廈，必須要有穩(wěn)而優(yōu)的農(nóng)村基層建設(shè)作為重要的基石。

另一方面，做好農(nóng)村基層黨建工作，還將利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)在我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)形成，一些農(nóng)村地區(qū)滯后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)影響了我國(guó)的整體發(fā)展，制約了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層黨建工作就顯得非常迫切，能以此為契機(jī)加強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的地位，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的政治和經(jīng)濟(jì)，對(duì)于改善農(nóng)村落后發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體的現(xiàn)代化有不可替代的作用。

二、農(nóng)村基層黨建中的薄弱環(huán)節(jié)

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行為農(nóng)村帶來了發(fā)展的生機(jī)和活力，但農(nóng)村的政治建設(shè)卻相對(duì)滯后，基層黨建出現(xiàn)了不少新情況、新問題，面臨著組織、制度、認(rèn)同方面的障礙，需要我們重視和分析。

一是思想建設(shè)還比較薄弱。行動(dòng)需要思想作指導(dǎo)，只有思想上進(jìn)步了，行動(dòng)上才跟得上步伐，而我們黨一直也把思想建設(shè)作為黨建的靈魂，它是作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)的基礎(chǔ)。由于在農(nóng)村開展的各類教育活動(dòng)相對(duì)城市來說較少，再加上我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍素質(zhì)較低，所以在黨建工作中，農(nóng)村思想建設(shè)還是比較落后的。在一些農(nóng)村黨組織中，成員匱乏堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，民主法治意識(shí)缺乏，甚至存在比較嚴(yán)重的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二是組織建設(shè)還不夠完善?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層民主主要表現(xiàn)在換屆選舉方面。但整體來看群眾的民主意識(shí)比較單薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委對(duì)農(nóng)村選舉工作認(rèn)識(shí)也不夠到位，影響了選舉的公正性和透明性。另外現(xiàn)階段主要推崇的以行政村作為黨支部設(shè)置單位的組織方式自帶的弊端和局限性日益凸顯，表現(xiàn)在雖然農(nóng)村黨組織數(shù)量在增加，但是質(zhì)量卻難以提升。從黨員結(jié)構(gòu)來說，青年黨員的參與性偏低，年齡、性別等比例失調(diào)。

三是作風(fēng)建設(shè)欠缺。在部分農(nóng)村基層中，某些黨員干部獨(dú)斷專行，對(duì)于基層民眾的呼聲聽而不聞，以黨壓政，存在嚴(yán)重的形式主義和官僚主義，沒有發(fā)揮“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良作風(fēng)，把為人民服務(wù)的宗旨置之腦后。一些黨上級(jí)派領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村調(diào)研了解情況，他們則采取開會(huì)議、度報(bào)告等表面的形式應(yīng)付，給農(nóng)村基層黨建造成了阻力。

四是制度建設(shè)不到位。正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，有規(guī)有矩地把農(nóng)村基層黨建的制度建設(shè)起來，才能約束黨員的言行舉止。從當(dāng)前情況來看，我們已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策性文件，對(duì)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)等作了比較明確性的規(guī)定，但推出的制度比較抽象，難以落實(shí)到具體的村落中。現(xiàn)階段很多農(nóng)村基層黨組織在議事規(guī)則、職責(zé)界限、決策程序、組織原則等方面都不夠健全，阻礙了基層黨建工作的開展。

三、農(nóng)村基層黨建發(fā)展之路

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)和黨員教育

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的思想教育，著重就是要提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，做好黨員教育工作。一方面應(yīng)該加強(qiáng)基層黨員有關(guān)黨的理論的學(xué)習(xí)，更好地踐行黨的宗旨。農(nóng)村黨員應(yīng)該創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀念，切實(shí)加強(qiáng)黨性鍛煉，其中村委和黨支部應(yīng)該為黨員拓寬各種學(xué)習(xí)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部提高思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)黨建理論的導(dǎo)向作用，而黨員干部自身更是要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)方法，理論聯(lián)系實(shí)際，力圖在農(nóng)村全黨中形成一股濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，更好地應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的新情況。另一方面要樹立民主的思想觀念，提高村干部隊(duì)伍的民主政治素質(zhì)。村黨支部成員作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍的精英成員，應(yīng)率先掌握關(guān)于黨的新知識(shí)、新理念、新方法和新技能，為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些干部的教育管理，加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地對(duì)他們實(shí)施技能和知識(shí)的培養(yǎng)，以更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。另外還要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，可以通過強(qiáng)化崗位目標(biāo)管理制度等，對(duì)村干部黨員進(jìn)行年度考核，以建立健全村干部隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班子建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的組織建設(shè)，一是要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的年青黨員隊(duì)伍，優(yōu)化整體農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。農(nóng)村青年雖然由于性別、年齡各不相同，但那些有理想、有作為，思想上進(jìn)的男女青年應(yīng)該要將他們吸納進(jìn)黨員隊(duì)伍，要特別重視那些帶領(lǐng)農(nóng)村致富能手中的積極分子發(fā)展成黨員，并進(jìn)一步加強(qiáng)崗位鍛煉，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，真正強(qiáng)化黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，也可以利用大學(xué)生村官政策培養(yǎng)農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干，發(fā)揮其在農(nóng)村基層黨建的動(dòng)員、引導(dǎo)作用，解決農(nóng)村村干部在綜合素質(zhì)水平上的“短板”。二是要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)能夠穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，是解決三農(nóng)問題的領(lǐng)導(dǎo)保障。近年來，我國(guó)的一些村落尤其是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委在此方面已經(jīng)做了比較積極的探索，如采取村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會(huì)）之間進(jìn)行橫向的聯(lián)合，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或者以強(qiáng)代弱。還有的是按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)為依據(jù)去劃分較專業(yè)的黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步加強(qiáng)。整體來看，農(nóng)村黨建的組織建設(shè)已經(jīng)越來越趨向于復(fù)合型和多元型，建立覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)以成為一種新的趨勢(shì)，農(nóng)村基層黨建中的班子建設(shè)必須要重視這一點(diǎn)。

（三）完善制度建設(shè)

制度建設(shè)中首要的就是要有效貫徹民主集中制，即應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村黨員切實(shí)貫徹民主集中制的意識(shí)，而要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該以村里領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，以黨內(nèi)生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等途徑，強(qiáng)化他們的民主觀念和意識(shí)，在農(nóng)村黨員中形成民主集中制的良好氛圍。另外我們必須注意到，在少數(shù)農(nóng)村中存在的個(gè)別不民主現(xiàn)象，多是由對(duì)“一把手”監(jiān)督和教育欠缺所致，所以加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督和教育以規(guī)范他們的權(quán)利亦是非常有必要的。民主集中制的貫徹還要求完善黨內(nèi)民主審核會(huì)的制度，要保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主，應(yīng)有科學(xué)的決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的相互結(jié)合，充分保障和尊重村內(nèi)黨員的民主權(quán)利。

除了民主集中制，還要在農(nóng)村理順“兩委”的關(guān)系，健全“兩委”的運(yùn)行機(jī)制，其中村黨支部的選拔和培養(yǎng)是健全的關(guān)鍵，應(yīng)不斷地通過建立健全各種工作制度規(guī)范兩委的工作，明確兩委班子成員的工作職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任，完善村務(wù)公開制度和工作監(jiān)督機(jī)制。例如，在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款、集體資金的管理和使用等方面，要特別強(qiáng)化村黨支部的監(jiān)督作用，要拓寬村民監(jiān)督的渠道，健全村民代表大會(huì)、村民會(huì)議、村務(wù)公開、村干部信任評(píng)議制度等，督促村委和村干部能夠按照規(guī)章制度辦事。當(dāng)然在新時(shí)期下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還要建立起服務(wù)激勵(lì)、反饋和問責(zé)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)群眾，可通過制度明確懲戒，以保證黨員干部出現(xiàn)流于形式、敷衍了事甚至腐敗的現(xiàn)象。

（四）樹立“大黨建”理念

在傳統(tǒng)的黨建中，主要包括前文已經(jīng)提到的思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)內(nèi)容，而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層黨建，則是要樹立起全方位、立體的“大黨建”理念，跳出傳統(tǒng)的、不適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的工作模式和思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政水平。首先，“大黨建”理念強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨建的開放性和服務(wù)性，我黨成立至今，需要各個(gè)組織體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，從縱向上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以政策制定發(fā)揮主導(dǎo)功能，而各個(gè)基層黨組織則要以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾發(fā)揮支撐功能，所以農(nóng)村基層黨組織必須要視基層黨建工作是系統(tǒng)的、整體的，從單一走向多元，可將自身黨建工作與行政村、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以及社會(huì)組織中的黨組織聯(lián)手共建，發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，共生共贏。

其次，“大黨建”理念強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)、協(xié)商和引導(dǎo)的工作方式進(jìn)行黨建工作。我們必須要看到，在農(nóng)村黨建中難免會(huì)碰到各類問題，只有通過成員之間的溝通、理解去化解，多方參與、綜合施策，才能更好地傳達(dá)黨“以人為本”的理念。

再者，“大黨建”理念要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的合力。在革命時(shí)期，我黨曾在組織農(nóng)民的思想引導(dǎo)下，建立起如講習(xí)班、農(nóng)協(xié)等生產(chǎn)互助組織，然后將其發(fā)展成為革命組織，并使得農(nóng)民在組織的培養(yǎng)下成為奪得革命勝利的一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍?，F(xiàn)今，農(nóng)村基層黨建也應(yīng)該發(fā)揮上下左右的合力，整合農(nóng)村之間、村鎮(zhèn)之間等各種優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)各方，整合功能，以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層黨建的合力。

新農(nóng)村建設(shè)一直是新世紀(jì)初的一項(xiàng)非常偉大的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)工程的順利完成，必須要有一支強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，而只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力、有責(zé)任、有資源去挑起這份重任，所以加強(qiáng)農(nóng)村黨組織自身的建設(shè)是大勢(shì)所趨。當(dāng)前我們農(nóng)村基層黨建在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面存在很多問題，我們必須引起重視尋求解決的路徑，這是社會(huì)主義新農(nóng)村能否建設(shè)成功的關(guān)鍵，然而這項(xiàng)工作是一個(gè)整體，融合在農(nóng)村發(fā)展的方方面面，我們需要從思想、組織、作風(fēng)、制度四個(gè)方面入手，更是要牢固樹立大黨建理念，走出封閉化的工作方式和模式，做好農(nóng)村基層黨建，引領(lǐng)新農(nóng)村發(fā)展，真正發(fā)揮黨在村民心中的威信和地位。

（作者單位：廣西賀州市鐘山縣委黨校）