異地辦學條件下高校黨建工作研究

高校異地校區(qū)的設立進一步拓展了高校發(fā)展空間，提升了高校競爭力，但高校異地校區(qū)工作面臨更為復雜的教育教學和社會環(huán)境，也給黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。因此創(chuàng)新黨建工作內容、形式和平臺、載體，及時推廣優(yōu)秀的黨建活動及思路，圍繞校園文化形成黨建工作特色活動，成為高校黨建工作的重要組成部分。

隨著高等教育的發(fā)展，學校在發(fā)展戰(zhàn)略和辦學體制改革中不斷進行探索，多校區(qū)辦學已成為相當一部分高校的運作方式，異地校區(qū)辦學被廣泛采用。高校異地校區(qū)的設立進一步拓展了高校發(fā)展空間，提升了高校競爭力，但與單一校區(qū)或近距離校區(qū)辦學的高校相比，高校異地校區(qū)工作面臨更為復雜的教育教學和社會環(huán)境，也給黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。

習近平總書記在黨的第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議中強調指出，“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。所以深入分析異地辦學高校黨的建設工作面臨的新情況、新問題，加強和改進新形勢下高校黨建的部署工作是高校工作的重中之重，對進一步響應國家政策、推動黨的發(fā)展建設有極為重要的意義。

一、異地校區(qū)黨建工作現(xiàn)狀及存在的問題

異地辦學是高校在所在城市之外的另一城市以某種形式建立的高等教育機構。高校異地辦學活動是各高校在新形勢下對學校發(fā)展戰(zhàn)略和辦學體制改革的自發(fā)探索。山東省內高校異地辦學的校區(qū)較多，黨建工作情況的現(xiàn)狀也各不相同。由此產生多種黨建管理方式，如以條為主、以塊為主以及條塊結合的管理等。我們通過調查問卷的方式初步了解了省內山東師范大學、曲阜師范大學、濱州醫(yī)學院等六所異地校區(qū)的黨建部門負責人，發(fā)現(xiàn)各異地校區(qū)黨建的管理模式基本是以條為主；黨建工作與主校區(qū)黨建緊密聯(lián)系，以配合協(xié)同為主。通過調查分析，主要存在以下問題：

（一）黨建工作機構簡化，專職人員少，任務重，自身建設等多方面存在不足，影響了黨組織作用的發(fā)揮

對于黨務工作機構和隊伍設置情況，調查的六所高校中50%的高校組織工作機構被撤并，黨務工作人員兼職化；50%的高校設有專門組織工作機構和專職黨務工作隊伍。所有被調查的高校黨務工作人員待遇與同一層次的業(yè)務人員相同。高?，F(xiàn)行基層黨組織的活動內容、工作方式和載體基本適應新形勢的要求，均能夠完成黨委組織部交給的各項任務。但對于影響黨組織發(fā)揮作用的因素，一般集中體現(xiàn)在黨組織自身建設、創(chuàng)新有效平臺和載體等方面，具體參看圖示。

（二）校區(qū)黨建形式特色不明顯，亟待形成合力

基層黨組織開展活動基本限于學校黨委組織部分配的任務和活動，如黨校學習、黨小組支部活動及民主生活會等，缺乏與校內其它基層黨組織之間的溝通與交流，活動較為分散。異地校區(qū)成立后，校園文化氛圍還不夠濃厚，因校園局域網(wǎng)的限制，學生公寓內很難利用校園網(wǎng)的資源和平臺參與網(wǎng)上黨校的學習等活動，所以黨建工作大部分集中在校園內進行。因此創(chuàng)新黨建工作內容、形式和平臺、載體，及時推廣優(yōu)秀的黨建活動及思路，圍繞校園文化形成黨建工作特色活動，爭取黨建工作無縫隙覆蓋大學生生活尤為重要。

（三）黨建工作者缺乏工作熱情和動力，缺乏創(chuàng)新

調查中認為，黨務工作負責人的積極能動性直接影響著黨員和群眾積極性的發(fā)揮，所以抓好黨建工作的重點還在自身建設。但目前有少部分黨組織負責人思想比較陳舊，缺乏開拓與創(chuàng)新意識，跟不上當前教育發(fā)展的形勢需要，缺乏活力；有的黨務工作者在同一部門工作數(shù)年不變動，黨務工作方式容易產生程式化或疲勞心理，不足以應對當代大學生的思想變化現(xiàn)狀。又加上黨建專職工作者與學生總數(shù)配備比例失調，思想工作難以細致開展。

（四）黨建工作的范圍有局限性

目前異地校區(qū)的黨建工作主要在校園內開展，走出校園、服務地方活動開展不多。

由以上問題可以看出，異地校區(qū)黨建工作應該對辦學新條件有足夠的認識，特別應該抓住不同的校園文化、異地環(huán)境、教學資源等特點，來尋找和決定適合在異地校區(qū)工作的思路和舉措。

二、異地校區(qū)黨建工作問題分析

（一）黨建工作與校園文化建設不夠密切

由于異地高校校址多定于城市邊緣或郊區(qū)，經(jīng)濟文化都不及市中心繁榮、資源稀薄、甚至初建校區(qū)時基礎設施都不完備，校園文化建設沒有得到充分的重視和發(fā)展。

黨建工作還應與學生活動相結合，學生對異地校區(qū)的環(huán)境較為陌生，有的活動有名無實，無法滿足學生的需求和愛好。而且在異地校區(qū)的學生與老師的接觸時間和接觸機會比較有限，尤其是學生對入黨程序、黨務活動或者思想上產生問題時難以得到及時溝通和解決。

（二）黨建資源配置不足

基于不同區(qū)域的發(fā)展水平，異地校區(qū)的客觀發(fā)展條件存在差異。學校從整體布局出發(fā)對各校區(qū)進行功能的重新配置，校區(qū)發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，使得不同校區(qū)教職工與學生在獲取發(fā)展機遇、獲得發(fā)展受益方面存在差異，影響了發(fā)展成果。

異地校區(qū)因學科設置、教學資源、專項活動資金等配置不同，黨建工作開展的效果不同。教室的流動及人數(shù)的劇增加大了基層黨組織學習的難度，固定的“黨員活動室”目前不能滿足基層黨支部、黨小組的需要。此外，異地校區(qū)人才培養(yǎng)機制的充分運轉需要時間和人員，從而影響著黨建硬件建設。

（三）異地校區(qū)和主校區(qū)間存在地域認同的差異

不同校區(qū)的教職工與學生，長期生活中產生了不同感悟和體驗。一是現(xiàn)實地理空間的感悟與體驗；二是對心理空間的感悟與體驗。因地域差異形成的認同使其對自己生活環(huán)境相近的地方發(fā)生的一切表現(xiàn)出較濃厚的興趣，即對自己所在區(qū)域的黨建工作表現(xiàn)出較強的關注和較深的感受，而忽視異地校區(qū)黨建工作的環(huán)境、條件等現(xiàn)實問題，進而影響了黨建工作的一致性。

（四）黨建工作的考評機制不健全

考評不科學是影響落實基層黨建工作責任制的主要問題，也影響著黨建工作者的熱情和動力。基層績效考核結果有時候與個人發(fā)展、崗位晉升難以掛鉤。應努力提高黨務工作人員隊伍素質和增加黨務工作人員職業(yè)發(fā)展機會。重點是加強教育培訓、加強考核監(jiān)督與培養(yǎng)機制。

異地校區(qū)黨建工作需要學校黨委組織部和校區(qū)相關部門政策暢通，工作中既要保持連貫性，又要在政策和經(jīng)費上支持異地校區(qū)黨建的創(chuàng)新工作。黨建工作應逐步與異地校區(qū)周邊的社會環(huán)境相融合，起到互相推進的作用。

三、異地校區(qū)黨建工作應對策略

（一）加強校園文化建設與基層黨建工作的緊密聯(lián)系

校園文化建設是黨建工作的載體和重要途徑，對高校發(fā)揮育人功能有著潛移默化的作用。主要通過兩個途徑發(fā)揮作用：一是黨的路線、方針、政策對師生的引導；二是通過世界觀、人生觀、價值觀等表現(xiàn)出來的文化導向，對當代大學生正確價值觀念的形成具有不可替代的教育導向作用。

基層黨建文化建設有利于豐富校園文化的內涵，體現(xiàn)了校園文化建設的核心內容。優(yōu)秀的文化是現(xiàn)代大學的生機和活力所在，高校要加強基層黨組織的文化建設，堅持推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，以優(yōu)良的黨風帶動教風促進學風，努力形成風清氣正、和諧向上的校園文化氛圍。

（二）統(tǒng)籌多校區(qū)黨建工作布局

黨建工作布局關系到多校區(qū)黨建工作的總體設計與發(fā)展路徑，是多校區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要基礎。首先，構建以條為主、條塊聯(lián)動的黨建工作領導機制。要充分發(fā)揮學校黨委的總體統(tǒng)籌協(xié)調功能，及時溝通信息，消除多校區(qū)黨建工作空白點，提升多校區(qū)教職工黨建工作積極性。其次，根據(jù)不同時期中心任務的發(fā)展變化及時調整黨建工作布局。不同時期工作任務側重點有所不同，黨建工作也必須圍繞這些中心任務的發(fā)展變化而適當修正。

還要不斷豐富和深化黨建工作主體。為師生服務、努力培育社會主義事業(yè)建設者和接班人是高校永恒的工作主題。黨建工作必須圍繞“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這一主題開展，時刻體現(xiàn)“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一中心，不斷豐富和深化黨建工作主題，促進黨建協(xié)同并進。

（三）建設學習型黨組織，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢

繼續(xù)推動高校各級黨組織書記履行第一責任人職責、班子成員落實“一崗雙責”，引導廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮作用，積極作為，有效應對高校發(fā)展中面臨的各種困難和挑戰(zhàn)。曲阜師范大學近幾年嘗試在黨員教育培訓、入黨積極分子培訓中融合教育資源，通過高教網(wǎng)絡視頻和同步授課等方式在兩校區(qū)實現(xiàn)資源共享，既節(jié)省人力、物力，又達到了教育效果。

此外，應以單位行政經(jīng)費劃撥的方式給予黨建工作充分的資金支持，調動基層黨支部的積極性和創(chuàng)造力。

（四）拓展黨建信息平臺

高校需要投入人財物力創(chuàng)建黨建網(wǎng)絡教育平臺，在異地校區(qū)的師生黨員可以借助網(wǎng)絡平臺共享資源、排解疑難。應繼續(xù)完善網(wǎng)上黨校、網(wǎng)絡會議、網(wǎng)上黨費收繳、網(wǎng)上黨員信息管理等信息管理平臺；加強黨建網(wǎng)絡管理人才培養(yǎng)。

在運行中要充分考慮到使用上的細節(jié)與管理權分配問題，譬如網(wǎng)上黨校的學習與考核，根據(jù)發(fā)展黨員的流程，模塊設計中應把學生黨員材料的提交與批復、公示、證明等環(huán)節(jié)設計到位，將會大大節(jié)省資源，節(jié)約時間，進一步增強黨建工作的透明度。

（五）完善基層黨組織建設，培養(yǎng)黨建人才隊伍

要適應形勢發(fā)展要求，不斷擴大基層黨組織的凝聚力和覆蓋面。高度重視高?；鶎狱h組織負責人的選拔和培養(yǎng)，建設高素質、能獨當一面的基層黨組織隊伍。著力加強院系級黨組織建設和青年教師黨員隊伍建設，進一步理順院系級黨組織工作體制和運行機。如曲阜師范大學的經(jīng)濟學院舉辦“傳遞夢想”青年教師黨員職業(yè)生涯規(guī)劃活動，通過專題講座與學習、制定職業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗、總結與推廣三階段，實現(xiàn)了黨員帶頭謀發(fā)展的新局面。傳媒學院對入學新生實行“黨員學導制”，要求思想政治堅定的“黨員學長”擔任“學導”，既能在學業(yè)功課和生活上為新生提供幫助，還要以自己的模范言行體現(xiàn)黨的先進性，進而影響新生的人生觀、世界觀。這種創(chuàng)新機制即兼顧了大學生自我教育、自我管理的要求，又增強了大學生基層黨組織的生機和活力。

總之，探索和完善異地高校黨建工作，要始終堅持以人為本，注重師生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，加強師生黨員的理想信念教育和思想道德建設，以活動激發(fā)全校黨員、干部特別是年輕老師，帶動全校師生的黨建熱情，集思廣益實現(xiàn)我校異地校區(qū)黨建工作走上新的臺階。

（作者單位：曲阜師范大學）