成人高等教育全面質(zhì)量管理體系研究

一、研究背景

1、中國加入WTO需要高質(zhì)量的成人高等教育與國際接軌

21世紀，隨著中國成功加入WTO以及日益增加的國際間的交流與合作，中國融入國際社會的步伐日益加快，也使國際社會參與中國各領(lǐng)域的競爭日趨明顯與激烈。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的有關(guān)規(guī)定，作為我國經(jīng)濟發(fā)展推動力之一的成人高等教育，與世界成人高等教育領(lǐng)域的合作已成為必然。一方面，優(yōu)質(zhì)的國外成人高等教育資源將大量涌入中國成人高教市場，與中國的成人高等教育展開激烈競爭；另一方面我國的成人高等教育也將積極入主國外成人高教市場，為自己爭取更大的發(fā)展空間。因而，為了積極應(yīng)對國際成人高等教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，建立成人高等教育全面質(zhì)量管理體系，不斷提高我國成人高等教育質(zhì)量，是我國當前成人高等教育面臨的一個嶄新課題。

2、全面建設(shè)小康社會需要成人高等教育不斷提高現(xiàn)有勞動力的素質(zhì)

全面建設(shè)小康社會，不僅需要數(shù)以萬計的專門人才，也需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。然而，根據(jù)《我國勞動力市場發(fā)展概況調(diào)查報告》，2004年末，全國就業(yè)人員受教育情況：大專及以上教育程度的占7.2%；高中教育水平的占13.4%；初中教育水平的占45.8%；小學教育水平的占27.4%；小學以下教育水平的占6.2%。表明中國勞動力的受教育水平低于世界平均水平（中國6歲以上人口的平均受教育年限為8.01年，同比世界平均水平為11年）。事實說明受教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)，世界銀行基于2003年國統(tǒng)計局城市家計調(diào)查的統(tǒng)計：受教育程度小學畢業(yè)的，失業(yè)率為15.2%，初中13.3%，高中9.7%，大學及以上為3.2%。

此外，我國的技能型人才總量嚴重不足；在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。勞動力總體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要，造成了“有人沒活干和有活沒人干”局面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，也成為制約擴大就業(yè)的一個主要原因。

面對我國勞動力整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，作為培養(yǎng)和提高從業(yè)人員科學文化和職業(yè)技能的成人高校，如何保證教育的培養(yǎng)質(zhì)量，乃是成人高等教育進一步發(fā)展的重要課題。成人高校必須主動適應(yīng)社會發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，努力提高辦學質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步所需的高質(zhì)量的技能人才。而借鑒全面質(zhì)量管理理念以提高成人高校的管理水平和辦學質(zhì)量，則是有效途徑之一。

3、成人高校的自身發(fā)展需要構(gòu)建良好的教育評價體系

最近幾年，由于受內(nèi)外部諸多因素的影響，成人高校普遍遇到招生困難、投資不足、生源質(zhì)量較低、就業(yè)困難、辦學條件亟待改善等問題。雖然，各級政府都在積極尋找對策，幫助成人高校走出困境，也取得一定成效。但是，由于長期以來形成的教育標準、質(zhì)量監(jiān)控和評價機制落后等問題，使成人高等教育總體上不太適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

目前，我國普通高校教育質(zhì)量的控制與評價機制日趨成熟，已經(jīng)從只關(guān)心學業(yè)成績轉(zhuǎn)向?qū)嵺`、創(chuàng)新能力評價，從一般的知識評價轉(zhuǎn)向整體性評價，從較多關(guān)注評價目標、過程、模式等轉(zhuǎn)向重視評價的心理效應(yīng)。比較而言，成人高等教育的教學質(zhì)量控制與評價機制，尚需進一步改進和完善。目前，在部分成人高校仍然存在著監(jiān)控機制薄弱，教學質(zhì)量保障機制不夠健全等情況。因而構(gòu)建質(zhì)量控制與評價機制作為我國成人高等教育發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措，是當前我國加快成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的緊迫任務(wù)。全面質(zhì)量管理體系的運用將對成人高等教育構(gòu)建良好的質(zhì)量控制與評價體系起到啟發(fā)與借鑒作用。

具體到煙臺市，成人高等教育是實現(xiàn)我市高等教育大眾化的有效途徑，是“構(gòu)建終身教育體系”的重要組成部分。

1、隨著煙臺市社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動者素質(zhì)的更高要求，高中后教育存在很大的需求空間。一方面，為青年求業(yè)者提供崗前培訓就業(yè)；另一方面，成人高等教育與高中教育銜接，是解決高中后教育的有效途徑，為未能升入普通高校的人員和廣大在崗人員提供接受高等教育的機會，從而提高我市人口的學歷層次和素質(zhì)。

2、成人高等教育與地方社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，是實現(xiàn)高等教育地方化、大眾化的必然選擇。

3、成人高等教育提供?？坪蠼逃c?？平逃暯?，為煙臺地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的高級應(yīng)用型人才。

4、在職研究生正在越來越受到重視，這要求煙臺成人教育必須向更高層次發(fā)展。

但是，近年來煙臺市的成人高等教育的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、煙臺市成人高等教育體系呈現(xiàn)出“松散的、各自為政”狀態(tài)，未能形成系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的運作體系。

2、成人高等教育爭奪生源競爭激烈，為爭奪生源，有的學校放松了教學考核，教學質(zhì)量亟待提高。

3、對成人高等教育的投入力度不夠，成人高等教育未能獲得突破性的發(fā)展。

4、成人教育學院學生生源持續(xù)下降。

5、缺乏對成人高等教育實施環(huán)節(jié)的政策性的前瞻性研究，成人高等教育未能獲得高層次的教育教學科研成果。

針對煙臺市成人高等教育的現(xiàn)狀，亟待建立有效的全面質(zhì)量管理體系來提高成人高等教育質(zhì)量，促進其改革與發(fā)展。

二、研究方法

1、文獻研究法：本課題組利用互聯(lián)網(wǎng)和圖書館收集了國內(nèi)外有關(guān)全面質(zhì)量管理的理論、文獻資料與相關(guān)的研究成果，總結(jié)了目前國內(nèi)外成人高等教育全面質(zhì)量管理研究的現(xiàn)狀，為本研究的架構(gòu)和最終結(jié)果的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

2、實證研究法：本課題組首先在煙臺商務(wù)專修學院進行部分現(xiàn)場調(diào)研，聽取了一線教師、管理人員和成人學員關(guān)于成人高等教育質(zhì)量的看法，以及他們對成人高等教育全面質(zhì)量管理的理解及建議，掌握了很多第一手資料，弄清了煙臺市成人高等教育全面質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀。然后在此基礎(chǔ)上提出問題，找出對策，在理論上確立了我市成人高等教育全面質(zhì)量管理體系的具體內(nèi)容。最后，將煙臺商務(wù)專修學院學院作為本課題的研究基地，將理論層面的成人高等教育全面質(zhì)量管理體系運用到相應(yīng)的實踐中，檢驗管理系統(tǒng)的信度和效度，并在實踐中不斷完善相應(yīng)的子系統(tǒng)的內(nèi)容。

三、研究內(nèi)容

基于煙臺市成人高等教育中存在的質(zhì)量問題，本研究著重從全面質(zhì)量管理的角度總結(jié)和借鑒國內(nèi)外成人高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市成人高等教育發(fā)展的具體特點，構(gòu)建具有我市特色、體現(xiàn)21世紀時代特征和成人高等教育發(fā)展具體要求的、具有科學性和可操作性的成人高等教育全面質(zhì)量管理體系。

（一）構(gòu)建全方位的成人高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保障體系

提高教育質(zhì)量是我市成人高等教育改革與發(fā)展的主旋律，政府及社會各界、成人高校都從各自的角度積極探求保障成人高等教育質(zhì)量行之有效的方法。教育全面質(zhì)量管理是一種以質(zhì)量為中心的現(xiàn)代教育管理方式，其核心是通過對影響教育質(zhì)量的所有因素和環(huán)節(jié)實施有效控制來保證和提高教育質(zhì)量。建立教育質(zhì)量保障體系，開展教育質(zhì)量保障活動是全面質(zhì)量管理的本質(zhì)要求。因此，成人高校樹立質(zhì)量意識，建立教育質(zhì)量保障體系，應(yīng)以全面質(zhì)量管理思想為指導(dǎo)，參照國外學校和國內(nèi)企業(yè)質(zhì)量保障的模式、方法，吸收教學質(zhì)量管理實踐中的最新成果，在教學和學校建設(shè)的全過程中，對影響成人高等教育質(zhì)量的所有因素加以分析與考慮，建立起包括成人高校內(nèi)部及政府、社會等外部的全方位、全過程的內(nèi)外結(jié)合的教育質(zhì)量保障體系。

1、內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

建立成人高等教育內(nèi)部的教學質(zhì)量保障體系是實施成人高等教育全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，它是把對教學質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的教學管理活動要素有機地連接起來，發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，形成一個能夠保障和提高教學質(zhì)量的穩(wěn)定有效的整體。其關(guān)鍵是要端正辦學思想，明確培養(yǎng)目標，突出人才培養(yǎng)和教學工作質(zhì)量的中心地位，辦出特色，從而確保成人高等教育的人才培養(yǎng)目標得以真正實現(xiàn)，并從總體上使成人高等教育質(zhì)量得以進一步提高和發(fā)展。

2、外部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

成人高校的教育質(zhì)量是否真正適應(yīng)了經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，僅僅依靠建立成人高校內(nèi)部的教學質(zhì)量保障體系還是不夠的，還需建立政府和社會對于成人高等教育質(zhì)量的外部保障制度。將成人高校內(nèi)部的教學質(zhì)量保障系統(tǒng)與政府和社會對成人高等教育的外部保障制度結(jié)合起來，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合，建立以學校為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)的成人高等教育質(zhì)量保障體系，是將全面質(zhì)量管理一般規(guī)律與成人高等教育自身管理特點相結(jié)合的一種全面創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建全員參與、全程管理、全面介入的成人高等教育質(zhì)量評估體系

在成人高等教育中開展人才培養(yǎng)工作水平評估，是成人高等教育實施全面質(zhì)量管理的有效保證；是高等教育大眾化階段保證教育質(zhì)量的需要；是加強國際交流與合作，提高國際競爭力的需要；也是成人高等教育自身發(fā)展的需要。在全面質(zhì)量管理思想指導(dǎo)下，構(gòu)建科學的、系統(tǒng)的、行之有效的教育質(zhì)量評估體系和運行機制，對加強成人高校的質(zhì)量管理、提高教學質(zhì)量具有重要意義。首先要建立全員參與、全程管理、全面介入的多元化的教育評估制度，具體包括評估主體多元化、評估內(nèi)容多元化、評估方式多樣化以及評估質(zhì)量觀念多元化。其次要建立層級結(jié)合、上下貫通的教育質(zhì)量評估運行機制，具體做法是：（1）在政府層面上，改變政府職能，加強立法，鼓勵建立獨立的評估機構(gòu)；（2）在社會層面，加強中介評估機構(gòu)的作用；（3）在學校層面，引入ISO國際質(zhì)量認證體系，改進學校內(nèi)部評估。

（三）構(gòu)建多元化的成人高等教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系

教學質(zhì)量監(jiān)控是成人高校教學管理的重要環(huán)節(jié)之一。良好的教學質(zhì)量必須以嚴格而科學的教學管理來保障。而嚴格、科學的教學管理則必須付諸一系列的教學質(zhì)量監(jiān)督制度和措施才能予以落實。建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系，首先要解決的是既對立又統(tǒng)一的兩個方面的問題：一是誰來監(jiān)控——即教學質(zhì)量監(jiān)控的主體有哪些；二是監(jiān)控什么——即教學質(zhì)量監(jiān)控的客體應(yīng)該是什么。因此，21世紀我市全新的成人高等教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系，就是要在全面質(zhì)量管理思想的指導(dǎo)下，全方位地界定好教學質(zhì)量監(jiān)控的主體與客體，形成對教學質(zhì)量多角度、多方位、多層次的監(jiān)控。

1、構(gòu)建多元化的教學質(zhì)量監(jiān)控主體體系，形成對教學質(zhì)量多角度、多方位、多層次的監(jiān)控

（1）教務(wù)處、教學部門與教研室處于教學第一線，是教學活動的直接組織者、實施者和管理者

（2）成立教學督導(dǎo)組，形成對教學過程的日常巡視檢查

（3）發(fā)揮成人學員對教學質(zhì)量的監(jiān)控作用，使教學對象成為教學質(zhì)量監(jiān)控的主體

（4）引進用人單位與社會參與監(jiān)控，構(gòu)成對教學質(zhì)量監(jiān)控的社會主體

2、構(gòu)建多層面的教學質(zhì)量監(jiān)控客體體系，形成對教學質(zhì)量全方位、多視角的監(jiān)控

（1）從注重對課堂理論教學的監(jiān)控，轉(zhuǎn)向課堂理論教學與實踐教學監(jiān)控并重

（2）從注重對教師教學水平、教學質(zhì)量的監(jiān)控，轉(zhuǎn)向?qū)處熃虒W水平、教學質(zhì)量監(jiān)控與教師綜合素質(zhì)和能力監(jiān)控并重

（3）從單純對教師的監(jiān)控、評價，轉(zhuǎn)向?qū)處煹谋O(jiān)控、評價與教育對象的監(jiān)控、評價并重

四、研究成果與創(chuàng)新點

本課題的研究成果主要表現(xiàn)在三個方面：

1.針對煙臺市成人高等教育存在的質(zhì)量問題，探討了影響成人高等教育全面質(zhì)量管理的各種因素，為解決制約成人高等教育改革與發(fā)展的瓶頸創(chuàng)造了有利條件。

2.構(gòu)建了煙臺市成人高等教育全面質(zhì)量管理體系和可行的運行機制，能夠為各級教育行政部門和成人高等教育管理機構(gòu)提供決策依據(jù)，從而指導(dǎo)成人高等教育改革與發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙贏。

3.能夠充實成人高等教育全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵，拓展其研究領(lǐng)域，豐富成人高等教育管理的理論研究，從而加強了成人教育的學科建設(shè)。這對于解決我國成人高等教育中迫切需要解決的質(zhì)量問題具有重大的理論意義和實踐意義。

本課題的創(chuàng)新之處有以下四點：

1、突破了我市現(xiàn)有的關(guān)于成人高等教育質(zhì)量管理研究的范式。

2、在全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上確立了一種學習化的成人高等教育全面質(zhì)量管理的方法論。

3、樹立了一個全新的成人高等教育全面管理質(zhì)量觀。

4、拓展了成人高等教育全面質(zhì)量管理研究的領(lǐng)域。

五、討論

由于實施成人高等教育全面質(zhì)量管理，不是一蹴而就的事情，至少需要三四年的時間才能凸顯其顯著效果，因此，在成人高等教育全面質(zhì)量管理實踐中，切忌急于求成。此外，全面質(zhì)量管理理念在成人高校中的應(yīng)用也離不開煙臺市教育局、企業(yè)單位以及相關(guān)機構(gòu)的大力支持。

（作者單位：煙臺工貿(mào)技師學院）