對(duì)我國(guó)檔案管理體制改革的探析

在現(xiàn)代化發(fā)展背景下，為了使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)需求得到滿足，相關(guān)部門就應(yīng)該改變以前的檔案管理理念以及管理模式，加快檔案管理體制實(shí)際改革進(jìn)程，對(duì)檔案管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)提高檔案管理手段所具有的多樣性，改善檔案管理質(zhì)量。當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，使得檔案管理體制方面的改革不得不面臨新的挑戰(zhàn)。然而，依據(jù)檔案管理體制實(shí)際改革現(xiàn)狀可知，整個(gè)改革過程中依然存在不少問題有待解決。

1我國(guó)檔案管理體制具體改革思路

對(duì)檔案管理體制進(jìn)行改革的時(shí)候，應(yīng)該確保其和國(guó)家機(jī)關(guān)或者是社會(huì)職能之間相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府以及職能部門起著非常重要的作用，不可以將這種作用削弱，同時(shí)社會(huì)開始逐漸分割傳統(tǒng)檔案管理具體體制，政府以及國(guó)家部門必須將檔案管理職權(quán)予以各部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，實(shí)際改革中，還應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)所采取的運(yùn)作形式一致。傳統(tǒng)行政管理具有非常鮮明的特點(diǎn)，一般通過行政系統(tǒng)實(shí)施自身的作用，可是現(xiàn)代行政管理比較重視職權(quán)方面的對(duì)接。同時(shí)，檔案管理體制整個(gè)改革還應(yīng)該與政府觀念相符，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展提高了一些納稅人自身納稅意識(shí)，所以國(guó)家能夠通過該部分的稅收進(jìn)行管理工作，優(yōu)化管理效效果及服務(wù)質(zhì)量。

2我國(guó)檔案管理體制實(shí)際改革過程中的主要問題分析

①?zèng)]有明確隸屬關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)體制：依據(jù)我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)整個(gè)發(fā)展史可知，自從檔案機(jī)構(gòu)成立開始，其隸屬關(guān)系就在各個(gè)階段的發(fā)展過程中不斷變化，所以領(lǐng)導(dǎo)體制也比較模糊，使得檔案機(jī)構(gòu)在職能、規(guī)?；蛘呤且?guī)格等方面均具有非常大的差異，影響到管理體制改革的有效進(jìn)行。

②職能比較模糊：對(duì)于我國(guó)檔案管理而言，當(dāng)前所實(shí)施的管理體制實(shí)際上就是“局館合一”。盡管這類管理體制可以在一定程度上促進(jìn)我國(guó)檔案管理工作得到進(jìn)一步的發(fā)展，可是其也存在一定缺點(diǎn)，就是“局館合一”這種檔案管理體制無(wú)法明確其需要實(shí)施的各項(xiàng)職能，導(dǎo)致檔案管理工作具有強(qiáng)烈行政化色彩，該現(xiàn)象不利于檔案事業(yè)的有效發(fā)展。

③統(tǒng)籌策劃以及實(shí)際分工之間具有較低協(xié)調(diào)性：一直以來，我國(guó)檔案工作均采取的是明確分工以及統(tǒng)籌規(guī)劃具體經(jīng)營(yíng)模式，該類經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)際檔案管理過程中得到了廣泛運(yùn)用，通過諸多實(shí)踐證明，該經(jīng)營(yíng)模式能夠改善檔案工作質(zhì)量，可是也能夠直接導(dǎo)致相關(guān)主管部門以及行政管理部門工作職能出現(xiàn)重復(fù)的問題，所以二者之間具有較低協(xié)調(diào)性。在檔案管理過程中進(jìn)行不協(xié)調(diào)分工或者是統(tǒng)籌謀劃會(huì)降低檔案管理工作所具有的完整性，從而對(duì)檔案管理體制有效改革進(jìn)程造成一定的影響。

3提高檔案管理體制實(shí)際改革效率的對(duì)策

①提高檔案法制化程度：促進(jìn)檔案法制化建設(shè)進(jìn)程和當(dāng)前法制化社會(huì)發(fā)展需求是相符的，所以對(duì)檔案進(jìn)行法制化建設(shè)存在較大必要性。只有在法律法規(guī)的嚴(yán)格約束下，我國(guó)檔案管理才可以具有足夠安全性，因此國(guó)家還應(yīng)該慢慢建立比較健全的具體檔案法規(guī)體系，同時(shí)不斷完善檔案立法原則，這樣才可以提高我國(guó)檔案工作所具有的規(guī)范性，推動(dòng)其健康有效的發(fā)展。

②確定國(guó)家檔案館以及檔案管理部門的具體關(guān)系：對(duì)于檔案相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)來說，其存在表明不僅是國(guó)家檔案館，別的檔案機(jī)構(gòu)也擁有獨(dú)立性比較強(qiáng)的行政能力，可是在這種行政管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建之初就需要明確國(guó)家檔案館以及行政管理機(jī)構(gòu)的具體關(guān)系。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)今得到認(rèn)可的體制模式主要是檔案管理部門具有領(lǐng)導(dǎo)檔案館的能力，可是檔案管理機(jī)構(gòu)實(shí)際行使自身領(lǐng)導(dǎo)職能的過程中，需要在明確具體關(guān)系的條件下，保證別的檔案管理機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立行政能力，從而促使檔案管理相關(guān)體制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且在運(yùn)行過程中將其作用充分發(fā)揮出來。

③合理處理檔案以及文件的關(guān)系：開展檔案管理工作時(shí)，工作人員所面對(duì)的檔案以及文件一般都存在很大的差異，其中的最大的不同是檔案管理必須由信息管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，可是文件管理就沒有必須由該信息管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的要求。所以，相對(duì)于文件管理而言，檔案管理所花費(fèi)的管理成本比較高。這就要求相關(guān)檔案工作人員必須在開展檔案管理工作的時(shí)候，明確文件管理以及檔案管理存在的關(guān)系，嚴(yán)格把好文件變成檔案這一管理關(guān)卡，以此來提高文件最終變成檔案的質(zhì)量，這樣不僅能夠有效擴(kuò)充國(guó)家檔案資源庫(kù)，而且還能夠保證檔案信息能夠更好的為檔案管理體制整個(gè)改革過程和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。

4結(jié)束語(yǔ)

行政管理體制里面非常關(guān)鍵的一部分就是檔案管理體制方面的改革，其可以在一定程度上影響到檔案管理工作所處水平以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況。所以，想要更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，就必須促使檔案管理體制得到合理有效的改革。對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)或者是單位來說，需要依據(jù)自身具體發(fā)展情況，構(gòu)建檔案管理體制合理改革方案，從而將檔案管理工作所具有的作用與價(jià)值完全發(fā)揮出來。

（作者單位：濰坊學(xué)院）