昆明暴恐案之后的反思：公安民警用槍的困境與對策

一、引言

公安部于 2015年 1月 16 日發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》 （公通字 [2015] 2 號） （以下稱《規(guī)范》），我國民警用槍法律規(guī)范體系已經(jīng)初步建立，但立法技術(shù)尚不成熟，當(dāng)前我國警察用槍中存在的問題主要是警察對用槍存有畏懼心理； 警察對現(xiàn)行用槍法規(guī)不熟悉等。解決我國警察用槍問題的對策是完善用槍法規(guī)，增強(qiáng)對警察用槍后的保護(hù)； 強(qiáng)化用槍訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力； 建立資格審查制度，改變責(zé)任追究機(jī)制； 改進(jìn)現(xiàn)有槍支性能，加快研發(fā)警務(wù)新裝備。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，治安形勢日趨嚴(yán)峻，各種違法犯罪特別是暴力犯罪的發(fā)案率持續(xù)上升。2014年3月1日發(fā)生在云南昆明火車站的暴力恐怖襲擊案件中，暴徒長刀亂舞，肆意殺戮，造成29人遇難，130 余人受傷的嚴(yán)重后果。然而案發(fā)時趕到現(xiàn)場的7名執(zhí)勤民警手中卻只有一支槍一個彈匣和兩只防暴叉，警方人數(shù)不如暴徒，武器裝備有限，只能赤手空拳叫喊著“來砍我”。而擊斃四名暴徒的特警組長在接受媒體采訪時也表示：“開槍后我還在想是不是開對了?！?/p>

2014年3月昆明火車站嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案成為警察用槍的節(jié)點(diǎn)， 自此之后，警察用槍頻次明顯增多，警察現(xiàn)場處置案（事）件過程中的用槍事故和爭議事件也再一次突顯了公安機(jī)關(guān)人民警察槍支使用規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。為了切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)人民警察依法履行職責(zé)，規(guī)范人民警察佩帶、使用槍支行為，公安部于 2015年 1月 16 日發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》 （公通字 [2015] 2 號） （以下稱《規(guī)范》）。 《規(guī)范》已于 2015 年 5 月 1 日正式實(shí)施，規(guī)范出臺后，各省相繼制定公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶和使用槍支的實(shí)施細(xì)則。《規(guī)范》明確了使用槍支的定義，進(jìn)一步規(guī)范了開槍射擊前的警告形式、群體性事件的槍支使用等爭議問題，細(xì)化了民警使用槍支事后報告、調(diào)查處理程序及獎懲責(zé)任。

應(yīng)該說《規(guī)范》的出臺不是重點(diǎn)，而是起點(diǎn)，單純的規(guī)則制定無法回應(yīng)我國現(xiàn)階段民警槍支使用存在的全部問題。長期以來，警方在處置惡性極端暴力事件過程中一直有一個難言的癥結(jié)，即警察手中無槍，即使有槍也不敢輕易開槍。造成該癥結(jié)因素有很多，總結(jié)一下，主要有以下幾個方面的原因：

1.警察對用槍存有畏懼心理 當(dāng)前，多數(shù)警察在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了厭槍情緒，不讓、不愿、不敢、不善、不會用槍，用槍 心理負(fù)擔(dān)沉重。 一些涉槍案件被媒體夸大炒作，其報道的內(nèi)容常與事實(shí)相違背。而公安機(jī)關(guān)宣傳部門在涉槍案件發(fā)生后沒有及時為涉事警察澄清，導(dǎo)致群眾對涉槍案件處理不滿或存在疑問，影響了群眾對警察使用槍支合法性的理性判斷，給公安機(jī)關(guān)造成了巨大社會壓力。加之公安機(jī)關(guān)內(nèi)部長期以來 “只注重結(jié)果，忽視過程”的處理問題方式，無疑會為了平息事態(tài)對涉事警察毫無根據(jù)的多問責(zé)少維權(quán)，讓正常執(zhí)法用槍的警察增加了用槍思想包袱，不敢用槍。

2.警察射擊訓(xùn)練內(nèi)容陳舊，缺乏實(shí)用性 當(dāng)前很多地方的 槍支使用訓(xùn)練還沿襲部隊的 “中長距離對單個 固定目標(biāo)細(xì)瞄慢打”的傳統(tǒng)模式，但短距離突然遭遇、射擊目標(biāo)躲閃移動和變位都是實(shí)踐中的常有現(xiàn)象。此外多地方在訓(xùn)練中常采用由保障警察統(tǒng)一壓彈，射擊警察只負(fù)責(zé)裝彈匣、拉套筒、瞄準(zhǔn)擊發(fā)的訓(xùn)練 模式，這也背離了公安實(shí)戰(zhàn)的要求。 同時槍支訓(xùn)練時間不足，根據(jù) 《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，對配備、使用槍支的警 察必須進(jìn)行專門培訓(xùn)考核，每年進(jìn)行一次以上實(shí) 彈射擊訓(xùn)練。但實(shí)際上，除了刑警、特警等特殊 警種外，很多基層民警達(dá)不到這一要求。

3.警察缺乏良好的臨場應(yīng)變能力和心理素質(zhì)訓(xùn)練。當(dāng)前暴恐案件的突發(fā)性、緊急性要求警察具備較高的心理素質(zhì)以應(yīng)對這些事件。但公安機(jī)關(guān)在配槍人員的資格審查和槍支使用訓(xùn)練中都 忽視了對警察心理素質(zhì)的考核和培訓(xùn)。一些警察因?yàn)榕R戰(zhàn)心理素質(zhì)不好，尤其是在處理突發(fā)性的暴力事件中，常是亂了陣腳慌了精神，不知如何正確及時的處理，對現(xiàn)場的地形地貌不會觀察利用，過分暴露自己而導(dǎo)致被暴徒襲殺 。

4.槍支訓(xùn)練考核機(jī)制存隱患。在我國，因?yàn)闃屩в?xùn)練與晉升待遇不掛鉤使得參訓(xùn)警察常應(yīng)付了事，把培訓(xùn)當(dāng)成放松的機(jī)會。盡管實(shí)務(wù)部門投入了不少時間和經(jīng)費(fèi)，卻因沒有相應(yīng)的獎勵刺激，大大降低了槍支訓(xùn)練效果，難以實(shí)現(xiàn)通過培訓(xùn)來提升警務(wù)素質(zhì)的初衷。而在美國，警察訓(xùn)練和進(jìn)修都是和獎勵制度掛鉤的，警察持有的技能 證書越多，政府會在其薪水中增加相應(yīng)的津貼， 掌握專業(yè)技能證書的數(shù)量還會直接作為升遷的參考依據(jù)。

5.公眾對警察持槍信任度缺失，社會容忍度減小長期以來，警察執(zhí)法的社會公信力逐步下滑，媒體對于涉槍案件的過度干涉和肆意炒作影 響了群眾對于警察正當(dāng)執(zhí)法的認(rèn)可。近年來，警 察違法用槍、濫用槍支傷害無辜的事件被媒體頻 頻曝光，媒體對案件充滿主觀性和失實(shí)性的報道損害了公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，損害了警察隊伍的良好形象，使警察在日常執(zhí)法活動中得不到公眾的理解和幫助，以致公眾在負(fù)面輿論的導(dǎo)向下，對警察配槍問題逐步持不信任態(tài)度，害怕警察濫用槍支的事件再次出現(xiàn)，對警察持槍的容忍度也逐步下降，導(dǎo)致警察的合法 “開槍權(quán)”無法贏得公眾的信任和支持。即使在暴力恐怖事件頻發(fā)的當(dāng)下，公眾對警察全員配槍仍持謹(jǐn)慎和不支持的態(tài)度。

二、我國現(xiàn)階段公安民警槍支使用的完善空間

警察通過國家法律賦予的特殊權(quán)力，享有配備和使用武器警械的權(quán)利。特別是當(dāng)人民警察面對嚴(yán)重暴力犯罪和武裝襲擊時，槍支等致命武器是無可替代的防衛(wèi)和執(zhí)法工具。因此，在國家加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)的背景下，要在保障人民警察依法用槍的基礎(chǔ)上，“確保公眾和警察自身安全、保障人權(quán)和合法正當(dāng)使用武器之間達(dá)成平衡的理想狀態(tài)”，其完善途徑包括：

（一）強(qiáng)化用槍訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

1.改變槍支訓(xùn)練模式。為保證充沛的訓(xùn)練時間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許警察在工作之余自行進(jìn)行槍支使用訓(xùn)練，并通過完善相關(guān)的射擊場館日常管理、訓(xùn)練用彈日常管理等制度以保障警察日 常自行訓(xùn)練的可行性，最終將槍支使用的日常訓(xùn) 練逐漸演變成一種警察的自發(fā)行為，變 “要我 訓(xùn)”為 “我要訓(xùn)”。建議改變傳統(tǒng) “細(xì)瞄慢打” 訓(xùn)練模式，借鑒國外警察通用的 PPC600 射擊訓(xùn)練模式。同時要根據(jù)配槍警察所配槍支進(jìn)行不同槍支類型的專門培訓(xùn)并劃定不同培訓(xùn)周期。將部門組織訓(xùn)練與單位集中訓(xùn)練相結(jié)合，針對相關(guān)警組戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練滿足不同部門、警種的特殊要求。

2. 增設(shè)用槍決定性訓(xùn)練。研習(xí)已發(fā)生的典型案例，將使用槍支的政策法規(guī)、射擊技能、實(shí)踐相結(jié)合，編排模擬情景進(jìn)行決定性訓(xùn)練。不僅可以從中總結(jié)、吸取教訓(xùn)，更可使警察掌握實(shí)戰(zhàn) 中使用武器的時機(jī)。要解決警察在執(zhí)法執(zhí)勤中何時決定該開槍、何時不該開槍的問題，就還必須將法律法規(guī)、射擊技能與公安實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，通過模擬射擊訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)對抗演練來進(jìn)行大量的用槍決定性訓(xùn)練。警察是否可以開槍的決定性因素來源于犯罪嫌疑人的行為及其所在的現(xiàn)場條件，只有當(dāng)犯罪嫌疑人所處的現(xiàn)場及其行為符合法律法規(guī)中明確規(guī)定可以開槍的情形之時警察才可以使用槍支。

（二）建立資格審查制度，改變責(zé)任追究機(jī)制

1.改變現(xiàn)行責(zé)任追究機(jī)制。建議涉槍警案發(fā)生后，對當(dāng)事警察和其主管領(lǐng)導(dǎo)要本著實(shí)事求是的原則對其合理有度的追究責(zé)任，不是一味嚴(yán)懲，責(zé)罰無辜。當(dāng)警察負(fù)傷、犧牲后，公安機(jī)關(guān) 要對原因進(jìn)行思考和改變，而不是對犧牲警察追封英模烈士，對警察的無謂犧牲進(jìn)行錯誤認(rèn)可和鼓勵。相比而言，美國警界對于每一名警員的犧牲都會嚴(yán)肅追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度值得我們反思。無論是指揮、裝備、還是訓(xùn)練問題，只要下屬警員出現(xiàn)傷亡，就要組織調(diào)查小組開展專門調(diào)查，對其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。只有從根源上解決領(lǐng)導(dǎo)“怕?lián)?zé)任”“怕出事”的思想，才能保證一線警察遇有突發(fā)情況時有槍可用減少無謂傷亡。

2.借鑒英國授權(quán)持槍警察制度。暴恐案件 的頻發(fā)使越來越多的公眾支持警察應(yīng)該全部配槍，以維護(hù)社會穩(wěn)定秩序。然而也有學(xué)者指出，在我國當(dāng)前警察隊伍整體素質(zhì)不高的前提下，全 員配槍并不是明智之舉。筆者建議借鑒英國的 “授權(quán)持槍警察制度”以克服我國現(xiàn)有的兩難現(xiàn)狀?！笆跈?quán)持槍警察是指經(jīng)選拔和培訓(xùn)而得到授 權(quán)可攜帶和使用槍支的警察。授權(quán)持槍警察制度旨在通過嚴(yán)格培訓(xùn)少量警察，使其能力超群，勝任特殊職責(zé)。成為授權(quán)持槍警察絕非易事，須經(jīng)嚴(yán)格的篩選程序和苛刻培養(yǎng)訓(xùn)練。這種授權(quán)持槍制度不同于我國現(xiàn)有的配槍考核機(jī)制，可以有效 解決我國當(dāng)前警察素質(zhì)整體不高，卻需要組建配槍以應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)動警察隊伍的問題。

總之，警察用槍現(xiàn)狀必須改善，這是切實(shí)提高警察戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，也是公安機(jī)關(guān)改革發(fā)展的必然方向。只有對槍支管理、槍支使用訓(xùn)練及槍支使用保障進(jìn)行系統(tǒng)改善才能滿足當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求，使警察手中的槍真正成為遏制暴力犯罪的利器。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系）