基于外籍人士適應(yīng)性融入管理服務(wù)政策優(yōu)化研究

隨著中國改革開放政策的不斷發(fā)展，越來越多的外籍人士來華發(fā)展，尤其是中國 的一線城市，如北京，天津，上海等地。在這些城市外籍人士的比率不斷提高，這不僅使中國城市的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，同時(shí)也使得中國城市的國際化程度不斷加強(qiáng)。然而與之不相稱的是，中國對外籍人士的研究，尤其是對外籍人士管理服務(wù)的研究卻相當(dāng)匱乏。本文主要探討外籍人士在華的工作和生活的狀況如何？外籍人士如何與本地交往？外籍人士的對于自己的身份是如何認(rèn)定的？通過對這些問題的研究了解對外籍人士進(jìn)行管理服務(wù)的意義及如何對外籍人士進(jìn)行管理服務(wù)進(jìn)行研究。

一、前言

隨著中國的快速發(fā)展，全球化的進(jìn)程也不斷加快，大量的外籍人士來中國尋找機(jī)會(huì)。有著不同與中國的文化與生活方式的外籍人士，來到中國必定會(huì)出現(xiàn)交融上的不合。其實(shí)，我國需要容納這些宗教、文化、習(xí)俗不同的外籍人士就需要具備極強(qiáng)的包容性與開放性。其實(shí)，在融入過程中，那些具備高的文化素養(yǎng)和高學(xué)歷的外籍人士，可以更好地適應(yīng)中國這個(gè)地方。他們可以更快適應(yīng)中國式風(fēng)格。可是，在融入推進(jìn)中，也有很多排斥的現(xiàn)象的出現(xiàn)，許多外籍人士有抗拒融入的心理，他們依然保持原先的生活方式與習(xí)慣，拒絕融入這個(gè)全新的國度。在這個(gè)時(shí)候，我國應(yīng)正確引導(dǎo)外籍人士融入中國這個(gè)大的家庭。這個(gè)時(shí)候，一些與外籍人士居住靠近的鄰居、居委會(huì)都應(yīng)該去主動(dòng)了解外籍人士到華后所遇到的困難，給予幫助，讓他們感受到來自中國人民的溫暖。因?yàn)椴煌奈幕?、社?huì)差異，在融入中或者融合后，必然會(huì)出現(xiàn)大大小小的矛盾。如何解決這些矛盾，就顯得至關(guān)重要。外籍人士來華我們必定會(huì)用熱烈的態(tài)度進(jìn)行歡迎，可是，外籍人士在華如果觸犯法律，影響到他人以及整個(gè)中國的正常發(fā)展時(shí)，在處理時(shí)也應(yīng)該毫不松懈。不能因?yàn)樗麄兪峭饧耸?，就出現(xiàn)兩種處理方式。如果放縱不予處理，只會(huì)讓外籍人士感覺到中國處理政策的不全面。所以，我國對于外籍人士處理方面的法律也應(yīng)該進(jìn)行完善，更好的管理在華的外籍人士。但是總的來說，我國應(yīng)該歡迎外籍人士的到來，調(diào)查研究，外籍人士的到來的確可以帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，我國政府也應(yīng)該進(jìn)行政策上的開放和寬容，給予一定的福利，吸引大批海外高素質(zhì)的人才到來。也顯示經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的中國極大的包容性與開放性。

其實(shí)外籍人士的大批到來也是對中國最好的一個(gè)宣傳方式，中國五千年歷史中有大部分給予了外籍人士的不好想法，很多外籍人士認(rèn)為中國落后、蠻夷之地?？墒乾F(xiàn)今中國已經(jīng)快速發(fā)展起來，早已經(jīng)是世界強(qiáng)國之一。所以，外籍人士的到來也可以看到現(xiàn)在中國全新的面貌，咋社會(huì)主義發(fā)展的中國欣欣向榮的蓬勃生機(jī)，所以，外籍人士的到來，他們會(huì)把所看、所想告知于他們的親人與朋友，給予中國在世界上留下一個(gè)美好的面貌。

二、外籍人士在中國的社會(huì)融入

1、外籍人士在中國社會(huì)工作的融入情況。經(jīng)濟(jì)是外籍人士在中國生活的基礎(chǔ)，擁有一份職業(yè)并能夠通過職業(yè)獲得一份穩(wěn)定的收入是一個(gè)外籍人士在中國生活的基礎(chǔ)條件。只有當(dāng)外籍人士擁有一份穩(wěn)定的工作，他們才會(huì)有信心，有機(jī)會(huì)同當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行交流，才能更好的被當(dāng)?shù)厝怂蛹{。通過研究調(diào)查外籍人士在中國多從事語言教學(xué)這一職業(yè)，這主要說明對于外籍人士來說從事語言教學(xué)是他們能較快得到的并且能使他們穩(wěn)定生活的一份工作。而從事語言教學(xué)的外籍人士能夠通過他們的工作與當(dāng)?shù)厝烁玫慕煌Ｓ捎谡Z言教師工作的特殊性，他們是雪雪往往有不同的社會(huì)背景，從事不同的工作，因此他們接觸的人群范圍更加廣闊從而使得他們的交往對象更加豐富，從而使它們能更好的在中國生活。然而外籍人士中還有一部分人是很難找到工作，“全職太太”就是這一部分中的一種類型。外籍“全職太太”大多是跟著她們來華工作的丈夫一起來的，她們?yōu)榱烁玫恼疹櫿煞颍瑫r(shí)也因?yàn)檎Z言不通放棄了外出求職就業(yè)。這些外籍“全職太太”因?yàn)闆]有工作所接觸的交往圈是非常狹窄的，甚至她們只限于同她們語言相同人交往，因此這些外籍“全職太太”融入中國社會(huì)是非常困難的。

2、外籍人士在中國的語言融入情況。語言承擔(dān)了一個(gè)最為基礎(chǔ)同時(shí)也是一個(gè)最根本的角色。語言，尤其對于外籍人士而言是融入社會(huì)的基礎(chǔ)工具。語言最基本的一個(gè)功能便是交流。只有能對同一種語言進(jìn)行使用和理解的雙方才能夠更好的交流，如果雙方的溝通不順暢就可能使雙方在交流中產(chǎn)生誤會(huì)，使雙方交往破滅。對于外籍人士來說，掌握當(dāng)?shù)厝说恼Z言尤其重要，只有能與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行很好的交談才能建立起良好的社會(huì)關(guān)系。其次，掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言能使外籍人士更快更好的得到一份工作。再次，語言還有一種文化認(rèn)同的功能。尤其對于外籍人士而言，掌握當(dāng)?shù)厝说恼Z言會(huì)是當(dāng)?shù)厝藢λ麄儺a(chǎn)生一種文化認(rèn)同，從而使他們能更好的融入社會(huì)生活。

通過筆者的研究調(diào)查，外籍人士正在努力的學(xué)習(xí)中文，一方面可以可以看作是他們對于融入中國社會(huì)的一種基本需求，另一方面也反映了外籍人士對于中國文化的認(rèn)同。但是對于外籍人士學(xué)習(xí)中文及掌握中文是非常困難的，這也是我國對于外籍人士管理服務(wù)需要優(yōu)化的一個(gè)重要部分。

3、外籍人士在中國就業(yè)市場的融入情況。身份是指個(gè)體社會(huì)成員在社會(huì)生活中的標(biāo)識(shí)，社會(huì)屬性及其社會(huì)位置。從某種意義上講，身份是一種資源，是一種資本。 在中國存在著多層次的勞動(dòng)市場，城市職工的勞動(dòng)市場以及人才市場被稱為“第一勞動(dòng)力市場”，城市農(nóng)民工勞動(dòng)力市場被稱為“第二勞動(dòng)力市場”，后一種工作者的工作具有高度的不穩(wěn)定性。然而對于在于對華的外籍人士而言，情況卻剛好相反。用人單位對于外籍人士有一種積極的心理傾向，因此外籍人士在華就業(yè)要容易得許多。在外資企業(yè)中，管理者對來自本國的外籍人士有著更加強(qiáng)烈的偏愛。由此可見在中國的就業(yè)市場上形成了一個(gè)“外籍人士優(yōu)先”的勞動(dòng)力市場，這使外籍人士得到了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，是他們能在經(jīng)濟(jì)上較好的同當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行交往。

身份為外籍人士帶來積極作用的同時(shí)也為外籍人士融入中國社會(huì)設(shè)置了阻礙。在中國的中小城鎮(zhèn)對于外籍人士有一種單純的心理隔膜，這種心理隔膜在他們同外籍人士交往中顯露出來。而這種單純的心理隔膜會(huì)使外籍人士產(chǎn)生一種自己是'異類'的感覺，這在客觀上阻礙了外籍人士在當(dāng)?shù)厣畹臍w屬感，對他們的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的困擾。在中國的大城市外籍人士也有較為嚴(yán)重的困境。正如前文所言，外籍人士在華能較快較好的得到一份工作，這就意味中國的當(dāng)?shù)鼐用衲艿玫焦ぷ鳈C(jī)會(huì)變少。因此使中國當(dāng)?shù)鼐用駥ν饧耸慨a(chǎn)生抵觸心理，這使外籍人士融入中國社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。因此對外籍人士進(jìn)行適應(yīng)性融入管理優(yōu)化是非常必要的。

三、政策管理建議

改革開放以來，中國越來越繁榮，越來越富強(qiáng)，對外交往日益密切，大批外籍人士涌入中國謀求發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。外籍人士來華后，不僅促進(jìn)中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為自身贏得利益?？墒牵笈饧耸縼砣A，學(xué)歷高低層次不齊，也給城市管理、社會(huì)穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來了更多的挑戰(zhàn)。收集的材料，整理資料后，我提出出三大建議，主要是關(guān)于外籍人士如何適應(yīng)性融入管理。

第一，盡快出臺(tái)移民法，完善涉外法律法規(guī)體系。這個(gè)也是最重要的一個(gè)部分。其實(shí)在1986年，我國頒布了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，就是標(biāo)志著對外籍人士的管理更加法制化，規(guī)范化的一個(gè)現(xiàn)象。筆者在查詢資料發(fā)現(xiàn)我國在2013年7月1日，出臺(tái)的新《中華人民共和國出境入境管理法》開始被正式實(shí)施。新法的頒布，使“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）這三種人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和懲治，并大力推廣，加大法制力度。隨著外籍人士的到來越來越多，所以出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這個(gè)決定是在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過，且明確提出，應(yīng)該完善涉外法律法規(guī)體系，中國應(yīng)盡早出臺(tái)移民法，這說明外籍人士的到來已經(jīng)影響到了正常居民的日常生活。

第二，抑制流入者階層下降速度和規(guī)模，完善簽證制度。有研究者曾對該群體進(jìn)行調(diào)研，方法是受訪者驅(qū)動(dòng)抽樣方法。研究結(jié)果顯示，來華的外籍人士處于移民早期階段。針對廣東省非法居留的概率呈現(xiàn)U形結(jié)構(gòu)的情況，他提出建議，應(yīng)該給予帶來貿(mào)易和資本的外籍人士更多的居留合法性認(rèn)定和制度便利。但對于低層次外籍體力勞工，應(yīng)給予更嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境，抬升準(zhǔn)入者的社會(huì)階層，抑制流入者的階層下降速度和規(guī)模。換言之，我國應(yīng)完善體質(zhì)機(jī)制，集中吸引人才，留住市場，避免低勞動(dòng)力擁擠，經(jīng)濟(jì)停滯。

第三，建立外籍人士服務(wù)管理長效機(jī)制。移民問題對于發(fā)達(dá)國家都是一個(gè)核心議題，而今天的中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)初始階段，二胎政策的出臺(tái)就是對這一情況的有效證明，毫無疑問，移民將會(huì)舒緩勞動(dòng)力價(jià)格的上升和老齡化。我國的社會(huì)發(fā)展也不例外?？鐕泼駥⑷缤罱μ齑髲B一樣不斷立高，最終會(huì)建蓋一座座高聳入云的巨形建筑。而這一瑰麗景象則是由大規(guī)模新社會(huì)群體組成。所以，我國即使是一個(gè)非移民國家，也應(yīng)該在新形勢到來前做好準(zhǔn)備，完善制度安排，做好思想觀念方面的準(zhǔn)備，迎接外籍人士的涌入，與其做好互助雙贏，促進(jìn)國家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一位學(xué)者說“中國政策具有‘鴕鳥意識(shí)’，其實(shí)是一句很有意思的話。說明了中國對外籍人士管理的缺陷。在嚴(yán)打期間管一管，但是平時(shí)就采取，不愿正視外國人給社會(huì)管理帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，不敢觸及主要矛盾，害怕產(chǎn)生國際糾紛，扮演‘老好人’形象。存在‘怕’、‘推’、‘躲’、‘拖’現(xiàn)象?！睂τ诖?，我認(rèn)為，外籍人士的進(jìn)入有好的一面，也有壞的一面，必須要全面分析，靈活應(yīng)對。好的一面是，優(yōu)秀的外籍人士可以帶來新的活力與血液，對于這樣合法且守法的外籍人士，我們應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)化政策鼓勵(lì)，并與之共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，為其提供便利，更能融入我們的社會(huì)。壞的一面是，有的外籍人士具有暴力違法犯罪等行為，或有損國民利益，傳播不良思想對國家安定造成威脅，我們應(yīng)對其堅(jiān)決抵制打壓，維護(hù)社會(huì)安定，國民安全。

四、結(jié)語

綜上所述，首先，外籍人士適應(yīng)性融入的管理服務(wù)政策優(yōu)化有利于吸引大批有才能的外籍人士，為中國的城市經(jīng)濟(jì)開辟一條新道路，促進(jìn)外籍人士社會(huì)融入，帶領(lǐng)全新的市場風(fēng)向與管理熱流，形成互補(bǔ)互助，共同發(fā)展的局面。既能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合，同時(shí)，又可以增進(jìn)社會(huì)交往。因?yàn)?，具有較高的社會(huì)融合度是外籍人士優(yōu)點(diǎn)之一，當(dāng)然，也不夠忽略與排除文化和心理層面上的差異性，這種差異性造成其在心理方面的社會(huì)融合度較低，外籍人士適應(yīng)性融入的管理服務(wù)政策優(yōu)化能最大限度的降低這一矛盾，緩和外籍人士的總體社會(huì)不能完全融入的狀況。其次，基于目前世情和國情，我國需要完善引進(jìn)外籍人士政策的優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)積極的創(chuàng)新和突破。作為國家發(fā)展的金句：人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。據(jù)我收集的資料顯示，發(fā)達(dá)國家紛紛制定和實(shí)施技術(shù)移民法，便利外國人才出入境、居留和融入，增強(qiáng)本國對外國人才的吸引力。而我國對于外籍人士管理服務(wù)政策的優(yōu)化正是與其相仿并可為之競爭的一項(xiàng)策略。 最后，由于不斷提高發(fā)展的中國社會(huì)開放程度，源源不斷的外籍人士來到中國工作、生活和居住，尤其是在中國的一些大城市中，常住外籍人士的比率更加逐年上漲。例如國之帝都北京、東方明珠上海、江南水鄉(xiāng)江蘇、美麗花城廣州等。城市的國際化程度不斷加深這就使得外籍人士適應(yīng)性融入的管理服務(wù)政策優(yōu)化成為必然。

本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“旅居蘇南地區(qū)外籍人士的文化適應(yīng)及社會(huì)互動(dòng)研究”（2013SJD740050）的階段性成果。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院外國語學(xué)院）