供給側(cè)改革的相關(guān)政府決策理論研究

供給側(cè)是對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化進(jìn)行觀察的新角度，在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，需要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，以便更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)融危機(jī)發(fā)生后的全球性國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展，將適度擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文將重點(diǎn)就供給側(cè)改革的相關(guān)政府決策理論研究進(jìn)行分析，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

站在供給側(cè)角度對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行觀察和分析是進(jìn)一步完善我國(guó)的供給體系和提高供給體系效率與質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及綜合國(guó)力的提高具有顯著的促進(jìn)作用。供給側(cè)改革已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)理論界以及實(shí)際管理部門的最大熱門話題，也因?yàn)檫@一理論或者說(shuō)是宏觀管理思想的提出使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了重要機(jī)遇，成為改革的新取向。本文將重點(diǎn)就政策層面選擇的政府決策進(jìn)行研究。

1、完善市場(chǎng)體制，擴(kuò)大有效供給

市場(chǎng)本身就具備優(yōu)勝劣汰和資源配置的功能，能夠在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的過(guò)程中使得有效供給逐漸突出，無(wú)效供給會(huì)被淘汰，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也會(huì)逐漸代替劣質(zhì)產(chǎn)品。但是不可否認(rèn)的是市場(chǎng)經(jīng)常會(huì)受到人為力量的影響甚至是破壞，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制受到行政權(quán)力的影響或者替代，除此以外市場(chǎng)內(nèi)部也存在著不好的一個(gè)方面，市場(chǎng)的完善需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，會(huì)造成供給一側(cè)不理想，從而影響到我國(guó)供給體系的完善和創(chuàng)新。就目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，受到傳統(tǒng)舊體制的影響比較深遠(yuǎn)，缺乏有效供給。因此，供給側(cè)改革必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制，最大化的發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能和資源配置功能，擴(kuò)大有效供給，使得市場(chǎng)真正成為創(chuàng)造有效供給的動(dòng)力之源，減少行政力量的過(guò)度干預(yù)，為市場(chǎng)機(jī)制的完善創(chuàng)造有利條件。另外，供給側(cè)改革當(dāng)中還需要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能，即逐步去掉落后產(chǎn)能，真正落實(shí)貫徹競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)法則處理企業(yè)的發(fā)展，最大化減少無(wú)效供給，使得有效供給得到生長(zhǎng)，使得產(chǎn)能提升不再是空話。

2、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新

供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)供給結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化，這也是改革的一個(gè)重要目標(biāo)，只有采取強(qiáng)有力的政策進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，才能讓更多的創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)并在市場(chǎng)中占有一席之地，在進(jìn)一步的滲透中代替落后和低質(zhì)的產(chǎn)品。為了確保供給側(cè)改革中供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，首先要將著手點(diǎn)放在市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化方面，加強(qiáng)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，重視對(duì)專利的保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，進(jìn)一步激活創(chuàng)新要素如技術(shù)、人才、制度等，促使廣大企業(yè)能夠在創(chuàng)新中獲得良好的發(fā)展。與此同時(shí)，還需要從整體上提高我國(guó)的供給質(zhì)量，為優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新產(chǎn)品提供廣闊的市場(chǎng)，并從中受到鼓勵(lì)以及良好的回報(bào)。當(dāng)前國(guó)人熱衷洋貨的社會(huì)現(xiàn)象十分顯著，從中可以看出我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際水平差距顯著，主要體現(xiàn)在技術(shù)、制作以及品牌方面。如果國(guó)貨品質(zhì)能夠在技術(shù)、制作以及品牌方面進(jìn)行全面優(yōu)化和創(chuàng)新，那么供給結(jié)構(gòu)會(huì)得到極大程度的優(yōu)化。我國(guó)必須確立品質(zhì)立國(guó)的目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，并從日韓等國(guó)在品質(zhì)立國(guó)階段的發(fā)展得到啟示，提高產(chǎn)品的整體品質(zhì)，進(jìn)一步為我國(guó)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)，從而促進(jìn)供給側(cè)改革的順利完成。

3、擴(kuò)大開(kāi)放力度，激活生產(chǎn)要素

在經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合得到了深入發(fā)展，而且人才、資本、商業(yè)等層面也呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外雙向流動(dòng)的情況，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度足見(jiàn)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放與發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)的供給側(cè)受到國(guó)際環(huán)境以及世界經(jīng)濟(jì)的影響程度大大增加，而經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放層次以及開(kāi)放水平也在很大程度上影響著供給側(cè)的層次與水平。就生產(chǎn)要素而言，采用更多更有效的開(kāi)放政策來(lái)進(jìn)一步配置和激活優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素對(duì)于供給側(cè)改革十分必要，經(jīng)濟(jì)的更加開(kāi)放會(huì)使得資本、技術(shù)、人才等實(shí)現(xiàn)全球范圍的優(yōu)化配置，使得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更加活躍，而且優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素越多，越能促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也才能進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，真正釋放出供給側(cè)的能量?，F(xiàn)如今大量的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)，而且不單單是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，更著力于對(duì)國(guó)外技術(shù)、品牌甚至是企業(yè)的收購(gòu)，并且進(jìn)一步加大了對(duì)國(guó)外高級(jí)人才的引進(jìn)，呈現(xiàn)一種全新的開(kāi)放新動(dòng)向，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了良好的溢出效應(yīng)，也就是進(jìn)一步激活和有效配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)供給水平。另外，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的融合水平，尤其是要有效降低關(guān)稅，縮短國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品流通的環(huán)節(jié)和流程，進(jìn)一步提高進(jìn)口力度，這樣不單單能夠?qū)?guó)內(nèi)消費(fèi)者的錢留在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)此以往會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)供給側(cè)改革。

4、采取促進(jìn)政策，提高供給動(dòng)能

就供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)而言，該政策的重點(diǎn)是去掉落后產(chǎn)能、去掉庫(kù)存堆積、有效降低成本、全面補(bǔ)充短板等，在政策當(dāng)中提到的降低成本的主要含義是有效降低企業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)商成本，采用有效降低成本的辦法為企業(yè)松綁，同時(shí)也為有效攻擊的進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，降低企業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)商成本的主要方法有以下幾種：第一，降低企業(yè)的融資成本，促進(jìn)資金的合理利用。第二，降低日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)成本，從整體上降低企業(yè)生產(chǎn)成本。第三，降低企業(yè)的稅負(fù)，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，這也是降低企業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)商成本最為關(guān)鍵的內(nèi)容。社會(huì)以及企業(yè)對(duì)于降稅存在極高的呼聲，政府通過(guò)分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況也逐步減輕企業(yè)稅負(fù)，在進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)性稅收的同時(shí)也要進(jìn)一步減輕主體稅種，確保減稅到位。在供給側(cè)改革的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)家必須積極動(dòng)員各項(xiàng)生產(chǎn)要素，使其能夠真正投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，全面擴(kuò)大有效供給，并通過(guò)實(shí)施包括減稅在內(nèi)的促進(jìn)政策，為有效供給的進(jìn)一步擴(kuò)大提供動(dòng)能支持，提高供給側(cè)改革的全面實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、放寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要是依靠投資來(lái)拉動(dòng)，而在經(jīng)濟(jì)大變革的時(shí)代以及供給側(cè)改革全面推進(jìn)的大形勢(shì)下，我國(guó)也逐步從依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向由消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革的方向轉(zhuǎn)變，而且消費(fèi)的促進(jìn)作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及供給側(cè)改革當(dāng)中都顯示出巨大的能量。在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的消費(fèi)量在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例會(huì)得到進(jìn)一步的攀升，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志，此時(shí)放寬消費(fèi)領(lǐng)域，健全和完善消費(fèi)政策，并進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，能夠從側(cè)面促進(jìn)供給側(cè)改革的全面推進(jìn)，并推動(dòng)產(chǎn)生更多更優(yōu)質(zhì)的供給。與此同時(shí)，我國(guó)正在全面推進(jìn)城市化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，為了使消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，確保消費(fèi)者安心升級(jí)，應(yīng)該在城市娛樂(lè)休閑設(shè)施、商業(yè)中心、房地產(chǎn)等多個(gè)方面的供給進(jìn)行提檔升級(jí)，提高城市供給的質(zhì)量，進(jìn)一步滿足消費(fèi)需求提升的需要，促進(jìn)供給側(cè)改革的貫徹落實(shí)。

供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然選擇和重大機(jī)遇，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)融危機(jī)和全球性綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的能力得以提升。通過(guò)對(duì)供給側(cè)改革的相關(guān)政府決策理論研究進(jìn)行分析能夠確定供給側(cè)改革的重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)放力度，采取促進(jìn)政策，放寬消費(fèi)領(lǐng)域等，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

（作者單位：中共江蘇省江陰市委黨校）