河南省在跨越“中等收入陷阱”進程中的人力資源應對策略研究

河南省是一個人口大省，人力資源十分緊迫。近年來，隨著河南省人力資源開發(fā)取得了一定的成就，但仍存在許多問題，如人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源素質(zhì)低，人才資源匱乏，人力資源利用率不高，缺乏高技能人才，技術(shù)和崗位不適應。要解決這些問題，需要制定詳細的發(fā)展計劃，加強宏觀調(diào)控，促進人力資源的合理流動，加快人才引進步伐，重視和積極發(fā)展教育。

一、引言

河南省是中國中部的一個典型的農(nóng)業(yè)省。隨著河南省人口的增加，河南省人力資源越來越多，根據(jù)普查數(shù)據(jù)顯示，1982年，河南省人力資源（15至64歲）為4456萬人，2004年全省總?cè)丝谝呀?jīng)是9717萬人，至2011年，河南總?cè)丝谑?億多人。雖然在河南省是一個人力資源大省，但人力資源的質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)分布不合理，利用率低，高技能人才短缺，就業(yè)技能和不適合的問題是非常突出的，而不是為河南省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的優(yōu)勢。相反，它會產(chǎn)生一定的壓力。在中原經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，提高勞動者素質(zhì)，人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，人力資源開發(fā)已成為一個亟待解決的問題。

二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

據(jù)國家統(tǒng)計局2013年5月數(shù)據(jù)顯示：在2013年第一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為47.8%，第二產(chǎn)業(yè)為45.9%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻首次超過了制造業(yè)。在三產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率是最低的，而第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻是最大的。目前，河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，第三產(chǎn)業(yè)占主導產(chǎn)業(yè)比重最高，從業(yè)人員比例高于國家一級，而第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例相對較低，其中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重低于國家一級。河南省，工業(yè)人口比例不平衡，GDP結(jié)構(gòu)不平衡，在一定程度上導致了全省內(nèi)部就業(yè)機會短缺，大量的中青年勞動力進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在2012年，河南省在職員工6243萬人，全省出外打工農(nóng)民工達到2570萬人。這也是一個很長的時間，河南省豐富的人力資源，但背后的經(jīng)濟原因是相對落后的原因之一。

《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中將中原經(jīng)濟區(qū)確立為在全國重要的糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是重要的經(jīng)濟增長板塊之一，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐紐約，中國歷史文明傳承與創(chuàng)新區(qū)。這五個戰(zhàn)略定位需要強有力的人才支持，包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和高層次科研人員。然而，河南市人力資源現(xiàn)狀不能滿足以上要求。首先，國家把農(nóng)業(yè)放在首位，足以說明農(nóng)業(yè)對該地區(qū)的重要性。而河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國的1 / 10，促進了河南省新型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要新的農(nóng)業(yè)人員，不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，還包括農(nóng)業(yè)管理人員。而當前農(nóng)業(yè)文化程度較低，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的年輕農(nóng)民工，而從事農(nóng)業(yè)的主要是老年人，人力資源的潛力還遠遠沒有挖掘；其次，河南省高層次人才相對缺乏。目前，河南省有兩院院士19人，博士后招收1630人，與先進省份相比仍有一定差距。這與河南省高校的建設(shè)和高校的高層次人才培養(yǎng)環(huán)境有一定的關(guān)系。目前，只有一個“211”大學在河南省，只有6的博士學位的授權(quán)單位，限制了當?shù)氐母邔哟稳瞬诺呐嘤?，使一大批?yōu)秀人才進入省。

三、河南省促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人力資源開發(fā)思路

人力資源服務(wù)業(yè)升級與一般產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵非常相似，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級具體到人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級包括兩個含義：一是從人力資源服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)變化趨勢的角度來看，人力資源服務(wù)業(yè)升級發(fā)展：從傳統(tǒng)的低端、人力資源服務(wù)業(yè)模式到新的高層次的人力資源服務(wù)的狀態(tài)模式；第二是從人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)要素的角度來看，人力資源服務(wù)業(yè)升級績效為，從勞動或資本密集型產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)人員和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，產(chǎn)業(yè)升級的概念和內(nèi)涵的結(jié)合，是指人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展促進生產(chǎn)要素投入，提高要素稟賦的整體水平，人力資源服務(wù)業(yè)形成核心競爭力，以發(fā)展和升級。人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級績效的集中意味著行業(yè)因素加速流入和以專業(yè)化為主要目標，從業(yè)人員的素質(zhì)提升，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力大幅提升。

四、河南省在跨越“中等收入陷阱”進程中的人力資源應對策略建議

（一）完善人才開發(fā)環(huán)境，建立以市場為導向的人力資源體系

從目前河南省人力資源的總體情況，主要問題是人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理。作為全國人口最多的省，河南省早在1989就提出了“科技促進放松、教育和培訓的戰(zhàn)略”，但人力資源的優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮人才的投入和產(chǎn)出比例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海的投入產(chǎn)出比為3，廣東省的產(chǎn)出為3.6，而河南的投資不低于產(chǎn)出，這表明河南省是一個高投入、低產(chǎn)出、人才流失嚴重的人才。這是由許多原因造成的，由于東部沿海經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，在很長一段時間內(nèi)吸引了大量的人才，出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。因此，河南要吸引人才，留住人才，有必要為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，要創(chuàng)造一個開放、公平、競爭激烈的社會環(huán)境和氛圍，建立一套人才培養(yǎng)、選拔、引進、評價、激勵機制和優(yōu)秀人才。其次，為了使各種各樣的人才可以投入到他們的工作。而且還實行公共政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和補償制度，使各類人員的合法權(quán)益受法律保護。同時，設(shè)置高層次人才引進綠色通道，實施人才的優(yōu)惠政策，給予其地位和待遇，文化的創(chuàng)新和激勵機制，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造一個輕松的氛圍，吸引和聚集更多的高層次人才投資到中國經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

（二）在許多方面吸引投資教育技術(shù)

發(fā)展人力資源需要大量的資金投入。近年來，河南省對教育和科研的投資逐年遞增，雖然教學科研條件顯著改善，但和先進省份相比還是有一定距離。但是，僅靠國家、政府的投入，資金是有限的。相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校應開拓思路，學習借鑒發(fā)達國家先進的經(jīng)驗。高等教育經(jīng)費缺乏是全球性的問題，歐美等發(fā)達國家公立大學高等教育的經(jīng)費也主要以政府的財政資助為主，占全部經(jīng)費的50%左右，其余的經(jīng)費主要來源于學生學雜費、各種捐贈、銷售和服務(wù)收入。近年來，很多大學也充分利用自身優(yōu)勢，進行外部市場化經(jīng)營，自我創(chuàng)收，例如工業(yè)合同、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、提供教育服務(wù)、咨詢與培訓、醫(yī)療服務(wù)、金融活動，等等。這些都對我國的高等教育發(fā)展具有一定的啟示。河南省應該根據(jù)本省的實際情況，轉(zhuǎn)變觀念，從被動地等政府財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠛蛣?chuàng)新融資渠道，嘗試引進企業(yè)單位或個人投資和捐助，逐步增加銀行貸款，加大校企合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，等等。

（三）以市場為導向，大力發(fā)展教育事業(yè)。

對于這個項目，教育。教育是民族振興和社會進步的基石。提高人民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，是根本途徑。中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展離不開教育的發(fā)展。根據(jù)河南省當前的教育形勢，政府應以市場為導向，大力發(fā)展教育。首先，針對河南省人力資源整體素質(zhì)現(xiàn)狀不高，加大對義務(wù)教育階段的投入，有效保障教育均衡發(fā)展。目前，河南省共有義務(wù)教育階段的學校，學生的學校，義務(wù)教育的規(guī)模占1 / 10。做好義務(wù)教育不僅對河南有重大意義，而且對整個國家都有重要意義。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件，保證教師的平衡，特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)的學生也可以享受和城市學生相同的教育資源；其次，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要大量的技術(shù)人員。隨著社會對高學歷人才的追求，越來越多的學生一味通過考學到圓了自己的高學歷的夢想，國家也在近幾年的本科、研究生招生規(guī)模大幅擴張，但也帶來了一系列問題，如研究質(zhì)量下降、就業(yè)困難等。然而，近年來，技術(shù)型人才和較強的實踐能力在就業(yè)市場上很受歡迎。在瑞士的中國大使館教育顧問瑞士，瑞士的一個自然資源非常稀缺的內(nèi)陸國家成為發(fā)達國家之一，在世界上最富有的今天，原因之一是瑞士重視職業(yè)教育，瑞士教育界認為，一個國家，不僅要培養(yǎng)科學人才，也需要培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，否則，有必要對經(jīng)濟和社會的成功是不可能的。因此，政府應加大對職業(yè)教育的財政投入，改變職業(yè)教育的偏見，為職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍；第三，加大對高等教育的投資，培養(yǎng)高層次人才。作為全國人口最多的省，河南省只有一個“211”的學校，河南和人口的地位是不匹配的，不太名牌大學，造成了大量的人才流失，這對于人才的建設(shè)是一個巨大的損失。河南加快世界一流大學和高層次大學和重點學科建設(shè)步伐，借鑒先進的國際理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，提高科研創(chuàng)新能力，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，這是河南難得的發(fā)展機遇。河南省要抓住這個機遇，協(xié)調(diào)各種資源，特別是人力資源，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，使河南省不僅是一個農(nóng)業(yè)大省，人力資源大省，也成為一個強大的人力資源。

（作者單位：河南財政金融學院）