如何運(yùn)用數(shù)據(jù)鐵籠制約和監(jiān)督權(quán)力

一、什么是數(shù)據(jù)鐵籠？

數(shù)據(jù)鐵籠，是指依托云計(jì)算系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，把能夠納入網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力全部納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化、固化權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理、合法地分配各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全程電子化、讓權(quán)力清晰、透明、規(guī)范運(yùn)行，置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。

二、如何構(gòu)建數(shù)據(jù)鐵籠？

以貴陽市交管局為例，第一步是先梳理“三清單兩點(diǎn)一流程”，三清單指權(quán)力、責(zé)任、問題的清單，兩點(diǎn)是權(quán)力尋租點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，一流程則是指公共權(quán)力運(yùn)行流程；第二步是將相關(guān)數(shù)據(jù)信息輸入數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)；第三步是通過分析權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)，構(gòu)建行為監(jiān)控模型，通過技術(shù)與制度的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)力可視化。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面，數(shù)據(jù)鐵籠利用大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，依托DATATOM超融合設(shè)備和公司自主研發(fā)的DANA數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)為核心，在整體規(guī)劃上將該平臺(tái)分為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)處理層和數(shù)據(jù)應(yīng)用層，搭建數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。這樣一來，就實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面上的整合和集成、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)推送及流轉(zhuǎn)、驅(qū)動(dòng)跨系統(tǒng)間的應(yīng)用和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在“數(shù)據(jù)鐵籠”方面的價(jià)值挖掘和應(yīng)用。

三、數(shù)據(jù)鐵籠如何運(yùn)行？

以貴陽市交管局為例，為完成“數(shù)據(jù)鐵籠”的信息數(shù)據(jù)采集，貴陽交管局首次引入個(gè)人誠信檔案理念，包括數(shù)據(jù)記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、效益分析和誠信評(píng)價(jià)4個(gè)模塊。對(duì)于機(jī)關(guān)民警，一是考察其出勤率和實(shí)際在崗情況，數(shù)據(jù)鐵籠設(shè)計(jì)了“電子筆記”模塊，調(diào)用其指紋打卡、門禁記錄、食堂就餐記錄等多種數(shù)據(jù)相互佐證，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)判斷；二是考察其工作勤勉度，數(shù)據(jù)鐵籠設(shè)計(jì)了“云工作記錄”模塊，要求各機(jī)關(guān)民警通過移動(dòng)警務(wù)通，每天實(shí)時(shí)記錄并及時(shí)上傳當(dāng)日工作日志。

對(duì)于執(zhí)法民警，數(shù)據(jù)鐵籠要求其執(zhí)法過程中全程佩戴執(zhí)法記錄儀，每項(xiàng)執(zhí)法行為必須附有音視頻資料，整個(gè)過程可記錄可追溯，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到誠信執(zhí)法平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合分析其執(zhí)法熱點(diǎn)、違法熱點(diǎn)、執(zhí)法排名、執(zhí)法趨勢(shì)等，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)把預(yù)警信息發(fā)送給相關(guān)單位。

借助數(shù)據(jù)鐵籠，民警的每項(xiàng)行動(dòng)都實(shí)現(xiàn)了可查、可控、可追溯，這些數(shù)據(jù)還將為每一個(gè)民警生成個(gè)人誠信檔案，與他們的晉升降級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰直接掛鉤。

四、數(shù)據(jù)鐵籠的運(yùn)行效果如何？

2015年6月至今，平臺(tái)數(shù)據(jù)量已經(jīng)累計(jì)近2.7億條，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并向當(dāng)事人及不同層級(jí)管理層推送各類異常預(yù)警信息2.1萬余人次，根據(jù)推送信息情況交管局下發(fā)督察整改通知書17次，對(duì)11個(gè)單位32名民警和中層干部進(jìn)行整改督辦和誡勉談話，有4名中層干部主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩名民警主動(dòng)辭職。

2016年上半年，貴陽市交管局受理的違法違紀(jì)案件同比去年同期下降了50%。數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和適時(shí)預(yù)警功能，極大壓縮了過去存在的權(quán)力腐敗空間。由于請(qǐng)假必須通過系統(tǒng)審批，請(qǐng)假的人數(shù)也在銳減，過去的平均每月二十多人請(qǐng)假，這套系統(tǒng)上線之后人數(shù)銳減到8人，效果立竿見影，各種拖沓、庸懶等現(xiàn)象已基本杜絕。

此外，“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)在規(guī)范民警執(zhí)法行為的同時(shí)，也有效保護(hù)了民警的合法權(quán)利。據(jù)介紹，2015年貴陽市公安交通管理局共發(fā)生襲警案26起，全部能夠提供證據(jù)信息并依法進(jìn)行處理，而2014年前此類案件由于缺乏關(guān)鍵證據(jù)，處罰比例不足50%。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，真正解決了傳統(tǒng)體制和機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和分層次推送，有效地防控了權(quán)力濫用現(xiàn)象。貴陽市交管局的現(xiàn)行先試，為我國權(quán)力監(jiān)督部門構(gòu)建 “不敢腐、不能腐、不想腐”的監(jiān)督機(jī)制，提供了新的思路、手段和優(yōu)秀樣本。

（作者單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）