當(dāng)代中國(guó)民生制度創(chuàng)新研究

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓中國(guó)人民嘗到了改革開(kāi)放的甜頭，但日益尖銳的民生問(wèn)題給我國(guó)民生建設(shè)以及社會(huì)保障體系建設(shè)提出了更高的要求。健全的民生制度能夠給民生事業(yè)的發(fā)展起到制約和規(guī)范的作用，而且改善民生的各項(xiàng)事業(yè)都必須要有健全的制度與之相適應(yīng)，只有這樣才能使民生的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)力同步發(fā)展，因此，新形勢(shì)下民生制度創(chuàng)新問(wèn)題刻不容緩。

一、當(dāng)代中國(guó)民生制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）教育制度

我國(guó)教育改革經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了很大成就，但是從目前的教育情況來(lái)看，我國(guó)教育制度仍然存在很大問(wèn)題。一是公共教育經(jīng)費(fèi)投入不夠。二是教育不公平。三是素質(zhì)教育以及職業(yè)教育相對(duì)滯后。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，教育資源還不能夠及時(shí)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度向匹配，造成了城市和農(nóng)村教育資源不均衡的現(xiàn)象，許多農(nóng)村地區(qū)的教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后。此外，農(nóng)村與城市教師的福利待遇也存在很大差距，導(dǎo)致許多人不愿意到農(nóng)村就業(yè)，也無(wú)法將最先進(jìn)的教育方法等帶到農(nóng)村去，農(nóng)村教育與城市教育很難接軌，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平差距越來(lái)越大。因此，只有從根本上進(jìn)行教育制度的創(chuàng)新改革，才能使我國(guó)教育體制呈良性循環(huán)向上發(fā)展。

（二）醫(yī)療保障制度

當(dāng)前我國(guó)“看病難”、“看病貴”是人們最為感同身受的問(wèn)題，一個(gè)病人從掛號(hào)到就診再到吃藥住院等，需要面臨高額的醫(yī)療費(fèi)用。，多數(shù)醫(yī)院的藥品都采取壟斷的形式，而且除了較高的藥物費(fèi)用，高額的住院費(fèi)也讓人們望而生畏。近幾年來(lái)，政府為控制醫(yī)療費(fèi)用，也推出了一下惠民政策和措施，例如“醫(yī)藥分開(kāi)制”等，但是“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題也并沒(méi)有取得顯著的效果。此外，我國(guó)的醫(yī)療資源在配置上也存在很大的不合理性，醫(yī)療資源的配置與人們的健康需求嚴(yán)重脫節(jié)，而且與疾病模式、醫(yī)學(xué)模式也不相適應(yīng)。

目前我國(guó)的醫(yī)療保障制度由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助構(gòu)成，另外，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)醫(yī)療保障體系中也起到不小的作用，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展較早，而且具有玩唄的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)手段，相對(duì)于其他醫(yī)療方式更為成熟。但是由于國(guó)家法律法制的不健全以及人們保險(xiǎn)意識(shí)的缺乏，加之許多商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)附加險(xiǎn)存在的原因，導(dǎo)致目前我國(guó)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)也存在很大問(wèn)題。這些問(wèn)題都急需民生制度的創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。

（三）住房制度

古語(yǔ)云安居才能樂(lè)業(yè)，“住有所居”一直以來(lái)都是民生領(lǐng)域的重中之重，可見(jiàn)，住房對(duì)于中國(guó)人的重要性。自2003年以來(lái)，我國(guó)城市房?jī)r(jià)一路飆升，尤其是北京、上海、深圳等大城市。高昂的房?jī)r(jià)使許多中低收入的家庭面臨買不起房、住不起房的困境，而且由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，不僅造成許多城市邊緣地區(qū)成為“鬼城”，爛尾樓也隨處可見(jiàn)，也導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城市，如果住房保障長(zhǎng)期得不到保障，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。盡管近幾年我國(guó)房?jī)r(jià)趨于理性化發(fā)展，但住房保障制度的改革仍然是當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題的重要任務(wù)。

（四）社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是民生之盾，更是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要法寶。我國(guó)的社會(huì)保障體系雖然已經(jīng)形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以、社會(huì)福利以及養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低保障等為基礎(chǔ)的基本框架。但是全民覆蓋的基本社會(huì)保障醫(yī)療制度仍然還需要繼續(xù)發(fā)展和完善。目前我國(guó)農(nóng)村和城市的社會(huì)保障制度還存才較大的差距，國(guó)家只針對(duì)農(nóng)村最低生活保障及新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療等幾項(xiàng)出臺(tái)了相應(yīng)的制度，制度體系還是相對(duì)“碎片化”。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來(lái)的征地問(wèn)題對(duì)人們的生活影響也比較大，沒(méi)有制度的制約就會(huì)滋生一下社會(huì)問(wèn)題，所以，我國(guó)的社會(huì)保障制度還有待于進(jìn)一步的完善。

二、民生制度創(chuàng)新的重要性

民生問(wèn)題始終是人民和政府備重視的問(wèn)題，近幾年來(lái)我國(guó)民生問(wèn)題雖然得到了改善，但總是沒(méi)有辦法真正落到實(shí)處，其中一個(gè)非常重要的原因就是缺少制度的約束。完善的民生制度可以在民生問(wèn)題上起到強(qiáng)制和規(guī)范作用，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少政策和制度來(lái)解決民生問(wèn)題，但這些制度大多具有針對(duì)性而不全面。因此，創(chuàng)新民生制度建設(shè)對(duì)改善民生具有重要意義。

（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)代中國(guó)所面臨的民生問(wèn)題主要是教育、住房、醫(yī)療以及社會(huì)保障等，這些問(wèn)題是改革開(kāi)放過(guò)程中社會(huì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的，更是社會(huì)體制衍生出來(lái)的制度問(wèn)題，因此要從根本上解決民生問(wèn)題，必須要對(duì)民生制度進(jìn)行創(chuàng)新。建國(guó)初期，我國(guó)建立了單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，社會(huì)資源得到國(guó)家的有效控制，民生建設(shè)方面也體現(xiàn)出更多地國(guó)家意志。改革開(kāi)放不僅使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，所有制結(jié)構(gòu)也隨之改變，更引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的分化和調(diào)整。社會(huì)資源國(guó)家管理和分配的格局被打破，不同單位的工作人員在社會(huì)資源、社會(huì)利益以及社會(huì)地位等方面的差距越來(lái)越大，收入分配差距也越來(lái)越大，而且教育、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障等方面保障也存在很大差距。因此，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的一系列民生問(wèn)題都需要從制度層面著手，只有民生制度的創(chuàng)新才能使民生問(wèn)題得到根本性解決。

（二）提高民生質(zhì)量的需要

在全面深化改革的新時(shí)期，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，當(dāng)前民生問(wèn)題已不單單是溫飽問(wèn)題，人們的精神生活、生存環(huán)境等都需要進(jìn)一步改善和提高，民生問(wèn)題不僅內(nèi)容更為豐富，而且具有了時(shí)代特色，因此解決民生問(wèn)題的任務(wù)越來(lái)越艱巨。對(duì)民生問(wèn)題，我們不能再?gòu)莫M義上去理解，僅僅把它看成是衣食住行這些關(guān)系到人民基本生計(jì)的問(wèn)題，而應(yīng)從廣義上去考慮，把民生看成包含遞進(jìn)關(guān)系的幾個(gè)層次。衣食住行只是滿足人們生活基本，這些問(wèn)題滿足之后就會(huì)對(duì)未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)力產(chǎn)生新的需求。當(dāng)前，我國(guó)人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，在繼續(xù)關(guān)注基本需求的同時(shí)，人民群眾對(duì)民生也有了更高的要求，開(kāi)始追求高質(zhì)量的生活。改革給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，也帶來(lái)了社會(huì)利益的深刻調(diào)整，在改革發(fā)展過(guò)程中積累了很多社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)民生建設(shè)有著極其重大的影響?？梢哉f(shuō)，制度的滯后和短缺影響了社會(huì)的良性運(yùn)行，使民生問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多元性的特點(diǎn)。因此，只有建立完善的民生制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)分配行為，才能在全面深化改革的過(guò)程中，協(xié)調(diào)好各方面的利益，在解決好民生基本問(wèn)題的基礎(chǔ)上提高人民生活質(zhì)量和水平。

（三）“十三五”規(guī)劃的要求

“十二五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，一大批科技文化成果都達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。這也為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃建議提出，各方面制度要更加成熟更加定型。各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度要基本形成。人民民主需要更加健全，基本形成法治政府，人民的產(chǎn)權(quán)和人權(quán)都要得到切實(shí)的保障。在社會(huì)保障方面，“十三五”規(guī)劃建議更是提出了明確要求，要是是全民參保，基本實(shí)現(xiàn)全民社保的實(shí)現(xiàn)，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。此外，建議還提出全民進(jìn)行醫(yī)療保障改革，破除舊機(jī)制，全民是是大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到健康服務(wù)業(yè)中，提升服務(wù)質(zhì)量，建立合理完整的養(yǎng)老保障機(jī)制，加大管理力度。

三、中國(guó)民生制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）調(diào)整民生制度內(nèi)容、提高民生制度完整性

合理而健全的民生制度是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)，殘缺而零碎的制度不僅無(wú)法為民生事業(yè)發(fā)展提供有力保障，甚至?xí)蔀榻鉀Q民生問(wèn)題的障礙。我國(guó)的民生制度建設(shè)長(zhǎng)期處于滯后的狀態(tài)，導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因主要是民生制度部分缺失和不完整性。我國(guó)民生制度至始至終沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)健全的體系，長(zhǎng)期處于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，這很容易導(dǎo)致人們?cè)诿裆鷨?wèn)題上無(wú)法可依，民生服務(wù)部門也會(huì)因?yàn)槿鄙僦贫鹊囊?guī)范而工作懈怠而產(chǎn)生“踢皮球”問(wèn)題。因此，只有盡快調(diào)整民生制度的內(nèi)容，建立全面性和覆蓋性的民生制度體系，彌補(bǔ)民生制度中的缺口、調(diào)整低效率的制度才是解決民生問(wèn)題的根本路徑，只有這樣才能控制民生問(wèn)題的產(chǎn)生和出現(xiàn)，才能提高民生服務(wù)水平，才能使民生事業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流，在新時(shí)期穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）加大財(cái)政投入、促進(jìn)民生制度的協(xié)調(diào)配合

健全的民生制度不僅需要政府強(qiáng)大的財(cái)政支持而且需要中央與地方之間、各部門之間的相互配合，否則就會(huì)出現(xiàn)民生制度無(wú)法落到實(shí)處以及政策和制度從貫徹到實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生沖突和扭曲等問(wèn)題。民生系統(tǒng)復(fù)雜而龐大，這就導(dǎo)致我國(guó)在民生制度問(wèn)題上往往獨(dú)立制定缺少配合。例如我國(guó)的教育制度和就業(yè)制度，如果二者無(wú)法協(xié)調(diào)配合就容易產(chǎn)生沖突，就會(huì)導(dǎo)致目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題。再比如許多看不起病的問(wèn)題往往就是由于社會(huì)保障制度與社會(huì)保險(xiǎn)制度間的空隙而產(chǎn)生的，許多病人往往因?yàn)楦鞣N限制而無(wú)法得到補(bǔ)償。所以，民生制度不能只由各部門單獨(dú)制度，需要相互配合、相互銜接，制定出一套完整的民生制度才能真正使民生問(wèn)題得以解決。

（三）注重民生制度時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性

民生問(wèn)題自古以來(lái)就不是一成不變的，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷而變化，因此固定民生制度也不可能一直在民生事業(yè)中發(fā)揮有效作用，而且制度與法律存在滯后性的特點(diǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題才能夠解決問(wèn)題，因此民生制度也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，在實(shí)踐中有針對(duì)性的調(diào)整和完善，才能夠發(fā)揮其最佳作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度速度之快，使社會(huì)產(chǎn)生了許多從未遇到過(guò)的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家和政府在民生問(wèn)題上應(yīng)接不暇。所以，只有注重民生制度的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和改善民生政策和制度，擴(kuò)大民生制度的覆蓋范圍，做到未雨綢繆，才能更好地應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+民生”領(lǐng)域的制度完善

民生，無(wú)非是與我們生活息息相關(guān)的衣食住行和生老病死，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這些領(lǐng)域也是人們生活的剛需。自從信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)在民生事業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)不再新鮮，在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口下，許多民生行業(yè)也紛紛投入到互聯(lián)網(wǎng)的懷抱，迎來(lái)新一輪的變革和發(fā)展，而且許多行業(yè)也獲得了人們的認(rèn)可。比如唯品會(huì)、餓了么、美團(tuán)外賣、搜房網(wǎng)、滴滴出行、寶寶樹(shù)、“三開(kāi)科技”智慧養(yǎng)老平臺(tái)、微醫(yī)（掛號(hào)網(wǎng)）等等，甚至殯葬行業(yè)都出現(xiàn)了一空網(wǎng)，而且被認(rèn)為發(fā)展前景良好，“互聯(lián)網(wǎng)+民生”不僅發(fā)展勢(shì)頭猛，而且已經(jīng)成為人們生活不可或缺的部分。但是，虛擬世界往往會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管不當(dāng)而產(chǎn)生各種問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下人們好像也再無(wú)“秘密”可言，它在方便人們生活的同時(shí)也給人們帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)。例如個(gè)人信息的泄露、網(wǎng)上資金的盜用以及權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題都需要相應(yīng)的制度和法律來(lái)保障，所以“互聯(lián)網(wǎng)+民生”領(lǐng)域制度急需確立和完善，這樣不僅保障了人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)中利益不受侵害，而且有利于行業(yè)間的相互監(jiān)督和發(fā)展，提高民生的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（作者單位為沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院）